Образование Всероссийской Чрезвычайной Комиссии и её органов

   До  марта 1918 г. аппарат ВЧК состоял из четырёх отделов, канцелярии и комендатуры. Но потом он стал совершенствоваться и усложняться. Это было связано с расширением объёма деятельности и созданием местных ЧК.

   18 марта 1918 г. Президиум ВЧК принял  решение о реорганизации центрального аппарата ВЧК. В соответствии с этим центральный аппарат ВЧК был перестроен и имел следующую организационную структуру: во главе ВЧК стояли председатель, коллегия и президиум. Увеличилось число отделов. Наряду с прежними отделами по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией, создавался отдел по борьбе с должностными преступлениями, так как это и стало одним из главных участков работы ВЧК. В связи с созданием местных чрезвычайных комиссий был образован иногородний отдел, осуществлявший руководство местными ЧК. Во главе этого отдела стояла коллегия из трёх человек – представителей отделов: по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и должностными преступлениями. Также было создано ещё два отдела: тюремный и хозяйственный. Канцелярия была преобразована в общий отдел. Кроме того, существовали информационное бюро; справочное бюро, выдававшее справки об арестованных и о делах, находящихся в производстве ВЧК; стол личного состава ВЧК, занимавшийся учётом работников ВЧК.

   Аппарат ВЧК менялся и в дальнейшем, в связи с расширением сферы её деятельности. В конце июля 1918 г. Совет Народных Комиссаров возложил на ВЧК борьбу с контрреволюцией и спекуляцией на железнодорожном транспорте. Поэтому создаётся железнодорожный отдел ВЧК и соответствующие отделы губернских ЧК.

   Как свидетельствует само название –  Всероссийская – ВЧК должна была руководить борьбой с контрреволюцией, саботажем, спекуляцией, должностными преступлениями на территории всей Советской республики. Поэтому необходимо было создать местный аппарат.

   Решающий  толчок к повсеместной организации  чекистских аппаратов дала I 
Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий, работавшая в Москве 11-14 июня 1918 года. Её делегаты приняли постановление об организации во всех 
губерниях, на узловых железнодорожных станциях, в портах и пограничной 
полосе «стройной сети» чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией. Со дня образования ЧК все иные губернские и уездные органы, 
ведшие дела подобного рода, упразднялись, а все дела о совершённых 
государственных преступлениях передавались исключительно в введение 
чрезвычайных комиссий. Конференция подчеркнула, что деятельность чекистских служб должна строиться на основе строгого соблюдения принципов централизма и подчинения нижестоящих подразделений вышестоящим, чьи приказы являлись обязательному и подлежали безусловному исполнению. Местные ЧК подчинялись ВЧК и были подотчётны местному Совету и его исполкому. На конференции определялись права и задачи местных и уездных ЧК, примерная структура и функции основных отделов.

   За  основу принималась структура ВЧК, утверждённая конференцией и 
рекомендованная местным ЧК. Образовывались три ведущих отдела: по борьбе с контрреволюцией, по борьбе со спекуляцией и оперативная часть. Причём 
первый состоял из трёх отделений. Первое занималось работой в войсках; 
второе – наблюдало за видными деятелями царского режима, духовенством, 
различными кружками и обществами, не имевшими открытого политического 
характера; треть – осуществляло наблюдение за партийными организациями. 
В дальнейшем структура отделов и отделений неоднократно менялась, 
однако все изменения не посягали на главное: компетенцию контролировать 
политическую и экономическую обстановку, настроения всех слоёв населения и принимать оперативные меры против малейших попыток изменить советскую 
систему управления. В губерниях и уездах развернулся процесс формирования 
ЧК.

   В сентябре того же года коллегия ВЧК  приняла «Положение о губернских и 
уездных ЧК», определившее функции, организационную структуру и штаты 
местных чрезвычайных комиссий. В октябре «Положение ВЦИК о Всероссийской и местной чрезвычайных комиссиях» законодательно утвердило их задачи и подчинённость. Согласно рекомендациям ВЧК, в губернских ЧК было организованно четыре ведущих отдела: отдел по борьбе с контрреволюцией, отдел по борьбе со спекуляцией, серьёзное внимание уделялось отделу по борьбе с должностными преступлениями, работу уездных ЧК направлял иногородний отдел. Также действовали и пограничные отделы ЧК. В качестве вспомогательных подразделений функционировали комендатура, информационный стол и канцелярия. В уездных ЧК были организованы два отдела: по борьбе с контрреволюцией и преступлениями по должности, по борьбе со спекуляцией. В прифронтовых уездах имелись пограничные отделы. Следственные работники специализировались по отделам. Подобная структура губернских и уездных чекистских органов просуществовала до начала 1919 года. Начиналось формирование достаточно крупных чекистских вооружённых отрядов для участия в операциях и охраны объектов, они положили начало войскам госбезопасности.

   Подбор  председателей губернских чрезвычайных комиссий был прерогативой губернских комитетов РКП(б), они выполняли требование ЦК и СНК и направляли на эти должности только проверенных коммунистов, способных проводить политическую линию партии на ответственном участке. Подбор руководителей отделов и оперативных сотрудников осуществляли губернские и уездные комитеты РКП(б) и исполкомы Советов. По постановлению СНК от 14 ноября 1918 года при призывах на действительную военную службу работники ЧК зачислялись на неё, но подлежали откомандированию для исполнения прежних обязанностей.

   3. Компетенция ВЧК.

   Основные  функции Всероссийской Чрезвычайной Комиссии были сформулированы в постановлении СНК об образовании ВЧК, принятом на заседании 7 декабря 1917 г. Основными задачами ВЧК являлись следующие: пресекать и ликвидировать все контрреволюционные и саботажнические попытки и действия по всей России, со стороны кого бы они ни исходили; предавать суду революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и вырабатывать меры борьбы с ними; вести предварительное расследование в целях пресечения действий контрреволюционеров и саботажников. Исключительно важное значение в оформлении правового положения ВЧК имело заседание СНК от 21 декабря 1917 г., проходившее под председательством В.И. Ленина. На нём было принято постановление «О разграничении функций между Народным Комиссаром Юстиции и ВЧК». Во-первых, ещё раз чётко и ясно постановление подчёркивало, что ВЧК учреждается при СНК «…для целей беспощадной борьбы с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией». Во-вторых, как видно из приведённого положения, расширялась сфера деятельности ВЧК. СНК возлагал на ВЧК не только борьбу с контрреволюцией и саботажем, но и с общеуголовным преступлением – спекуляцией. Позднее на ВЧК были возложены задачи по борьбе с должностными преступлениями и бандитизмом, по обеспечению безопасности Красной Армии, железнодорожного транспорта, по охране государственной границы.

   ВЧК наделялись правами ведения дознания и предварительного следствия, конфискации имущества, выдворения, лишения карточек, правом опубликования в печати списков так называемых врагов народа и т. д. Также с самого начала своей деятельности ВЧК наделялись правом ареста контрреволюционеров. Председатель СНК В.И. Ленин на второй день после создания ВЧК 8 декабря 1917 г. отмечал «…исключительную важность…» арестов. Чуть позже ВЧК также получило право производства обысков и изъятия документов. Совет Народных Комиссаров предпринял первую попытку определить правовое положение ВЧК в системе других органов только что зарождавшейся советской государственности. Поскольку ВЧК была создана как правоохранительный орган Советской республики, её компетенция существенным образом отличалась от других правоохранительных органов (милиции, юстиции, народных судов и революционных трибуналов). Последним, в частности, не были предоставлены права, аналогичные правам ВЧК, в сфере борьбы с контрреволюционерами и саботажниками. В то же время декрет не смог с исчерпывающей полнотой чётко зафиксировать весь объём прав сотрудников ЧК, так как в нм подразумевались и другие права, а какие – не указывалось. Это, как известно, в дальнейшем привело органы ВЧК, её руководителей и работников к расширительному толкованию своих полномочий, к нарушению законности, прав и свобод граждан. Несмотря на некоторую нечёткость и неполноту отдельных формулировок декрета об организации ВЧК, он безусловно сыграл важную роль в становлении чекистских органов в центре и на местах, в принятии экстренных мер борьбы с контрреволюционерами и саботажниками. Следует иметь в виду, что, хотя комиссия и была названа чрезвычайной, никакими чрезвычайными полномочиями она не наделялась.

   Только  с обострением в стране в связи наступлением немецких войск, СНК издаёт 21 февраля 1918 г. знаменитый декрет «Социалистическое отечество в опасности», в котором ВЧК и её местным органам были предоставлены чрезвычайные полномочия. Этот документ предоставил право ВЧК более суровой расправы с преступниками, вплоть до применения высшей меры наказания – расстрела. Вначале ВЧК применяла расстрел только к уголовным преступникам. Но с изданием 23 февраля 1918 г. «Объявления ВЧК о расстреле на месте преступления врагов Советской власти» ВЧК стало применять расстрел к контрреволюционерам, шпионам, спекулянтам, громилам, хулиганам, саботажникам и т. д.

   В конце концов, ВЧК действительно  превратилась в чрезвычайный орган  как по своим задачам, так и  по своим полномочиям.

   Из  всего выше сказанного можно сделать  вывод о том, что с обострением классовой борьбы в стране ВЧК становится чрезвычайным органом с внесудебными полномочиями. Созданная вначале как орган борьбы только с контрреволюцией, ВЧК была вынуждена в чрезвычайных условиях вести также борьбу с наиболее опасными общеуголовными преступлениями. Советское государство не хотело наделять ВЧК чрезвычайными полномочиями, и только развязанная контрреволюцией самая острая и беспощадная форма классовой борьбы – гражданская война, а также наступление внешней контрреволюции вынудили Советскую власть обороняться и наделить ВЧК широкой компетенцией.

   Заключение.

   История формирования и деятельности системы  органов государственной 
безопасности до недавнего времени представлялась в несколько облегчённом, 
канонизированном и во многом идеализированном варианте как постоянный 
процесс совершенствования форм и методов работы, как цепь побед над 
врагами. Сложный и неоднозначный процесс становления чекистских служб, 
ошибки, неудачи в оперативной деятельности, прямые преступления, неверные 
политические ориентиры, неправильное понимание своего места в государственной структуре и неверные политические ориентиры, всё 
рассматривалось как абсолютно закрытая зона. Об этом не говорилось открыто, 
зато народу говорили о победах над его врагами. Но правды не было. 
     Созданная после Октябрьской революции система подавления с первых шагов несла в себе быстро развивающийся зародыш вседозволенности и аморальности, которые обосновывались революционной целеустремлённостью. Хотя «Всероссийская чрезвычайная комиссия» образовывалась в декабре 1917 года для борьбы против саботажа и бандитизма, то очень скоро её функции 
распространились на «искоренение контрреволюции», понимаемой в самом 
широком смысле. Меч, предназначенный для законной защиты революции от 
заговоров её реальных врагов, оказался занесённым над всем обществом. 
Лидеры большевизма, выдвигая на первый план классовую борьбу, 
абсолютизировали значение государства как орудия власти и отводили в нём 
особое место карательным инструментам. Сеть органов ВЧК опутала всю 
структуру гражданских и военных учреждений огромной страны. Осуществляя с санкции партии по своему разумению аресты, ведение следствий, вынесение и 
приведение приговоров в исполнение, массовые расстрелы «заложников», ВЧК 
возвела террор и беззаконие в разряд государственной политики. ерёт своё начало специфическая идеология «чекизма». Эта идеология оказалась более живучей, чем структуры её породившие. Мало того, за всё время существования партийных карательных органов – от ВЧК до КГБ, она пользовалась некоторой симпатией и популярностью в массах, в то время как сами органы вызывали у людей, мягко говоря, страх.

   Литература.

1. История отечественного государства и права. Часть 2: Учебник./ Под редакцией О.И. Чистякова. – М.: Издательство БЕК, 1997г.
2. Коровин В.В. История отечественных органов безопасности. М., 1998г.
3. Кудрявцев В.Н., Трусов А.И. Политическая юстиция в СССР. СПб.,2002г.
4. Титов Ю.П. Создание ВЧК, её правовое положение и деятельность. М., 1981г.