Приватизация (лат. privatus - частный) - передача государственной  или муниципальной собственности  за плату или безвозмездно в частную  собственность.¹ Приватизация - одно из направлений разгосударствления собственности, заключающиеся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

    Особенности приватизации в России

    1. Понятие приватизации  в России

    Понятие приватизация государственных и  муниципальных предприятий было дано в Законе РФ «О приватизации»  от 3 июля 1991 г., где сказано, что «приватизация  государственных и муниципальных  предприятий – приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных советов  народных депутатов в частную  собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений  этих предприятий (действующих и  ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие  решения от имени собственника); долей (паев, акций) государства и  местных советов народных депутатов  в капитале акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений, предприятий».

    Что касается приватизации земельного и  жилищного фондов, а также социально-культурных учреждений, объектов культурного и  природного населения, то она регулируется иными законодательными актами Российской Федерации и республик в составе  Российской Федерации.

    Цели, приоритеты и ограничения при  проведении приватизации в РФ были установлены государственной программой приватизации.

    Официальная приватизация связана с двумя  очень важными обстоятельствами. Во-первых, в КПСС уже в 1991 году верх взяло реформистское крыло. На апрельском Пленуме 1991 г. ЦК КПСС было принято решение  о поддержке приватизации. Но августовские события этого же года привели  к запрету КПСС и открытому  переходу власти к антикоммунстичиским  силам. Во главе этих сил стояла и часть партийно-хозяйственной номенклатуры, сделавшей ставку на официальный, т.е. открытый переход к преобразованию социалистической общественной собственности в частнокапиталистическую, кардинально менявшую место, социальную и правовую роль представителей правящего класса в их отношении к собственности. Вторая фракция КПСС, сформировавшаяся в КП РСФСР во главе с И.К. Полозковым в июне 1990 г., выступала за сохранение старой системы. Третьей фракцией, вышедшей низ КПСС уже летом 1991 года и пришедшей к власти в России в результате событий августа 1991 года, стали идеологи и представители новой буржуазии. Последние были заинтересованы в том, чтобы прежде всего укрепить свою победу; направить процесс приватизации в выгодное ей русло; заложить основы формирования тех социальных сил, которые станут их будущей опорой в неизбежной борьбе с остатками номенклатуры, чьи фактические позиции во всех сферах общества оставались еще очень сильными; создать предпосылки экономического возрождения страны на базе господства частной собственности.

    Принятия  официального решения о приватизации была в тех условиях явно недостаточным  для реализации самого решения. Сложилось  крайне неблагоприятная обстановка: развал старых союзных органов управления, развал потребительского рынка, отсутствие золото-валютных резервов, угроза голода, потеря управляемости народного  хозяйства, утрата старых идейных и  идеологических опор во всех слоях  общества, бедность населения, отсутствие массированной поддержки из-за рубежа – вот далеко не полный перечень проблем, вставших перед новой государственной  властью.

    С другой стороны, всем этим сложностям противостояли два фактора, сыгравшие  решающую роль. Во-первых, налицо было стремление ранее господствующего  класса номенклатуры в условиях быстрого крушения старых ограничений приватизировать  де-факто, а затем и де-юре объекты  государственной собственности, созданные  тяжким трудом многих поколений. Именно уникальная историческая возможность  в кратчайшие сроки захватить  и юридически оформить государственную  собственность в собственность  частную – причина быстрого, относительно легкого и бескровного краха  отжившего (умирающего) строя. Большинство правящего класса предпочло законно «переодеться» и в считанные исторические мгновения появиться в облике частного собственника того, что принадлежало ему раньше лишь как классу в целом. Во-вторых, наличие огромного экспортного потенциала (прежде всего нефтегазового комплекса) – вот спасательный круг российской экономики, палочка-выручалочка и старых, и новых властей.

    Борьба  вокруг государственной программы  приватизации отражает борьбу различных  сил как внутри новой власти, так  и между новой и старой номенклатурами. В то же время сложность разработки и политического согласования вариантов  программ приватизации, создание необходимых  правовых и административных форм, ограниченность во времени не могли  не оказать влияния на сроки подготовки и качество принятой программы приватизации. В течение 1992 года период подготовки к государственной приватизации завершился. Было принято решение  о двух этапах приватизации – ваучерной (бесплатной) и денежной (платной).

     2. Цели российской  приватизации.

    Главными  целями приватизации в 1992 г. были:

• Формирование слоя частных собственников, содействующих созданию социально-ориентированной рыночной экономики;
• Повышение эффективности деятельности предприятий;
• Социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;
• Содействие процессу стабилизации финансового положения в РФ;
• Создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;
• Привлечение иностранных инвестиций.

    Необходимо  отметить, что цели, поставленные перед  программой приватизации, во многом были противоречивы и не учитывали  сложившихся макроэкономической ситуации и социального положения. ²

    3. Государственная  программа приватизации

    Законом определялась государственная программа  приватизации. Программа разрабатывалась  на три ближайших года, и состояла из задания на текущий год и  прогноза на два последующих года. В соответствии с этой программой были определены объекты приватизации (три группы - объекты, не подлежавшие  и не подлежащие в ближайшее время  приватизации. Сюда входят: недра, земельные  и водные ресурсы, континентальный  шельф, железнодорожные, трубопроводные и автомагистрали, объекты, представляющие собой национальное достояние. Сюда же относится подавляющая часть  оборонного комплекса, за исключением  тех предприятий, которые уже  переключились на производство гражданской  продукции; объекты немедленной  приватизации, где была рекомендована  немедленная приватизация. Это: торговля, сфера услуг, коммунальное хозяйство, жилье, мелкие и средние предприятия, муниципальный транспорт и т.п.; объекты, которые остались в собственности  государства. К ним относятся: топливно-энергетический комплекс, структуроопределяющие гиганты  индустрии, фармацевтическая промышленность, предприятия по выпуску детского питания и другие объекты особой значимости). В программе также  были установлены требования к местным  программам приватизации, задания органам  государственной власти и управления по приватизации государственного имущества, предпочтительные способы приватизации и формы платежа, льготы членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий, условия кредитования, условия использования  при приватизации иностранных инвестиций, прогноз поступлений средств  от приватизации в данный период и  нормативы их распределения в  республиканский бюджет РФ, бюджеты  республик в составе РФ, местные  бюджеты, внебюджетные фонды и на другие цели, порядок взаиморасчетов фондов имущества разного уровня между собой и с соответствующими бюджетами по всем видам платежных  средств, полученных от приватизации, целевых фондов для инвестирования в наиболее отсталых в социально-экономическом развитии регионов РФ, структурной перестройки народного хозяйства, восстановления природной среды или другие цели.

    В программе также устанавливался перечень государственных предприятий, объединений или их подразделений, не подлежавших приватизации. Организация  приватизационной компании по Закону от 3 июля 1991 года возлагалась на Государственный  комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

     4. Ваучерный этап  приватизации

    Понятие чека (или ваучера) связано с источниками  платежа при приватизации. В связи  с этим нужно сказать, что существовавшая, в свое время, идея бесплатной передачи имущества населению, была связана  с Законом о приватизационных счетах. Однако этот Закон никогда  практически не был действующим - его цели на практике выполнил Указ о приватизационных чеках.

    Приватизационный  чек - государственная ценная бумага на предъявителя, которая использовалась гражданами РФ в качестве средства платежа при приватизации государственного или муниципального имущества, а  также при покупке акций (паев) инвестиционных фондов. Разрушение в  России системы расчетно-платежных  отношений, когда даже обычные взаимные сроки, теряются, осуществляются с огромным трудом, сделало нереальным применение приватизационных счетов. Если бы в  эту общую неразбериху было бы добавлено еще и 150 миллионов держателей расчетных счетов, то паралич денежной системы стал бы неизбежным. Возможности  для различных финансовых махинаций  со счетами открывались бы фантастические, как показал прежний опыт. Но, главное, это надолго задержало  бы приватизацию, что, конечно, было нежелательно и в социальном, и в экономическом  плане. Поэтому счета было решено заменить приватизационным чеками, которые, в сущности, выполнили ту же функцию, правда, явились при этом бумагой  «на предъявителя».

    Положительной стороной приватизационного чека явилось  и то, что чековая приватизация предопределяла крупные масштабы и  высокие темпы процесса - ведь чеки розданы всему населению и  сроки их реализации были ограничены. Тем самым в процесс приватизации было вовлечено большое количество населения и объектами приватизации стало 90% госимущества, чего не знала история денационализации других стран. В этом есть своя специфика приватизации в России на начальном этапе.

    Результат ваучерной приватизации: Во-первых, приватизация в России, как бы ее ни оценивать, осуществлялась и осуществляется. Можно спорить о многом, но фактом остается то, что большинство предприятий, подлежащих приватизации, приватизировано, в том числе путем акционирования. Во-вторых, фактом стала деятельность более 500 ваучерных фондов, если опять-таки отвлечься от оценки их деятельности. В-третьих, население России сейчас уже далеко не такое, каким оно  было накануне приватизации. Можно  говорить о качественном улучшении  первичного экономического рыночного  образования большей части граждан  страны, несмотря на то, что этот уровень  остается еще низким. В-четвертых, создана  инфраструктура рынка ценных бумаг, хотя она, естественно, еще далека от завершения и совершенства. В-пятых, приватизация не встретила сколько-нибудь значительного противодействия  со стороны широких слоев населения, что явилось одной из причин сохранения на территории России относительного социального мира, несмотря на экономические  тяготы этого периода и социальную напряженность. В-шестых, независимо от оценки итогов приватизации 1992-1995 гг. ее проведение – объективный шаг  к утверждению частной собственности, если отвлечься от содержательной характеристики последней.

    5. Денежный этап  приватизации

    К началу 1994 г., было погашено около половины приватизационных чеков - примерно 90 миллионов. Но, в связи с тем, что до конца  чековой приватизации оставалось несколько  месяцев, это потребовало от правительства  создания новой программы приватизации на 1994 год. Это должно было подготовить  почву для завершения этапа реформ 1991-1993 гг. и перехода к следующему, новому этапу - денежной приватизации, становлению вторичного рынка ценных бумаг, утверждению всех необходимых  структур нормального, цивилизованного  фондового рынка в России. Нынешняя программа ставила своей целью, как и прошлая, формирование широкого слоя частных собственников как  экономической основы рыночных отношений. Сохранены были все основные способы приватизации, прежние три варианта льгот (резко усилены стимулы третьего варианта) зафиксированы принципы бесплатной чековой приватизации, действующий механизм чековых аукционов и т.д. Программой было также ограничено применение Указа Президента о вексельном обращении: из сферы его действия исключены предприятия с государственной долей имущества свыше 25%. Имущество этих предприятий реализовывалось за ваучеры и лишь после завершения чековой приватизации могли действовать иные принципы. Через приватизацию должны были пройти и все предприятия - банкроты.

    Новый раздел об иностранных инвестициях  практически снял все ограничения  для участия зарубежных предпринимателей в аукционах и при покупке  акций как за деньги, так и за чеки.

    Программа также предусматривала укрепление роли инвестиционных фондов. Им разрешено  было увеличить долю акций одного предприятия в своих активах  до 25%., вместо прежних 10%. Это позволило  фондам реально участвовать в  управлении акционерными обществами, некоторые из фондов собрали всего  по тысяче ваучеров и, поняв, что просто не могут функционировать, вынуждены  были уступить свои акции более крупным  и сильным коллегам. Такая практика «поглощения» одних фондов другими  была легализована Программой.

    Нельзя  было забывать  о главном принципе приватизации - предотвращении банкротства. Таковую проблему двух параллельно  действующих процессов - приватизации и банкротства, удалось решить когда  были найдены ключевые идеи и принципы, позволяющие не только не наносить ущерба приватизации, но и решительно ускорить процесс смены собственности, причем именно через приватизацию избежать массовой ликвидации предприятий - банкротов. Было создано Федеральное управление, для того, чтобы привести в действие процесс банкротства.