Конституция Болгарии

Проблемы  коррупции.

НС проводит расследование, собирает комиссии для  расследования коррупционных случаев.

Коррупция в Болгарии.

Случай  с Морским Пароходством.

Здесь прослеживается существенная связка с Румынией.

2005 год  – внесены изменения в ч. 3 ст. 4, где сказано, что Болгария  участвует в деятельности ЕС. 2005 год – интересная статья 22, она хотя и допускает приобретение  права собственности на землю, но надо было отказаться в пользу болгарских граждан при отчуждении.

Собственность на землю иностранцы фактически иметь  не могли. Болгария рассталась с этой статьей.

Иностранцы  и иностранные ЮЛ могут приобретать  право собственности на землю, но если Болгария вступит в ЕС или ратифицирует МД по поводу права собственности на землю или путем наследования по закону.

Ратификация и опубликование МД.

Изменения, касающиеся порядка ратификации  МД.

Закон о ратификации МД – надо 2/3 всех народных представителей.

Особое  правило:

Режим земли определяется законом.

2005 год  – изменения в ст. 25 Конституции:  гражданин Болгарии не может  быть выдан другому государству  или международному суду с  целью уголовного преследования,  кроме случаев, прямо предусмотренных  МД, ратифицированными, вступившими в силу и обнародованными.

Положения о необходимости избрания членов ЕвроПарламента.

Гражданам ЕС предоставлена возможность участия  в выборах в органы МСУ.

2005 год  – новая статья включена в  регулирование статуса Правительства.  Совет Министров информирует НС по вопросам, касающимся обязательств, существующих у Болгарии в связи с её вступлением в ЕС.

Совет Министров должен информировать  НС о случаях, когда Болгария участвует  в принятиях актов ЕС, должен давать отчет об этой своей деятельности.

Совет Министров информирует НС об обязательствах.

Обновлены полномочия Генерального Прокурора.

Появление в Болгарии такого органа, который  во многих странах Восточной Европы уже был создан – омбудсмэн.

Ст. 70 –  статус народных представителей, то есть депутатов НС.

Они не могут быть задержаны, и против них  не может быть возбуждено уголовное  преследование, кроме как за преступление общего характера.

Ранее – только за тяжкие преступления.

Разрешение  на осуществление уголовного преследования  может давать председатель. Но согласие не требуется, если представитель застигнут на месте совершения преступления. Надо немедленно известить об этом факте НС либо его председателя.

Ответственность депутатов (2006 год):

Разрешение  на уголовное преследование не требуется при письменном согласии народного представителя на осуществление преследования. Ещё в 2002 году, когда только появилась надежда вступления в ЕС.

Тогда появились и 2 проекта изменений  Конституции Болгарии.

Оппозиция предлагала 24 идеи, которые преобразуют Болгарию.

2-ой  проект был правительственным.

Один  пункт в них был общий: надо обеспечить контроль за деятельностью  прокуратуры и независимое правосудие.

Контроль  за деятельностью прокуратуры и  судебных органов:

Ст. 81 –  НС заслушивает и принимает ежегодные доклады верховного:

- кассационного  суда

- административного  суда

- главного  прокурора Болгарии

Доклады о соответствии закону деятельности судов, прокуратуры и органов  следствия.

Вроде бы законодательство предусматривало  ответственность Главного прокурора, но эти положения носили формальный характер. Эти отчеты теперь обязательны.

Соотношение положений МД и внутреннего законодательства Болгарии.

Принцип приоритета МД над национальным законодательством  – это базовое правило.

МД –  это часть правовой системы.

Конституция Болгарии:

Заключение  МД, который требует изменения  Конституции невозможно до тех пор, пока эти изменения не будут произведены  в порядке, предусмотренном Конституцией Болгарии.

Специфика содержания Конституции Болгарии.

Первые  разделы Конституции Болгарии:

В Болгарии в главе 1 содержатся основные начала. Много моментов, которые отличают Болгарскую Конституцию от других, а ещё и особый порядок формирования Правительства, а ещё много таких моментов в основных конституционных правах.

НС Болгарии 40-ого созыва (выборы 25 июня 2005 года) столкнулось с проблемой формирования Правительства.

В НС есть 7 парламентских групп (это аналоги  наших фракций).

Коалиция  Заболгарие – 82 места

Сложная структура Парламента свидетельствует  о действительной конкуренции политических сил. С другой стороны – рейтинг демократий. Исследование: политический атлас мира.

Страны, считающие себя демократическими, были систематизированы.

1. индекс государственности (показатель суверенитета)
2. индекс демократизма (если много партий борется за выборы в Парламент, то государство демократичное).

На предыдущих выборах:

Партия  монарха Симеона

На этих выборах 

Коалиция  Атака (антицыганская и антитурецкая)

Колебания между:

1. центристскими – Симеон
2. левые

Партии  в Парламенте:

1. Коалиция «За Болгарию» - 82 места + Президент
2. Национальное движение Симеона II – 53 места
3. Движение правых свобод – 34 места
4. Коалиция Атака – 21 место

И в  Италии «Forca Italia» - Берлускони

В Польше – Лига Польских Семей

5) демократы  за сильную Болгарию из предшествующего объединения демократических сил – 17 мест

6) Болгарский  Народный Союз – 13 мест

7) Объединение  демократических сил – 20 мест.

Правило: Парламентская группа может быть создана, когда есть 10 представителей.

Были  затруднения при формировании Правительства.

Оно многоступенчатое.

Президент после консультации с Парламентской группой, получившей большинство, поручает кандидату в министры-председатели, рекомендованному наибольшей по численности парламентской группой, сформировать свой состав Правительства.

Если  в 7-дневный срок этот кандидат в министры-председатели не сможет предложить состав Совета Министров, то Президент предлагает следующей по численности Парламентской группе выдвинуть своего кандидата в министры-председатели, и предлагает ему сформировать Правительство.

Если  состав не будет предложен, то Президент  предлагает следующей парламентской  группе (любой) предложить кандидата  в министры-председатели. Можно предложить и той парламентской группе, которая  уже участвовала, хотя в Конституции  явно написано «следующей».

Если  успешно, то предлагаемая кандидатура  из третьей группы назначает Правительство. Если нет, то Президент формирует  служебное Правительство, распускает НС и назначает новые выборы.

2005 год  – Премьером (министром-председателем) выбран Станишев (представитель социалистов).

На 2-ом этапе за него проголосовали 120 депутатов  против 119. Формирование Правительства  обратилось неразрешимой задачей.

Проблема: бывший министр-председатель Правительства  Симеон II не хотел расставаться со своим креслом. На 1-ом этапе Станишеву поручено формирование Правительства. У него это не получилось. Правительству меньшинства сложно работать в неуравновешенной политической системе.

Симеон  II: премьером должен быть только я.

Стояла  угроза роспуска НС. Только на 52-ой день после выборов после длительных переговоров выбрали Станишева (167 – за, 67 - против).

Социалисты  получили МИД и МВД, а также  ведущий блок министерств в экономической  и социальной сферах.

Симеон  II получил ключевые посты для продолжения судебной и административной реформы, а также для продолжения курса европейской интеграции, ключевые посты в МинОбороны и во внешнеполитических министерствах.

Движение  правых свобод получило министерство земледелия и лесов, а также Министерство окружающей среды.

«Независимый эксперт» получил Министерство Финансов.

Оно не принадлежит ни одной партии. Невозможно совмещать депутатский  мандат и министерский портфель.

Прямой  запрет императивного мандата.

Их  всего 4.

Права и свободы человека и гражданина

1) никакая  часть народа, политическая партия или другая организация, государственное учреждение или отдельная личность не могут присвоить себе осуществление народного суверенитета. – это ст. 1 Конституции. Обычно называются только политические партии.

Болгария  – унитарная парламентская республика, в ней признается и закрепляется разделение властей. Это прямо зафиксировано в Конституции.

Ст. 2 – прямо закреплено запрещение создания автономного территориального образования.

Территориальная целостность неприкосновенна.

Унитаризм сочетается с МСУ.

Болгария  – это унитарное государство  с МСУ.

Болгария  – это правовое государство.

Признаки  правового государства:

1. верховенство закона – управление осуществляется согласно Конституции и законам страны.
2. Болгария гарантирует каждому гражданину жизнь, достоинство и права личности и создает условия для свободного развития человека и гражданского общества.

Жизнь и достоинство ставятся выше, чем  остальные права.

Конституция имеет непосредственное действие.

Никто не может быть осужден за действие или бездействие, которое в момент его совершения не являлось преступлением. (закрепляется обратная сила закона, точнее то, что закон не может иметь обратной силы)

Государство отвечает за вред, причиненный незаконными  актами и действиями его органов  и должностных лиц.

Запрет  государственной идеологии соседствует  с указанием на то, что нельзя в Болгарии образовывать политические партии на этнической, расовой или  религиозной основе, а также партии, целью которых является насильственный захват политической власти.

Основы  политического плюрализма закреплены прямо в основных положениях, там  же закреплена и многопартийность.