Автор работы: Пользователь скрыл имя, 20 Февраля 2013 в 10:59, реферат
Обостряющиеся классовые противоречия привели к необходимости усиления и укрепления самодержавного аппарата в центре и на местах, централизации управления, построения стройной и гибкой системы управленческого аппарата, строго контролируемого высшими органами власти. Необходимо было также создание боеспособной регулярной военной силы для проведения более агрессивной внешней политики и подавления участившихся народных движений. Требовалось закрепить юридическими актами господствующее положение дворянства и предоставить ему центральное, руководящее место в государственной жизни.
|Введение
1. Экономические реформы
2. Реформирование налоговой системы.
3. Денежная реформа
Заключение
Список используемой литературы
Состояние финансово-кредитной системы
России в конце ХVII – начале
ХVIII веков.
Довольно сложным и противоречивым периодом в российской экономической истории стал XVIII век. В первую половину столетия продолжал господствовать крепостнический строй. Даже довольно крупные реформаторские изменения в экономике страны не только не ослабили, а напротив, ужесточили крепостничество. Однако значительный рост производительных сил, формирование крупных промышленных предприятий и другие факторы в ходе реформ Петра I создали условия для принципиально новых процессов в экономике страны.
В конце XVII-начале XVIII вв.
экономика России не обладала хозяйственными
достижениями ведущих западных стран.
Промышленное производство отставало.
Немногочисленные российские мануфактуры
в подавляющем большинстве использовали крепостной
труд. Феодальные отношения душили развитие
сельского хозяйства и торговли. Существенно
тормозило экономическое развитие страны
отсутствие выхода к морю. Имеющийся торговый
путь через Белое море был довольно долгим
и замерзающим на длительное время. Контроль
на Балтике установила Швеция. При подобной
экономической слабости и определенной
военной отсталости Россия в этот период
вошла в сферу захватнических колониальных
интересов воинственных западных стран.
Требовалось обеспечить необходимый для
ведения войны объем поступлений в казну
в условиях крайнего напряжения всех сил
государства.
Царствование Петра Великого завершает период формирования абсолютизма в России. Становление характерной для российского варианта абсолютной монархии системы социальных отношений, в том числе и финансовых было продиктовано прежде всего логикой общегосударственных интересов, связанных с борьбой за безопасность страны и выход к мировым торговым путям. Старые методы увеличения доходов казны Петр I сочетал с попытками по-новому организовать финансовое хозяйство страны. Вся финансовая политика Петра I осуществлялась под знаком постоянного и напряженного изыскания источников денежных средств. Поэтому обращения Петра Великого к сенату «денег как возможно собирать, понеже деньги суть артерия войны» может стать своеобразным девизом его правления.
После хозяйственного подъема
в конце XVII века вследствие развития
внутренней торговли, когда объем
поступлений в казну за 20 лет
увеличился вдвое и составил 3 млн. рублей, экономический рост существенно
замедлился.
Это было вызвано прежде всего началом
Северной войны, ведение которой требовало
большого напряжения платежеспособных
сил населения. Расходы начали превышать
доходную часть бюджета, и если первые
три года разрыв между расходами и доходами
государства покрывался за счет остатков
прошлых лет, то уже к 1704 году они исчерпались,
и начал нарастать финансовый кризис.
Дефицит бюджета достиг огромной по тем
временам суммы – 500 тыс. рублей.
Слабая пригодность существовавшей финансовой системы для решения такой задачи была очевидна. Требовался новый подход к устройству административного аппарата.
При сборе денег с
приказов выяснилось хаотическое состояние
отчетности - ни дума, ни Большая казна
не могли сказать, какие суммы находятся в движении
по приказам. Твердых и постоянных норм
налогообложения не было, они могли меняться
от того, кто и как собирал налоги. Люди,
допущенные к сбору денег, слишком часто
оставляли значительную их часть в своем
распоряжении. Малоуспешная борьба с казнокрадством
велась в обстановке хронического дефицита
средств на самые неотложные нужды.
Общегосударственная роспись доходов
и расходов отсутствовала. О том, что получалось
при таком порядке свидетельствует письмо
сенатора графа
А.В.Макарова: «Истинно во всех делах как
слепые бродим и не знаем, что делать, стали
везде великие расстрои, а где прибегнуть
и впредь что делать не знаем, денег ниоткуда
не возят, дела почитай все становятся».
Роль финансов в экономической политике Петра I.
Реформаторские действия Петра I на рубеже XVII-XVIII веков не были случайностью: страна достигла поворотного пункта в своей истории.
Около трех тысяч законодательных актов Петровской эпохи поистине всколыхнули жизнь огромной страны. Они были направлены на реорганизацию и государственного устройства, и хозяйства, и культуры, и образа жизни. Среди них: создание мощной регулярной армии, военного и торгового флота, многочисленных мануфактур, новой денежной системы, формы землевладения и др.
Грандиозные реформы и длительные войны с Турцией, Швецией, Персией требовали огромных средств. Так, к примеру, если в начале XVIII в. из общих расходов государства на армию и флот направлялось 38.5% (964 тыс. руб.) всех средств, то в 1710 г. они составили уже 80% (3 млн. руб.) общей суммы расходов государства. Требовалась гигантская мобилизация усилий ума и труда для изыскания необходимых источников доходов. В 1704 г. был даже сформирован штат «прибыльщиков». В их задачу входило изыскание новых источников государственных доходов. Велся также широкий поиск наиболее эффективных реформ. Активный сторонник петровских преобразований и меркантилизма русский экономист и публицист И.Т. Посошков в "Книге о скудости и богатстве" (1724) изложил пути развития российской промышленности и торговли, подчеркнул роль в процветании России исследования ее богатейших месторождений полезных ископаемых, правда, при сохранении "законности" крепостного права.
В ряду важнейших хозяйственных
реформ великого преобразователя не
последнее место занимала собственно экономическая политика государства.
Многочисленными указами Петр I мобилизовал
усилия в разных сферах хозяйственной
жизни огромной страны. Так, стимулированием
геологических изысканий становилась
значительное вознаграждение. Указ "
Горная свобода" деректировал право
первооткрывателя эксплуатировать недра,
гарантируя владельцу земли лишь незначительную
компенсацию. Государство передавало
также казенные предприятия наиболее
умелым, честным и богатым предпринимателям.
В их распоряжение поступали ссуды на
довольно льготных условиях, богатые полезными
ископаемыми и лесами земли, подневольная
рабочая сила. Указом 1721 г. разрешалось
покупать к заводам деревни и продавать
заводы также с людьми. Эта категория работников
получила название посессионных.
Россия, богатая и славившаяся всегда отечественными
умельцами, не пренебрегала также и зарубежным
опытом. Широко известна практиковавшаяся
Петром I подготовка собственных национальных
кадров за границей. Для передачи опыта
и знаний получали приглашения в Россию
и иностранные специалисты.
Широкая поддержка оказывалась
отечественному купечеству.
Покровительственный таможенный тариф
(1724) отражал политику меркантилизма и
протекционизма, поощрял экспорт отечественных
товаров и ограничивал импорт иностранных
товаров, которые могли составить конкуренцию
российским изделиям.
Рост товарного производства,
развитие промышленности и торговли
потребовали совершенствования
денежной системы. Нехватка денег тормозила
исполнение важнейших предприятий:
собранные рекруты от бескормицы умирали и разбегались, солдаты,
не получая жалования, принимались за
грабежи, флот из- за недостатка припасов
не мог выйти в море. Источник пополнения
казны правительство Петра видело в усиленной
эксплуатации монетной регалии.
Расширение торгового оборота требовало
дополнительного количества средств обращения.
Недостаток монеты не покрывался даже
дополнительным ее выпуском. С 1681 г. в России
чеканилась серебряная копейка вновь
пониженного (теперь на 1/6 часть) веса.
В 1696-97 гг. выпуск этой монеты вырос в два
раза по сравнению с 1681-82 гг. Используя
ситуацию, правительство осуществило
переход к новой денежной системе, сопровождаемый
дальнейшим снижением веса серебряной
копейки. С 1698г. он стал равен 1/100 веса талера,
т.е. был снижен еще на 43%. Серебряная копейка
была практически единственной монетой,
обслуживающей хозяйственный оборот.
«Для всенародной пользы и для общей прибыли ко всякому торгу» был начат в 1700 г. выпуск медных денег. Медная мелкая разменная монета должна была стать дополнением к монете серебряной. По номинальной стоимости медные монеты составляли одну десятую стоимости всех наличных денег и предназначались в основном для местных рынков и торжков.
Вся чеканка при Петре
I составила 43,4 млн. руб., в том числе
медных монет – 44,4, серебряных – 38,4, золотых – 0,7 млн. руб.
При этом был упорядочен и значительно
расширен набор денежных знаков разного
достоинства и веса. Так, из меди были сделаны
полполушки, полушка (полкопейки), деньга,
копейка, грош (две копейки), 5 коп., из серебра
– копейка, алтын (6 деньги или 3 коп.), 5
коп., десять деньги, гривна, гривенник,
полуполтина, полтинник, рубль, 2 рубля,
из золота – крестный рубль, 2 руб., червонец,
2 червонца. При этом российский рубль
для облегчения внешнеторговых операций
был по весу приравнен к денежной единице
ряда европейских стран - талеру.
Чеканка монет стала монополией государства.
За 1700-1704 гг. было выпущено
более чем на 13 млн. руб. серебряной
монеты, главным источником выпуска
которой был передел старых, изымаемых
из обращения монет. Доходы от чеканки монеты
поступали в приказ Большой казны. Эти
доходы, также как и собиравшиеся
Ратушей, как правило использовались на
военные нужды.
Прибыль от монетного
передела сначала давала огромный доход:
в 1701г.
– 717,744 руб., в 1702г. – 764,939 руб., но уже в 1703г. доход понизился
до
470,730 руб. и, постепенно понижаясь, упал
в 1708 г. до 41,441 руб. Однако доход был лишь
номинальным, так как количество денег
в обращении не отвечало реально произведенному
товару, что в последствии привело к росту
цен и инфляции (цена русской монеты упала
почти на половину).
В конечном итоге за годы царствования Петра монетная регалия дала казне около 1/10 части всех доходных поступлений. Однако возможности покрытия увеличивающихся расходов доходами от чеканки неполноценных монет оказались быстро исчерпанными. К тому же эти действия сопровождались падением курса рубля и ростом цен, что сделало иллюзорным двукратное увеличение казны.
Так как выпуск наличных денег не привел к значительному увеличению поступлений доходов в казну, главным источником покрытия колоссальных расходов государства оставались налоги. При Петре I они достигли невиданных размеров. Их общее число было доведено до 30-40, резко увеличились и сами ставки налогов. Это были прямые, обыкновенные косвенные и чрезвычайные налоги. Для пополнения казны была учреждена Ближняя канцелярия, в которую все приказы и Ратуша обязаны были ежемесячно и ежегодно представлять отчеты о всяких окладных и неокладных приходах и расходах, роспись государственных доходов и расходов стала составляться каждый год.
В 1704 г. был образован специальный штат «прибыльщиков», в обязанность которых входило придумывание новых налогов. Так появились поземельный, посаженный, ледокольный, водопойный, погребной, трубный, с мостов и переправ, с клеймения платьев, шапок и сапог, с квасных напитков, с варки пива, с лавочных и «ходячих» продавцов, продажи свечей и конских кож и т. д.
Крупные вливания в государственный бюджет дала замена подворного подушным обложением податного населения, чрезвычайно усилившая крепостничество. Для чего в ноябре 1718 г. указано было «чтоб правдивые принесла, сколько у кого в которой деревне душ мужска пола». Несмотря на решительное нежелание помещиков делить доходы от использования труда прикрепленных к земле крестьян с государством, подготовительная работа по введению подушной подати через 6 лет была закончена.
От податей освобождалось
), государственные крестьяне. Выросшие
почти вчетверо государственные доходы
наполовину были обязаны сбору именно
подушной подати. Размер подушной подати
определялся исходя из потребностей содержания
войска и данных переписи и был установлен
в 74 коп. Уже при Екатерине I он был понижен
до 70 коп. Взамен владельческих податей
государственные крестьяне должны были
платить по 40 коп., а городские тяглые обыватели
по 1 рублю 20 коп.
Переход к подушной подати, несмотря на недоимку в 18%, в 1724 г. принес казне дополнительно 2 млн. руб., а с учетом переходящего остатка средства казны увеличились на треть по сравнению с 1720-1723 гг. и составили 10 млн. руб.
На практике «подушина» обнаружила немало отрицательных черт: единую норму налога должны были платить крестьяне, работающие в разных по природно- климатическим и хозяйственным условиям районах, наличные трудоспособные работники платили за беглых и больных, стариков и детей, а также умерших между ревизиями – «ревизских душ».
Косвенные налоги обеспечивали до 40% доходной части казны. Наряду с косвенными сборами широко практиковались и прямые налоги: рекрутский, драгунский, корабельный и др. В качестве одного из источников пополнения бюджета было монопольное право на чеканку монеты даже с меньшим общим весом содержащегося в ней серебра.
В 1708 г. было учреждено 8 губерний (позже 11), целью чего было территориальное распределение военных и иных расходов. С 1715 г. губернии делились на доли по 5536 дворов или около того, «как удобнее по расстоянию места». В соответствии с количеством долей производилась разверстка по губерниям государственных повинностей. Управителем каждой доли (кроме дел городского управления) назначался особый ландрат. С ландратов, высылавших меньше предусмотренного окладом, жалование взыскивалось обратно.
На созданный в 1711 г. Правительствующий
Сенат были возложены задачи высшего
распоряжения и надзора за управлением,
в первую очередь финансовым.
Тем же указом было определено «учинить
фискалов во всяких делах».
Доносительство было прямой служебной
обязанностью фискалов всех уровней.
Указом 12 декабря 1715г. было образовано
9 коллегий. Денежными делами ведала
Камер-коллегия, счет и рассмотрение всех
государственных приходов и расходов
было возложено на Ревизион-коллегию,
Штат-контора занималась расходами и предоставляла
ежегодно генеральный экстракт, где «на
одной странице все доходы кратко означены…а
на другой странице листа все расходы
… також вкратце объявлены быть имеют».
Однако действия отдельных коллегий и
канцелярий не были согласованы, что вызывало
массу неувязок.
Право налагать подати согласно Регламенту
имел право только Сенат, а
Камер-коллегия должна была выдвигать
предложения и высказывать свое мнение
по соответствующим проектам.
В 1719 г. были произведены реформы в местном управлении. Губернии теперь делились на провинции, заменившие ландратские доли. Во главе провинций были поставлены воеводы, которым подчинялись земские камериры, ответственные за сбор казенных доходов.
Принятый в 1724 г. Таможенный тариф, жестко защищал российскую промышленность от иностранных конкурентов, одновременно открывая дорогу на рынок дефицитным товарам. Так, парусина облагалась по ставке 75% от цены, голландское полотно и бархат – 50%, шерстяные ткани и писчая бумага – 25% и так далее.
Информация о работе Экономическая политика Петра I. Налоги и денежная реформа