Экономическая и социальная политика Петра I

    РОССИЙСКАЯ   АКАДЕМИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

    ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    УРАЛЬСКОЙ АКАДЕМИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

КУРГАНСКИЙ  ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ 

    СЛУЖБЫ

    (филиал) УраГС 

    кафедра__________________

    _______________________

    оценка ________

    «____»___________2007 
 

    ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ПЕТРА I.  

    Контрольная работа

    по  дисциплине

    «Отечественная история»

    Самсонова Алексея Алексеевича

    Студента  курса ГМУ – 61, группы ГМУ – 61

    Специальность: 080504.65

    «Государственное и муниципальное

    управление»

    Преподаватель: Шевченко Т. Э. 
 
 

    Курган

    2007 

ВВЕДЕНИЕ 

             В царствование Петра I были проведены реформы во всех областях государственной жизни страны. Многие из этих преобразований уходят корнями в XVII век. Социально-экономические преобразования того времени послужили предпосылками реформ Петра, задачей и содержанием которых было формирование дворянско-чиновничьего аппарата абсолютизма. Обостряющиеся классовые противоречия привели к необходимости усиления и укрепления самодержавного аппарата в центре и на местах, централизации управления, построения стройной и гибкой системы управленческого аппарата, строго контролируемого высшими органами власти. Необходимо было также создание боеспособной регулярной военной силы для проведения более агрессивной внешней политики и подавления участившихся народных движений. Требовалось закрепить юридическими актами господствующее положение дворянства и предоставить ему центральное, руководящее место в государственной жизни. Все это в совокупности и обусловило проведение реформ в различных сферах деятельности государства. Два с половиной столетия историки, философы и писатели спорят о значении Петровских преобразований, но вне зависимости от точки зрения того или иного исследователя все сходятся в одном - это был один из наиважнейших этапов истории России, благодаря которому всю её можно разделить на допетровскую и послепетровскую эпохи. После смерти императора в 1725 г. Россия была на пути превращения совсем в другую страну: из Московского государства, чьи контакты с Европой были довольно-таки ограниченными, она превратилась в Российскую империю - одну из величайших держав мира.  
 
 
 
 
 

Социально-экономическое  развитие страны в годы правления Петра I 

    Социальная  политика Петра I вела к упрощению структуры русского общества, к консолидации сословий. Именно в эпоху преобразований особенно явственно обозначился процесс превращения дворянства в особую привилегированную социальную группу. Указом 1714 г. вотчины и поместья были признаны единой недвижимой дворянской собственностью. Согласно этому же акту хозяину имения разрешалось завещать его только одному из сыновей (т.е. вводился принцип единонаследия).

    Положение российских дворян в Петровскую эпоху  существенно отличалось от положения  европейских дворян. Для последних служба монарху являлась правом, а для российских дворян, как уже отмечалось, она была обязанностью. Иными словами, находясь на вершине социальной пирамиды, дворяне в России обладали этим статусом лишь постольку, поскольку несли на своих плечах тяжкое бремя служебной повинности. Данная ситуация накладывала сильный отпечаток, в частности, на функционирование политической системы общества. Привилегированное положение российских дворян, являясь производным от их отношения к государству, не становилось фактором, способным (как это было на Западе) умерять произвол власти. Могущество последней в результате оказывалось поистине безграничным.

    Показателем развития крепостнических отношений  в стране было расширение дворянского  землевладения, укрепление феодальной собственности на землю, с одной стороны, и рост феодальной эксплуатации - с  другой. В XVIII в. изменился характер службы дворян. С организацией регулярной армии служба дворян стала постоянной. Иным стало и вознаграждение за службу. Старинная система раздачи земель служилым людям по отечеству уже изжила себя, ибо к исходу XVII столетия правительство почти исчерпало земельный фонд для пожалований и рядовые дворяне были переведены на денежное жалование. Царь жаловал землю не за службу, а за особые заслуги. Впрочем, и такого рода пожалования приводили к значительному росту дворянского землевладения. Только с 1682 по 1710 г. были розданы из дворцового фонда 273 волости с более чем 43 тысячами крестьянских дворов. Огромные пожалования получили ближайшие сотрудники Петра I. А. Д. Менщиков стал владельцем 100 тысяч душ крепостных; фельдмаршал Б. П. Шереметьев «за многие верные службы», в том числе и за подавление Астраханского восстания, получил от царя дворцовую Юхотскую волость в ростовском уезде; перешедшему на сторону России молдавскому господарю князю Д. Кантемиру в Слободской Украине было передано более 700 дворов ранее свободных крестьян.

    Серьезные изменения произошли в системе  феодальной собственности, владельческих  и государственных повинностей крестьян, в податной системе, еще более укрепилось власть помещиков над крестьянами. В первой четверти XVIII в. завершилось слияние двух форм феодального землевладения: указом о единонаследии (1714г.) все дворянские поместья превращались в вотчины, земля и крестьяне переходили в полную неограниченную собственность помещика. Расширение и укрепление феодального землевладения и собственнических прав помещика способствовали удовлетворению возросших потребностей дворян в деньгах. Это влекло за собой повышение размеров феодальной ренты, сопровождавшейся ростом крестьянских повинностей, укрепляло и расширяло связь дворянской вотчины с рынком.

    Указ  о единонаследии завершил консолидацию класса феодалов в единый класс - сословие дворян - и укрепил его господствующее положение. Но здесь существовала и другая сторона. Помещики и бывшие вотчинники были обязаны нести службу в регулярных армии и флоте, в аппарате власти и управлении. Это была постоянная, обязательная, пожизненная служба. Все это вызывало недовольство дворянства и приводило к тому, что известная его часть участвовала в различного вида заговорах.

    В 1718 – 1724 гг. в целях повышения налогов была произведена перепись всего податного населения и введена подушная подать, которая изменила объект обложения, удвоила сумму взимавшихся с населения податей. Возрастание феодальной эксплуатации не ограничивалось увеличением податного обложения и ростом размеров барщины и оброка. На это время приходится невиданное увеличение государственных повинностей (дорожной, ямской, постойной), стоимость которых нередко значительно превышала размеры подушной подати. Крестьянин помимо подушной подати платил еще огромное число всевозможных налогов и сборов, призванных пополнить опустевшую в результате войн казну, а также затраты на создание громоздкого и дорогостоящего аппарата власти и управления, регулярных армии и флота.

    Единицей  налогообложения вместо крестьянского  двора стала «душа мужского пола», который мог быть и младенец, и  дряхлый старик. Это упорядочило  податную политику и резко подняло доходы государства (примерно в 4 раза; к концу правления Петра они составляли до 12 млн. руб. в год).  Умершие числились в списках («сказках») вплоть до проведения очередной ревизии. Подушную подать платили крепостные и казённые крестьяне, посадские люди. От уплаты подушной подати освобождались дворяне и духовенство. Введение подушной подати затрудняло социальную мобильность населения.

      Пётр I издал в 1724 г. указ, запрещавший крестьянам уходить от помещиков на заработки без их письменного разрешения. Так было положено начало паспортной системе в России. Без паспорта крестьянам запрещалось удаляться от места жительства далее 30 вёрст.

    В том же 1724 г. была проведена попытка  в один день искоренить нищенство  в России. Всех больных и увечных велено было переписать и  направить в богадельни, устроенные при монастырях, а трудоспособных вернуть на прежнее место жительства.

    Так, при Петре сложилась новая  структура общества, в которой  чётко прослеживается сословный  принцип, регулируемый государственным законодательством.

    Консолидации  дворянского сословия способствовала также «Табель о рангах» 1722 г., вводившая для дворян новый порядок  прохождения службы. Лишь «Табель  о рангах» на первое место поставила  не породу, а личные способности, образование и практические навыки дворянина. Она была издана в интересах мелкого и среднего дворянства, для представителей которого прежний порядок прохождения службы затруднял доступ к высшим должностям в государстве. Все должности (и гражданские, и военные) подразделялись на 14 рангов. Занять каждый следующий ранг можно было, только пройдя все предыдущие. Чиновник, достигший восьмого класса (коллежский асессор), или офицер получали потомственное дворянство (до середины XIX в.). Так, господствующий слой укреплялся за счёт включения в свой состав наиболее талантливых представителей других сословий.

    С Петровских времен армия заняла выдающееся место в жизни русского общества, став его важнейшим элементом. Утверждалось, что в России не армия была при  государстве, а, наоборот, государство при армии. Создание бюрократической машины, пришедшей на смену системе средневекового управления, в основе которого лежал обычай, - естественный процесс, так как бюрократия - необходимый элемент структуры государств нового времени. Однако в условиях российского самодержавия, когда ничем и никем не ограниченная воля монарха - единственный источник права, когда чиновник не ответствен ни перед кем, кроме своего начальника, создание бюрократической машины стало и своеобразной "бюрократической революцией", в ходе которой был запущен вечный двигатель бюрократии. Начиная с петровских времен он начал работать по присущим ему внутренним законам, ради конечной цели упрочения своего положения. Многие из этих черт и принципов сделали сплоченную касту бюрократов неуязвимой и до сего дня.

    В основе военно-бюрократической системы, созданной Петром, лежала четкая иерархичность, соподчиненность всех звеньев. Петровская эпоха примечательна окончательным  оформлением самодержавия. Ликвидация последних следов сословного представительства, создание сводов законов, закрепляющих право личности управлять, владеть миллионами на основании своей юридически ничем не ограниченной воли с помощью бюрократической машины, - суть главных процессов, происшедших при Петре.

    На  экономическую политику начала XVIII в. оказали решающее влияние два основных фактора: концепция меркантилизма и неудачное начало Северной войны. В условиях России петровского времени роль государства в регулировании экономики становилась гипертрофированной.

    Владея  большими по тому времени финансовыми  и материальными ресурсами, землёй, недрами и даже людьми, государство  взяло на себя регулирование промышленного  строительства. При его непосредственном участии и на его деньги стали  создаваться казённые мануфактуры, прежде всего по производству военной продукции.

    В промышленности России в этот период произошел настоящий скачок, выросла  крупная мануфактурная промышленность, главными отраслями которой являлись металлургия и металлообработка, судостроение, текстильная и кожевенная промышленность. Особенностью промышленности было то, что она основывалась на принудительном труде. Это означало распространение крепостничества на новые формы производства и новые сферы экономики. Бурное для того времени развитие мануфактурной промышленности (к концу первой четверти века в России действовало более 100 мануфактур) в значительной степени было обеспечено протекционистской политикой русского правительства направленной на поощрение развития экономики страны, в первую очередь в промышленности и торговле, как внутренней, так внешней.

    Поощрение «полезных и нужных» с точки  зрения государства видов производства и промыслов сочеталось с запрещением  и ограничением выпуска «ненужных» товаров. Развитие промышленности диктовалось  исключительно нуждами ведения войны и было особой заботой Петра. Вместо 15 – 20 допетровских мануфактур за первую четверть XVIII в. было создано около 200 предприятий. Главное внимание уделялось металлургии, центр которого переместился на Урал. Железоделательные и медеплавильные заводы обеспечивали заказы армии и флота. За период с 1700 г. по 1725 г. выплавка чугуна в стране увеличилась со 150 до 800 тыс. пудов в год. В столице Арсенал и Адмиралтейская верфь, со стапелей которой при жизни Перта сошло 59 крупных и свыше 200 мелких судов. В Нерчинске (Забайкалье) в 1704 г. был построен первый сереброплавильный завод. В Москве и других районах центра России росли суконные, парусно-полотняные, кожевенные мануфактуры, снабжавшие армию обмундированием, а флот – парусиной. Впервые были построены бумажные, цементные, сахарный заводы и даже шпалерная фабрика для производства обоев.