История государства и права зарубежных стран

      Высшие  государственные управления, как  правило, назывались священными, поскольку непосредственно зависели от «священного дворца» и доминуса. Управление по сбору налогов с населения назывались «священной щедростью императора». Дворцовые должности, названия которых указывали на обслуживание личности императора, например «начальник священного ложа», считались наивысшими в империи.

      Реальное  государственное управление сосредоточивается  в руках имперских чиновников, система которых разрастается в  сложной бюрократический механизм и подвергается специальной регламентации. Резко проводится разделение должностей на придворные, гражданские и военные; в каждой из этих градаций образуется определенная иерархическая лестница, причем каждой ступени в этой лестнице соответствует особый титул; каждому чиновнику назначается определенное жалование – соответственно титулу и рангу. Все они получают внешние знаки отличия и особые привилегии (в частности, право на пенсию).

      Произошла централизация управления полицейскими силами империи, включая службу безопасности, которые возглавил начальник  императорской канцелярии, в Риме и других крупных городах – префект города.

      Государственно-правовое развитие Римской империи во многом определялось реформаторской деятельностью  императоров Диоклетиана (284 – 305 гг. н. э.) и Константина (306 – 337 гг. н. э.). их реформы существенным образом повлияли на государственное устройство и государственное регулирование экономики империи периода поздней античности.

      Реформа Диоклетиана в области государственного устройства была обусловлена необходимостью усиления государственной власти для защиты рабовладельческого строя от любых посягательств внутри страны и извне, стремлению покоренных Римом народов к отделению. С этой целью Диоклетиан, имея в виду, прежде всего, укрепление центральной власти и усиление  ее воздействия на провинциальные звенья управления, разделил империю на две части – Западную и Восточную. Назначил себе сопроводителя, присвоив ему титул Августа, с возложением  обязанностей по управлению частью империи. В каждой половине империи стал свой император, но Диоклетиан сохранил за собой право высшей власти для обеих частей империи. Первоначально эти половины рассматривались как части единого государства. Единым было и законодательство, поскольку законы создавались от имени обоих императоров. Затем для удобства управления каждый из императоров  (тетрархия) считалось властью единой «императорской семьи», возглавляемой Диоклетианом. Произошло упразднение деления провинций на императорские и сенатские. Провинции были разукреплены, вместо 45 создается 101 провинция.

        С учетом нового государственного  устройства произошло реформирование  армии законодательно закрепив  деление армии на пограничные  и мобильные войска, увеличив  их на треть и сохранив принцип  добровольного найма, Диоклетиан  вместе с тем ввел рекрутский набор в армию. Он обязал владельцев рабовладельческих поместий  поставлять в армию определенное в зависимости от размеров их земельных владений количество рекрутов из числа проживавших на их землях колонов, арендаторов и других зависимых людей.

      Особенно  остро встала проблема государственного регулирования экономики. Нужно было значительные средства на содержание императорского двора, многочисленного чиновничьего аппарата, армии и полиции.

      Диоклетиан  прибегает к чрезвычайным мерам, пытаясь урегулировать налогообложение, ценовую политику и денежное обращение. Его денежная реформа (286 г. н. э.) началась с прекращения выпуска никопробной монеты и замены ее на новую полноценную. Однако реформа не удалась – государство не располагало необходимым запасом золота в слитках, обесценивание денег продолжалось.

      По-иному  сложилась реформа налогообложения. Существовавшая налоговая система  была крайне запутанной и малоэффективной. Диоклетиан ввел единый прямой налог  – поземельно-подушной, взыскиваемый в натуральном выражении. Для точной раскладки налогов и их своевременного поступления были введены всеобщая перепись населения и поземельный кадастр. На учет взяли все – население империи, количество и качество обрабатываемой земли, доходность имений, ремесленных мастерских и т. д. Налоговые ставки значительно увеличены. Подушное обложение сочеталось с натуральными податями в виде зерна, мяса, шерсти, вина и т. п. В интересах стабильности налоговых поступлений население города и села прикреплялось к месту жительства и роду занятий, профессии. Вводилась ответственность землевладельцев и городских властей за своевременное поступление налогов.

      Представляет  интерес и политика правительства  против ростовщичества, чрезмерного  повышения цен на товары и услуги, регулирования заработной платы. Особенно любопытным в этом отношении по своей радикальности представляется известный «Эдикт о ценах на товары» 301 г., в котором устанавливалась общая для всей империи такса на все товары и работы; требование цены или палаты свыше этой таксы каралось высокими штрафами. Понятно, что такое принудительное регулирование товарно-денежных отношений не встретило поддержки господствующего класса, и через несколько лет этот эдикт был отменен.

      Император Константин продолжил начатые Диоклетианом реформы. Прежде всего была завершена денежная реформа. Вновь выпушена золотая монета (солид),  в основу которой было положено чистое золото, сделалась основной единицей счета во всей империи. Стабилизировалась денежное обращение. Натуральные налоги были заменены денежными. Основной формой расчета стали деньги. Однако при господстве народного хозяйства на обширных территориях империи сохранение натурального обмена было естественным. Принципиально важно другое: упорядочение налогообложения привело к фактическому прикреплению колонов и ремесленников к земле и профессии. Начиная с 317 г. эдиктами Константина были прикреплены к своей профессии мастера монетного дела, корабельщики, оружейники, кожевники, ткачи, плотники и другие ремесленники, которым предписывалось «навсегда оставаться в своем состоянии». Константин указом 332 г. н. э. предписал беглых колонов возвращать назад и содержать в цепях, как рабов. Вследствие этого колон лишается своей прежней свободы, юридически прикрепляется к той земле, на которой он записан. Закон 357 г. запретил землевладельцу продавать землю без сидящих на ней колонов.

      Наследственной  и принудительной становится военная  профессия: сыновья солдат должны также  быть солдатами, и лишь недостающее  количество пополняется рекрутами  и отрядами из варварских племен. Константин сохранил деление на пограничные и маневренные войска. Но маневренные войска, ставшие военной опорой домината, подвергались реорганизации; их наиболее боеспособная часть составила дворцовые войска, расквартированные в Риме и других столицах империи. Вся совокупность войск внутри страны получила общее название – полевые войска. На случай ведения завоевательных войн создавались оккупационные войска. Когорты преторианской гвардии были расформированы (312 г. н. э.) ,их место заняли отряды дворцовой стражи. Общее руководство военными делами было передано особому «начальнику войск» и его помощнику – «начальнику конницы».

      Константин  завершил и административную реформу, начатую Диоклетианом. Прежде всего, он упразднил тетрархию и установил  единоличное управление империей, однако элементы соправительства в лице сыновей и племянников сохранились. Существенным преобразованиям подвергалось местное управление . в каждой половине империи – Западной и Восточной – было образованно по две префектуры. Каждая префектура возглавлялась префектом претория, наделенным исключительно гражданскими полномочиями. Военная власть в префектурах обособилась в самостоятельное управление во главе с магистром войск и начальником конницы.

      Префектуры  делились на диоцезы, возглавляемые векариями, диоцезы – на провинции во главе с ректорами , провинции – на общинные округа, которымиуправляликоторыми управляли декурионы. Каждый чиновник имел собственную канцелярию и соответствующий штат служащих.

      Вся система органов местного управления находилась под жестким правительственным контролем и тщательно регламентировалась. Все они были наделены широкими административными и судебными полномочиями по выполнению общегосударственных повинностей – сбора налогов и податей, рекрутского набора и т. д.

      Константин  решительно отмежевался от религиозной политики Диоклетиана, считая преследование христианства ошибочным. Он увидел в христианской религии силу, которая может идеологическими средствами укрепить государственный строй. Поэтому Миланским эдиктом 313 г. он признал христианство равноправным с другими религиями, существовавшими в империи. А вскоре и сам (незадолго до смерти) принял обряд крещения. В 337 г. н. э. христианство было объявлено государственной религией,  а Константин столпами церкви наречен Великим.

      Доминат обрел в лице христианства мощную идеологическую поддержку. С этого  времени христианская церковь наряду с армией и чиновничеством становится главной опорой домината. Эти три  постоянные опоры доминанта являлись  связующими империю силами при фактически отсутствовавшем социально-экономическом единстве. И пока они материально обеспечивались, доминат сохранился как система власти, порабощения и эксплуатации.

      Реформы Диоклетиана и Константина вывели римскую империю из кризисного состояния, укрепил римскую государственность, возродили на короткий срок былое политическое могущество и международный престиж. В условиях «затишья» Константин перенес столицу империи в ее восточную половину, экономически более развитую и менее пострадавшую от войн, в старинный Византий, дал ему новое название Константинополь и провозгласил официально 11 мая 330 г. столицей империи.

      В 395 г. н. э. произошло окончательное  разделение империи на Западную со столицей в Риме и Восточную со столицей в Константинополе. Западная Римская империя, раздираемая внутренними социально-классовыми противоречиями, восстаниями рабов и колонов, общим кризисом рабовладельческой системы хозяйства под напором германских племен в 476 г. н. э. прекратила свое существование. Восточная Римская империя – Византия просуществовала как феодальное государство до 1453 г.  

     Министерство  Внутренних дел

Академия  экономической безопасности 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

    По истории государства и права зарубежных стран

    на  тему: «Образование Римского рабовладельческого государства» 
 
 

                                                         Выполнил:

                                                         студент 2курса

                                                         группы ЮЗ-2006-06

                                                         Ахметьянова Г. Р.

                                                         Проверил:

                                                         Преподаватель

                                                         Гайсин У. Б.

                                                         Доктор наук,

                                                         профессор 
 
 

Уфа - 2008

      Введение  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Заключение