История государства и права зарубежных стран

      После завершения борьбы патрициев и плебеев в Риме окончательно сложился полисный тип государства, такой же, как и в Греции. Каждый гражданин римской общины имел право на земельный участок и долю в военной добыче. Все граждане в равной мере ответственны перед законом, и нельзя было обратить гражданина за долги в рабство. Народное собрание было единственным органом, доступ в которой не был закрыт народу. Высшие магистратуры и сенат, тщательно охраняемые знатью от проникновения в них «незнати», были недоступны простым людям. Политический строй Рима носил ярко выраженный аристократический характер.

      Социально-классовая  структура. Экономика раннереспубликанского Рима, особенно в первые два столетия, несмотря на развитие товарно-денежных отношений, сохраняла в себе значительные черты натурального хозяйства. Во владении землей еще не были ликвидированы общинные порядки, хотя частная собственность на землю уже получила значительное развитие. Активизация ремесленного производства наблюдается с IV в. до н. э. Внутренняя торговля делает значительные успехи. Оживляет все секторы экономики широкое применение труда рабов. Постепенно рабовладельческий способ производства получает интенсивное развитие. Фактором, ускорившим эти процессы, стали успешные завоевательные войны. Подчинение Италии, победа над Карфагеном, а затем над многочисленными царствами в районе Восточного Средиземноморья превратили Рим во II в. до н. э. в мировую державу.

      На  завоеванной территории  Рим проводит политику «разделяй и властвуй». Захваченные земли в одном  случае передавались в государственный фонд и подлежали раздаче римским гражданам, в других – создавались колонии из римских граждан с целью укрепления господства римлян над покоренным населением.

      На  фоне успешных завоевательных войн и  общего подъема экономики происходят значительные изменения в социально-классовой структуре римского общества. Население республики, с учетом присоединенных территорий, делится на две социальные группы: свободных и рабов. Именно тогда утверждается принцип: люди не равны друг другу; рабы не люди, а вещи.

      Авторитет и влияние свободного римского гражданина поддерживался коллективным владением  землей и рабами. Однако со временем коллективистские начала уступают фактически, а затем и юридически частной  собственности на землю и на рабов.

      Первоначально уважительное отношение к древности происхождения и знатности имело определяющее значение. Но по мере развития классового общества и имущественный  дифференциации возрастает роль богатства в определении положения римского гражданина. Класс рабовладельцев становится неоднократным по своему составу: в III – II вв. до н. э. возникают привилегированные сословия Нобелей и всадников.

      Правовое  положение лица не являлось чем-то навечно  данным. Правоспособность изменялась с утратой того ли иного статуса. Полная потеря правоспособности наступала в результате утраты статуса свободы, когда римский гражданин попадал в плен к врагу или был обращен в рабство за долги или преступление. Лишение свободы автоматически озночало потерю статуса гражданства и семейного статуса. Частичная утрата правоспособности наступала, когда сохранялся статус  свободы, но лица лишались римского гражданства ( при изгнании). Утрата семейного статуса означала для домовладыки потерю власти над подвластными членами семьи; такое случалось только в результате усыновления главы семьи другим лицом.

      Государственный строй. Республиканский Рим за свою длительную историю и все увеличивающиеся размеры территории государства сумел сохранить черты полиса. Сложившаяся система централизованного руководства из государства-города существенно снижала эффективность государственного управления, что явилось одной из причин последующего поведения республики.

      Важно отметить аристократический характер Римской республики, призванной обеспечить привилегированное положение рабовладельческой знати. Это нашло отражение в способах формирования и полномочиях государственных органов.

      Важнейшими  органами государственной власти и  управления в Риме являлись народные собрания, сенат и магистратура. 

4. Падение республики и переход  к империи

      Период поздней республики характеризуется крайним обострением классовых и социальных противоречий в Риме. Покорение Македонии, Карфагена, Сирии прервало Римское государство в могущественную державу Средиземноморья. Массовое порабощение завоеванного населения привело к резкому увеличению рабов в Риме, что изменило формы эксплуатации рабского труда. Он начинает широко применяться в крупных земледельческих имениях (латифундиях), где господствовали тяжелые условия и жесточайший режим. Произошли серьезные сдвиги в социальной структуре населения Рима: крестьянство, не выдержавшее конкуренции с латифундиями, пополняло ряды люмпен-пролитариев, быстро росло количество и малоимущих. Обострились противоречия между различными группировками правящих верхов рабовладельцев, между знатью и большинством свободного населения – малоимущими и неимущими. Объединенные в единый поток, выросшие численно деклассированные элементы (до 300 тыс.), городская беднота и разорившиеся крестьяне становятся реальной силой во внутри-политической борьбе, активно выступают против Нобелей, за социально-экономические реформы и демократизацию политических институтов республики.

      Борьба  достигла наивысшего напряжения в 30 – 20-х годах II в. до н. э., когда движение народных масс возглавили братья Грахи. Избранный народным трибуном, Тиберий Грах в 133 г. до н. э. сумел произвести через народное собрание аграрный закон, целью которого было возрождение крестьянства. Мера крайне популярная, поскольку последние являлись солдатами римской армии. Закон установил максимальный размер земли в 250 га, а излишки – они находились у крупных латифундистов – подлежали изъятию и распределению между крестьянами. Получаемые ими земельные наделы (по 8,5 га) объявлялись неотчуждаемыми. Сенатская оппозиция в лице крупных землевладельцев была крайне озлобленна таким решением и организовала убийство Т. Гракха. Тем не менее наделение крестьян землей продолжалась, и несколько десятков тысяч из них землю получили. Однако острота проблемы между крупным и мелким землевладением не была снята. Получившие землю нуждались в деньгах на приобретение семян, уборочной техники, скота и пр., а ими распоряжался сенат, который денег не выделил.

      Политику  реформ Тиберия продолжил его  младший брат Гай Гракх, избранный  в 123 г. до н. э. народным трибуном. Его программа социально-политических преобразований была направлена на ослабление политического влияния знати. Конституционные законы Г. Гракха способствовали повышению авторитета народного собрания. Прежде всего, был восстановлен древний принцип апелляции к народному собранию, который являлся средством защиты интересов граждан от произвола магистратов. Сенат лишился некоторых фискальных полномочий, так как финансирование продажи зерна населению переходила к народному собранию. Тем самым Г. Гракх получил возможность продолжить аграрную реформу брата. Специальным «хлебным законом» признавались обязанность государства оказывать материальную помощь малоимущим гражданам. С этой целью при создании в провинциях новых поселений римских граждан оследине в обязательном порядке стали наделяться землей. Военная реформа Г. Гракха также проникнута заботой о малоимущих гражданах рима6 сокращались сроки службы, вводилось денежное содержание и вооружение за счет государства, устанавливалось право обжалования смертного приговора в народном собрании.

      Деятельность  братьев Гракхов была крупнейшим демократическим движением в  римской истории и, несмотря на поражение, положила начало радикальным социально-политическим преобразованиям.

      После гибели Гракхов были приняты законы, ликвидировавшие их мероприятия. Последним и очень важным законом из этой серии стал закон Тория (111 г. до н. э.), который санкционировал переход «агер публикус» в частную собственность ее владельцев. Так был положен конец коллективной собственности на землю.

      Однако  рабовладельческая аристократия не долго торжествовала победу –  мира не наступило. Вспыхнувшая союзническая война (91 – 88 гг. до н. э.) вынудила Рим  пойти на предоставление римского гражданства  всему населению Италии. Продолжались массовые выступления рабов, наиболее крупным из которых было восстание под руководством Спартака  (74 – 70 гг. до н. э.). не утихали длившиеся десятилетиями завоевательные войны в Европе и Северной Африке. Республиканские институты власти утрачивали контроль над военно-политической ситуацией в стране. Обострившиеся противоречия в среде свободного населения Рима привели к созданию относительно устойчивых политических группировок оптиматов, защищавших интересы нобилитета, и их противников – популяров. И те и другие боролись за власть.  И каждая из группировок обманом , подкупом и подачками стремилась привлечь на свою сторону разорившихся горожан и крестьян, которые являлись основной силой массовых движений I в. до н. э., получивших название гражданских войн.

      Старая , приспособленная для нужд небольшой гражданской общины политическая система не в состоянии была справиться с проблемами управления громадной державой. Старые республиканские учреждения оказались неспособными справиться с новой политической ситуацией. Предпринимаются попытки приспособить их к новым историческим условиям. Наиболее важная из них была осуществлена в период диктатуры Суллы (82 – 79 гг. до н. э.), имевшей бессрочный характер. Сулла присвоил себе право издавать законы. Он расширил полномочия сената, увеличил его состав вдвое за счет своих сторонников и резко сократил компетенцию народного собрания, лишив его судебных и финансовых полномочий. Народного трибуна поставил в зависимое положение от сената, упразднил должность цензора.

      Это был первый брошенный камень, способный пробить брешь в одряхлевшей веками политической системе, нужны были новые усилия в ее разрушении и создании такого государственного устройства, которое бы оказалось в состоянии эффективно защитить экономические и политические интересы верхушки класса рабовладельцев.

      Добровольный  уход с политической сцены Суллы, развернувшаяся затем гражданская  война, раздиравшая Рим полстолетия, окончательно расчистила путь к установлению единоличной власти. В ходе этой борьбы единственной реальной политической  силой оказалась профессиональная армия, ее полководцы становятся попеременно диктаторами в Риме. После Суллы власть захватил первый триумват (Помпей, Красс, Цезарь). С его распадом устанавливается диктатура Цезаря. Затем возник второй триумват ( Антоний, Лепид, Октавиан). Устранив своих соперников, Октавиан становится единоличным правителем, получает звание императора и пожизненные права народного трибуна. Он оказался блестящим политиком, положив в 29 г. до н. э. конец гражданской войне,  провозгласил наступление всеобщего мира и золотого века. В 27 г. до н. э. сенат наградил Октавиана за его заслуги почетным титулом – Август  («возвеличенный богами»). С этого времени начинается период в истории Римского государства – период империи. 

5. Римская империя

      Изменения в социально-классовой  структуре. Режим «цивилизованной» диктатуры Августа (правил 45 лет) и его последователей укрепил рабовладельческую систему, упорядочил социальную структуру общества, «притушил» остроту классовых противоречий. По отношению к городским низам Октавиан проводил политику «хлеба и зрелищ», но всячески оттеснял широкие слои народа от участия в политической жизни.

      Пожертвовав исключительным положением «римского  народа», империя способствовала сплочению  рабовладельческих элементов всех завоеванных земель и стран в единый господствующий класс. Римские рабовладельцы стали его частью, хотя и руководящей. Возросла численность римских граждан. Если в конце республики римское гражданство получили все свободные жители Италии, а Юлий Цезарь широко раздавал гражданство жителям неитальянских провинций, то император Каракалла в 212 г. до н. э. специальным эдиктом предоставил римское гражданство всему свободному населению Римской империи. Эта важная политическая мера способствовала консолидации свободного населения как латиноитальянского происхождения, так и многочисленных римских провинций.

      Государственный строй империи. Политические институты и конституционные принципы республики, хотя и были основательно подорваны в ходе длительных гражданских войн и военных диктатур от Суллы до Августа, не могли сразу, немедленно исчезнуть и тут же быть заменены новыми. Этого не позволили бы и глубоко проникшие в сознание народа республиканские традиции. Поэтому политическая структура раннеримской империи сочетает в себе республиканские институты власти с новыми, монархическими, при явном господстве первых.

      Империя вынуждена скрывать свою истинную сущность, реальные полномочия главы государства  под обветшалыми учреждениями республики. Внешне все выглядит по-прежнему – заседает сенат, собирается народное собрание, функционируют магистратуры. Введенные в практику политической жизни понятия «империя» и «император» не являются такими уж новыми, они извлечены из республиканских запасников и не приобрели пока четких политико-юридических очертаний. Двойственный  характер режима ранней империи выразился в создании сложной политической системы, в которой сосуществовали в противоречивом единстве элементы полисно-республиканского и монархического строя. Потребуется длительное время, прежде чем титул «император» из почетного звания полководца в республиканском Риме превратился в титул главы государства.