История архивного дела 20 век

     С конца 1940-х – начала 1950-х гг. 20 в. Начинается активное выявление документов для использования их в народнохозяйственных целях: при восстановлении разрушенных предприятий, шахт, коммуникаций, электростанций, памятников архитектуры, при поиске полезных ископаемых и т.п.

     После 20 съезда партии в 1956 г. Изменилась внутриполитическая ситуация в стране. Произошли преобразования и в управлении архивным делом. Важной вехой стало принятие в 1958 г. постановления Совета Министров СССР «Об утверждении положения о государственном архивном фонде СССР и сети централизованных государственных архивов СССР». В состав ГАФ были включены новые категории материалов (документы учреждений и предприятий, образованных немецко-фашистскими и другими оккупационными властями в период Великой Отечественной войны на временно захваченной территории СССР) а также материалы всех органов власти, управления и негосударственных объединений, существовавших на территории СССР до установления советской власти ( в Прибалтике, Западной Украине, Западной Белоруссии, Северной Буковине и др.).

     Положение установило юридические основы деятельности ведомственных архивов, их взаимоотношения с органами управлении архивным делом, ответственность руководителей учреждений за сохранность, упорядочение и использование документов и зафиксировало сроки хранения документов в архивных учреждений.

     В 1960 г. изменилась подведомственность и правовое положение Главного архивного управления: оно было передано в непосредственное подчинение Совету Министров СССР и получило название Главного архивного управления при Совете Министров СССР (ГАУ СССР, позднее — Главархив СССР). Это способствовало либерализации доступа к архивным документам.

     В течение 1960— 1962 гг. во всех союзных  республиках архивные органы были переданы из ведения министерств внутренних дел в ведение советов министров  республик.

     28 июля 1961 г. Совет Министров СССР  принял Постановление «Об утверждении положения о Главном архивном управлении при Совете Министров СССР и сети центральных государственных архивов СССР»1.

     В числе основных задач Главархива СССР было названо обеспечение сохранности  документов ГАФ СССР; научное и организационно-методическое руководство государственными и ведомственными архивами и контроль за обеспечением сохранности документов, находящихся в архивах министерств и ведомств.

     В соответствии с постановлением Совета Министров СССР утверждалась следующая сеть центральных государственных архивов СССР: Центральный государственный архив Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления СССР; Центральный государственный архив (ЦГА) народного хозяйства СССР; ЦГА Советской Армии; ЦГА Военно-Морского Флота СССР; ЦГА литературы и искусства СССР; ЦГА древних актов; ЦГА кинофотофонодокументов; Центральный государственный исторический архив СССР; Центральный государственный военно-исторический архив СССР.

     5 марта 1967 г. постановлением Совета Министров СССР был создан Центральный государственный архив звукозаписей СССР.

     В 1966 г. при Главархиве СССР для проведения исследований в области архивоведения  и документоведения был создан Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД).

     В 1976 г. в СССР был принят закон «Об  охране и использовании памятников истории и культуры»2, согласно которому архивные документы были отнесены к  историческим памятникам, а на Главархив  СССР возлагались обязанности использования этой категории памятников.

     В развитие закона «Об охране и использовании  памятников истории и культуры»  Совет Министров СССР принял ряд  постановлений. В 1978 г. было обнародовано Постановление «Об улучшении  организации архивного дела в центральных государственных архивах СССР»3. В нем особое внимание было уделено проблемам комплектования центральных архивов материалами общесоюзных министерств и ведомств.

     4 апреля 1980 г. Совет Министров СССР  принял Постановление «Об утверждении  положения о Государственном архивном фонде СССР и Главном архивном управлении при Совете Министров СССР»1.

     Это положение действовало более 10 лет  — до момента распада СССР и  принятия архивного законодательства Российской Федерации.

     В введении к положению было дано новое толкование документальных памятников, а именно то, что они являются достоянием всего народа и, следовательно, строгое соблюдение правил охраны и использования — задача не только государства и* общественных организаций, но и каждого гражданина. Цель создания Государственного архивного фонда (ГАФ) — централизованный учет, хранение и исследование документов.

     Упор, сделанный на возможности использования  документов, несмотря на некоторую  декларативность и реальные ограничения  на практике, имел огромное значение для развития архивного дела. Смещался акцент с чисто «охранительных» тенденций к всестороннему использованию документального наследия народов СССР.

     В этом правительственном акте содержалось  несколько новых положений, которые  еще не вошли в практику работы архивных учреждений и не имели юридического подтверждения в нормативных документах, однако важен был сам факт постановки проблемы: о создании страховых фондов на особо ценные документы не только в государственных, но и в ведомственных архивах; о привлечении к ответственности лиц, виновных в хищении, сокрытии, порче, бесхозяйственном хранении, незаконном уничтожении и купле-продаже документов; о расширении состава ГАФ СССР за счет механографических документов; об изменении сроков ведомственного хранения документов; об организации государственного учета ГАФ в учреждениях государственной архивной службы.

     К положению были составлены два приложения.

В приложении № 1 закреплялась сеть центральных  государственных архивов СССР, находившихся в непосредственном ведении Главного архивного управления (Главархива) при Совете Министров СССР: Центральный государственный архив Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления СССР (ЦГАОР СССР); Центральный государственный архив народного хозяйства СССР (ЦГАНХ СССР); Центральный государственный архив Советской Армии СССР (ЦГАСА СССР); Центральный государственный архив Военно-Морского Флота СССР (ЦГАВМФ СССР); Центральный государственный архив литературы и искусства СССР (ЦГАЛИ СССР); Центральный государственный архив древних актов СССР (ЦГАДА СССР); Центральный государственный исторический архив СССР (ЦГИА СССР); Центральный государственный военно-исторический архив СССР (ЦГВИА СССР); Центральный государственный архив кинофотофонодокументов СССР (ЦГАКФД СССР); Центральный государственный архив звукозаписи СССР (ЦГАЗ СССР).

     В приложении № 2 давался перечень отраслевых государственных фондов, министерств, ведомств СССР и организаций, осуществлявших государственное хранение документов ГАФ СССР. К ним были отнесены: объединение «Всесоюзный геологический фонд»; Государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды Госкомитета СССР по гидрометеорологии и контролю окружающей среды; Центральный картографо-геодезический фонд Главного управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР; Всесоюзный информационный фонд стандартов и технических условий Госкомитета СССР по стандартам; Всесоюзный государственный фонд кинофильмов Государственного Комитета СССР по кинематографии; музеи и библиотеки Министерства культуры СССР и Академии наук СССР и союзных республик; Министерство иностранных дел СССР.

     В положении были отражены новые функции  государственной архивной службы: выполнять  на договорных началах по заявкам  учреждений ряд работ по обеспечению сохранности, упорядочению и использованию документов, созданию страхового фонда копий; осуществлять организационно-методическое руководство деятельностью ведомственных архивов и делопроизводством учреждений, организаций и предприятий.

     Таким образом, деятельность государственной  архивной службы получила правовое закрепление.

     Государственная архивная служба к этому периоду  имела сложившуюся устойчивую структуру  и состояла из органов управления архивным делом, государственных архивов и научных учреждений.

К органам  управления относилось Главное архивное управление при Совете Министров  СССР, которое возглавляло государственную  архивную службу СССР. Главархив СССР непосредственно и через архивные органы союзных республик ведал  организацией архивного дела в стране. Общий объем документов только в государственных архивах с постоянным составом документов составлял около 173 млн дел на бумажной основе и почти 6,5 млн кинофотофонодокументов. Кроме того, существовал Архивный фонд КПСС, в состав которого входили документы партии и комсомола. Они хранились в партийных архивах, и сведения о них не поступали в органы государственной архивной службы.. Позже стало известно, что Архивный фонд КПСС насчитывает около 74 млн дел и 220 тыс. кинофотофонодокументов. Руководство архивным делом в союзных республиках осуществляли главные архивные управления при советах министров союзных республик; в автономных республиках — архивные управления при советах министров этих республик; в краях, областях и городах республиканского подчинения (Москва и Ленинград) — архивные отделы соответствующих исполкомов Советов народных депутатов.

     Государственные архивы разделялись на две группы — госархивы с постоянным составом документов и госархивы с переменным составом документов (хранившие документы до передачи их в госархивы постоянного хранения).

     Архивы  с постоянным составом документов подразделялись на несколько категорий:

     центральные государственные архивы СССР;

     центральные государственные архивы союзных  республик и их филиалы;

     центральные государственные архивы автономных республик;

     государственные архивы краев, областей (в том числе  автономных) и их филиалы в ряде городов республиканского подчинения.

     Архивы  с переменным составом документов (райгорархив) соз¬давались в районах, республиках, краях, областях, городах, имевших развитую промышленность.

     Разработку  теоретических проблем и методических пособий по вопросам архивоведения  и делопроизводства осуществляли такие  научные учреждения, как ВНИИДАД  и НИЦТД, а также вспомогательные центральные лаборатории по микрофильмированию и реставрации документов в Москве и Ленинграде.

     Подобная  система существовала практически  неизменной более 10 лет, когда в конце 1991 г. Главархив СССР был ликвидирован как общесоюзное отраслевое ведомство. Все его функции были переданы центральным архивным органам союзных республик, ставших самостоятельными независимыми государствами. 
 
 
 
 

5.Архивная деятельность в Российской Федерации. 

     После распада СССР и создания Содружества  Независимых Государств (СНГ) 6 июля 1992 г. главами СНГ было подписано Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего СССР. По этому Соглашению стороны, исходя из принципа целостности и неделимости фондов, образовавшихся в результате деятельности высших государственных структур и хранящихся в государственных архивах, которые находятся за пределами их территорий, не претендуют на право владения этими комплексами документов. Стороны взаимно признают осуществленный в соответствии с их национальным законодательством переход под юрисдикцию государственных и других архивов союзного уровня, включая находящиеся на их территории государственные отраслевые архивные фонды бывшего СССР.

     В соответствии с Соглашением о  правопреемстве центральные государственные  архивы бывшего СССР перешли под юрисдикцию Российской Федерации в ведение Государственной (Федеральной) архивной службы России.

     В 1998 г. Правительством РФ было принято  постановление «Об утверждении  Положения о Федеральной архивной службе России»1, законодательно оформившее ее место и роль в системе государственных учреждений Российской Федерации.

     Федеральная архивная служба России (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное  регулирование в области архивного  дела и контроль за сохранностью, комплектованием и использованием документов Архивного фонда РФ.