Индия в системе международных отношений

      Разразившиеся в Европе мировые войны и запрет на ввоз промышленных товаров в Индию придали импульс развитию промышленности в Бомбее и Мадрасе – к этому времени в них уже сложился класс местных капиталистов и финансистов. В этом смысле индустриализация в Индии началась еще при англичанах, хотя и ограничивалась, в основном, производством потребительских товаров. В региональном аспекте, промышленность продолжала развиваться на периферии, в портовых анклавах Мадраса, Бенгалии и Бомбея. Структура промышленности оставалась облегченной и неравновесной.  Жестко концентрированный рост  почти не выходил за пределы небольшого числа городских агломераций. Таким образом, накануне получения Индией независимости существовала значительная региональная несбалансированность: промышленные центры появились только в портовых анклавах и немногих узловых пунктах внутри страны. Сельское хозяйство находилось практически в состоянии застоя. Только в Большом Пенджабе и Мадрасе наблюдался рост урожайности и посевных площадей. В результате провинция Мадрас демонстрировала прогресс как в промышленности, так и сельском хозяйстве, Пенджаб – только в сельском хозяйстве. В целом же экономика – при сильной дифференциации между районами – оставалась колониальной и отсталой.

      Включение региональных разделов  в национальные планы социально-экономического развития Индии относится к концу 50-х - началу 60-х годов. Концепции регионального развития, содержавшиеся в тексте (часто в преамбуле) первых национальных планов, излагались, как правило, в весьма общей форме без анализа конкретных способов достижения декларируемых целей и количественных параметров. Не удивительно поэтому, что нередко имели место случаи несогласованности и даже противопоставления задач общенациональной и региональной политики. Это обстоятельство предопределяло чрезвычайно низкую эффективность региональных акций и порождало у части лиц, ответственных за составление национальных планов, сомнения относительно полезности региональной политики вообще.

      «Подобные сомнения разделялись  отдельными учеными и даже  экспертами ООН, пришедших к  выводу о том, что  в условиях острого дефицита материальных и финансовых ресурсов изменение территориальной структуры хозяйства чревато дополнительными расходами и поэтому региональные проблемы должны быть отнесены к конечной стадии осуществления программ экономического роста»[9].

      Высказывалось мнение о необходимости дальнейшего развития именно приморских регионов, приобретших транспортно-распределительные и торгово-финансовые функции благодаря минерально-сырьевой и торговой формам колонизации. Достоинства приморской  концентрации производительных сил виделись в возможности более широкого участия в международном разделении труда (с учетом того факта, что эта тенденция достаточно четко проявилась в странах Западной Европы, США, Японии). В гораздо худшем положении оказались внутренние регионы потребительского, а также товарного сельского хозяйства, которые в значительной мере и вынуждали правительство заниматься поисками механизма регулирования территориальных пропорций. 
       В связи с этим самой важной переменой стали земельные реформы. Они проводились в 50-е годы в разных штатах, но имели общую цель – наладить прямую связь между крестьянами и администрацией штатов. Реформы устанавливали запреты на посредничество (ликвидация системы заминдари), верхний предел размера собственности на землю, предусматривали защиту арендаторов от повышения арендной платы и выселения. Земельные реформы подкреплялись программами общинного развития и предоставлением земледельцам кооперативных кредитов. Были реализованы также программы государственных инвестиций в ирригацию, осушение земель, контроль наводнений и восстановление почвенного плодородия. В начале 60-х годов в некоторых районах Индии были приняты программы внедрения новых сельскохозяйственных технологий, осуществление которых привело в отдельных штатах к “зеленой революции”.

        Была принята система плановой экономики, дополненная механизмами контроля и регулирования, например системой лицензирования. Для перераспределения ресурсов в пользу отсталых штатов плановой комиссией и различными финансовыми органами был придан высокий вес показателю бедности.

        Что касается уровня регионального дохода на душу населения, то начиная с 1950-1951 гг. лидерство по этому показателю сохраняют Пенджаб, Харьяна, Гуджарат и Махараштра. Вместе с тем три штата – Бихар, Орисса и Мадхья-Прадеш – оставались в течение периода 1950-1951-1996-1997 гг. в группе с самым низким доходом. Западная Бенгалия с 1-го места по душевому доходу в начале периода переместилась на 5-е в 1970-1971 и 1980-1981 гг., а затем вообще перешла в группу штатов со средним доходом. И наоборот, Тамилнад, который в 1950-1951 гг. был одним из штатов с низким доходом, в 1990-1991 и 1996-1997 гг. попал в группу с высоким. Повысил свой рейтинг Раджастхан; понизили – Уттар-Прадеш и Джамму и Кашмир.

       В абсолютном выражении разрыв  между штатами с высоким и  низким доходами за период 1970-1971 – 1996-1997 гг. увеличился. При этом  если в штатах с высоким  доходом – Пенджабе, Харьяне и  Махараштре – рост душевого дохода опережал до 1980-1981 гг. рост национального дохода на душу населения, то в штатах с низким доходом – Бихаре, Ориссе и Мадхья-Прадеш – снижение этого соотношения продолжается и сейчас. «В результате различия между штатами Индии по душевому доходу продолжают расти»[10].

2.1. Теоретическая база региональной политики

 
         Среди теоретических  источников региональной политики Индии в прошлые десятилетия отметим роль теории развития периферийной экономики Р. Пребиша и тесно связанной с ней концепции импортзамещения А. Хиршмана.

    Идеи, лежавшие в основе импортзамещающей  стратегии, составляли аналитическое  ядро теории развития периферийной  экономики, разработанной Р. Пребишем  еще в 50-х годах применительно  к латиноамериканскому региону  и преследовавшей цель подвести твердый экономический базис под процесс формирования независимой национальной экономики. Сама концепция не отличалась особым вниманием к социальным вопросам, а модель экономического роста характеризовалась односторонней ориентацией на ускоренное увеличение валового продукта и сосредоточение усилий на количественном наращивании фонда накопления. Крупный недостаток импортзамещающих идей состоял также в том, что их реализация в сущности мало коснулась социально-экономических связей в системе «город-деревня» (если не считать усилившейся массовой миграции из деревни в город). 60-70 годы во многих развивающихся странах и Индии в их числе были отмечены острой критикой импортзамещающей стратегии, в частности из-за усиления очагового характера развития, инфляции, увеличения имущественных контрастов.

        Особую популярность в Индии,  как и в других развивающихся  странах в 60-70-е годы приобрела концепция «полюсов и центров роста» («поляризованного развития», «фокусов развития», «пунктов роста» и т. п.) французских ученых Ф. Перру и Ж. Будвалля. «Она аккумулировала многие идеи их предшественников и так или иначе связана с теорией центральных мест В. Кристаллера, идеями Дж. Шумпетера и Т. Хэгерстренда о диффузии нововведений (в последнем случае считается, что экономический прогресс в условиях рыночной экономики в значительной степени связан с эффективностью процесса распространения нововведений, группирующихся вокруг лидирующей отрасли. Последняя, оказывая положительное воздействие на окружающую территорию, образует, по мнению авторов концепции, «полюс роста»).

       Идеи поляризованного развития  были зафиксированы в национальных  планах социально-экономического развития и иных правительственных документах. Их применение на практике, хотя иногда и способствовало выравниванию региональных несоответствий в экономических и социальных структурах, в целом не смогло оттянуть от традиционных центров поток капиталовложений и рабочей силы.

       Концепция «коллективной опоры на собственные силы» («коллективной самообеспеченности», «collective self-reliance») не породила стройной доктрины регионального развития как таковой, но дала мощные импульсы для ведения целенаправленной региональной политики в Индии. Первоочередная цель программы «коллективной самообеспеченности» с точки зрения международного разделения труда ~ это не интеграция в мировое хозяйство, а коллективное сотрудничество между самими развивающимися странами, изыскание совместных ресурсов экономического роста. Такое сотрудничество сторонники программы «опоры» рассматривали в качестве эффективного рычага комплексного освоения природных ресурсов, стабилизации цен на традиционные товары экспорта и т. п.

      Среди бывших колониальных и зависимых стран Индия обладает самым богатым опытом регионального планирования и региональной политики в целом. «В отличие от КНР, где движущей силой регионального развития вплоть до 90-х годов оставался почти исключительно социалистический госсектор в Индии данные функции в той или иной мере выполнялись также национальным и иностранным капиталом»[11].  Естественно, у всех этих сил имеются различные стимулы, однако задача государства и состоит в том, чтобы мобилизовать все ресурсы и институты на решение общенациональных проблем. 
        Основные цели научно обоснованной региональной политики Индии сегодня состоят в более сбалансированном развитии всех частей ее территории, разрешении противоречий между немногочисленными «сгустками» сравнительно высокоорганизованной промышленности и обширными сельскими территориями потребительского (традиционного) хозяйства, учете социально-экономических интересов различных этносов.

        Среди главных задач региональной политики, решаемых в последние десятилетия Индией, отметим:

-развитие  отсталых территорий в глубинной части страны, где преобладает мелкотоварное сельскохозяйственное производство, сохраняющее пережитки феодализма;

-децентрализация  крупнейших портово-промышленных центров – Мумбаи, Калькутты и Мадраса, в которых до недавнего времени было сконцентрировано 3/4 фабрично-заводской промышленности страны;

-размещение  промышленных предприятий вне  ареалов бывшей метрополии;

-создание  своего рода «коридоров развития»  - транспортных магистралей из  приморских в центральные регионы, к которым тяготеют многие промышленные новостройки и др.

       Общий знаменатель трудностей реализации региональной политики:

-ограниченность государства в средствах,

-недостаток  обученных кадров,

-сохранение  сильных пережитков патриархально-родового строя,

-слабая  изученность национальной территории,

-неточность региональной статистики и т.п.

 
         Проводимая в Индии с июля 1991 г. новая экономическая политика характеризуется либерализацией, приватизацией и глобализацией экономики. Система лицензий в частном секторе отменена (за исключением 15-ти отраслей). Одновременно предоставлена свобода для расширения существующих и закрытия старых предприятий. Политика правительства ориентирована на приватизацию существующих и отказ от создания новых государственных предприятий. Под давлением налогового кризиса отменены субсидии предприятиям. Усилилась конкуренция со стороны иностранных предприятий; ослаблены меры протекционизма. Таким образом, под влиянием новой экономической политики и конкуренции иностранных предприятий размещение производства в Индии все больше определяется экономическими, а не социальными факторами, например такими, как развитие отсталых штатов. В результате усугубилось региональное неравенство. Лидерами по темпам роста чистого ВВП в постреформенный период стали Махараштра и Гуджарат в группе штатов с высоким доходом и Раджастан в группе штатов с низким доходом. Увеличились темпы роста ВВП в штатах Керала, Тамилнад, Западная Бенгалия, Мадхья-Прадеш и Андхра-Прадеш, снизились – в штатах Пенджаб и Харьяна. В общем, штаты со средним уровнем дохода стали развиваться быстрее, и напротив, штаты с малым уровнем дохода продолжают нести потери от низких темпов роста. Штаты с самыми высокими темпами роста – Махараштра и Гуджарат – сумели привлечь 35,3% всей помощи, распределявшейся финансовыми институтами страны и, согласно меморандумам предпринимателей, – 36,9% инвестиций, причем их доля в общей численности населения Индии составляет всего 14,2%. На последнем месте – штат Бихар. Коммерческие банки продолжают переводить финансовые ресурсы из штатов с низкими результатами экономической деятельности (т.е. низким отношением кредитов к депозитам) в штаты с высокими результатами (высоким отношением кредитов к депозитам).

     Наряду с факторами, усиливающими концентрацию промышленности, действуют факторы сельскохозяйственного роста. Крупное ирригационное строительство на основе государственных капитальных вложений расширило зону сельского хозяйства, повысило доступность современных технологий, удобрений, техники и т.д. Однако до сих пор для аграрного сектора Индии характерно преобладание архаичных укладов, тормозящих его развитие. «В стране насчитывается более 100 млн землевладельцев,80% из них – мелкие и мельчайшие, владеющие земельными участками площадью менее 1 га»[12].

      Пространственное распределение  прямых иностранных инвестиций, полученных после провозглашения новой экономической политики, характеризуется высокой концентрацией в штатах Махараштра, Гуджарат и столичной зоне Дели и также является фактором, усиливающим региональное неравенство.

     Неравномерность экономического развития привела к оттоку трудовых ресурсов из отсталых районов в относительно благополучные. Данные переписи 1991 г. показывают, что идет приток населения в штаты с высокими доходами – Махараштра, Гуджарат и Харьяна – и в штаты со средними доходами – Карнатака, Ассам и Западная Бенгалия. Из бедных штатов положительное сальдо миграции имеет только Мадхья-Прадеш. Наибольшим отрицательным сальдо миграции из числа бедных штатов характеризуются Бихар, Уттар-Прадеш и Раджастан, а со средним уровнем дохода — Химачал-Прадеш, Керала и Тамилнад. Пенджаб – единственный из развитых штатов с отрицательным сальдо миграции. Правда, если рассматривать миграцию за 10 лет (1981-1991 гг.), то сальдо оказывается положительным, т.е. подтверждается гипотеза о том, что население в Индии мигрирует из отсталых штатов в более развитые. Почти треть (31,9%) общего объема миграции в стране приходится всего на два штата – Бихар и Уттар-Прадеш, хотя доля их в населении Индии составляла в 1991 г. лишь 26,7%.

       Очевидно, что потоки капитала, направляемые в развитые регионы, распределяются финансовыми институтами и инвесторами. Потоки трудовых ресурсов повторяют модель экономической активности в более развитых районах. Бедные районы отдают свое население более благополучным. Это ведет к снижению заработной платы в местах, привлекающих значительное количество мигрантов, что вызывает напряженность и конфликты на этнической почве. Индийский опыт показывает, что экономический рост, несмотря на некоторое его усиление в новых районах и особенно в сельском хозяйстве, характеризуется наиболее высокими темпами в развитых районах страны. Эти районы быстрее модернизируются, привлекают больше капитала и мигрантов из районов с низкими темпами роста. В развитых регионах больше предпосылок к росту, в них лучше организованы ресурсы, предпринимается больше усилий к улучшению экономической ситуации. Однако в некоторых развитых регионах импульс развития оказался ослабленным, например, в Западной Бенгалии в 70-е годы, а в Пенджабе и Харьяне – в 90-е годы сразу после исчерпания потенциала “зеленой революции”; кроме того, они находятся в ситуации финансового кризиса, парализующего попытки их администраций улучшить положение. В то же время другие штаты, например Раджастан и Мадхья-Прадеш, демонстрируют значительное успехи в развитии и распространении технологий “зеленой революции”. Действительно, « неравномерность уровня экономического развития регионов  страны остается одной из ключевых экономических проблем Индии»[13]. С другой стороны, обзор глобальных тенденций демонстрирует: региональная политика успешных крупных государств имеет тенденцию к децентрализации и переносу центра тяжести в промышленной политике на уровень регионов, которые во многом самостоятельно выбирают сценарий своего участия в глобальных цепочках добавления стоимости. «Анализ новейшей истории стран, имевших опыт удвоения ВВП за десятилетие, показывает, что цели выравнивания межрегиональных отличий во многом противоречат целям общего роста экономики. В крупных странах экономический рост всегда «имеет прописку»: он никогда не бывает равномерно распределенным по регионам и всегда достигается за счет нескольких базовых территорий, обладающих уникальными конкурентными преимуществами, для реализации которых нужны инвестиции»[14]. Если кратко обобщить опыт Китая 70-90-х гг., Чили и Бразилии 80-90-х гг., Южной Кореи 60-80-х гг., то «пространственную карту их экономического роста можно представить так: рост = первоначальная концентрация роста + распространение импульсов роста»[15]. При этом на первом этапе происходит опережающий рост ВВП нескольких базовых регионов (как правило, за счет концентрации ресурсов и инструментов развития на их территории), а значит некоторый рост межрегиональных различий на первом этапе, а затем отстающие регионы начинают встраиваться в новые цепочки добавления стоимости, в обслуживание экономического роста лидеров, и через подобную естественную кооперацию (а не через бюджет) импульсы экономического роста распространяются по всей территории страны. Хлопонин отмечает,  что Европа, сделавшая явный акцент на выравнивании, давно не показывает удовлетворительных темпов роста.