Индия в системе международных отношений

 
   Вместе с тем Индия отличается от типичных федераций мира по способу образования и по положению штатов и федерации. В отличие от федеративного союза американского типа, образованного на основе добровольного соглашения, заключенного между рядом суверенных и независимых государств для управления некоторыми делами в общих интересах, Индия создавалась путем превращения унитарного государства, каковым являлась Британская Индия, в федеративное. Вхождение в нее провинций Британской Индии было обязательным, а княжеств — добровольным.

       Концепция индийской конституции предусматривает сильный центр и пользующиеся реальной, но не безграничной автономией штаты. Притом, что полномочия центра и штатов четко разграничены в конституции, контроль над управлением и законодательной деятельностью в штатах осуществляет центр или Союз.  
      Уклон в сторону централизма, считает известный специалист в области конституционного права Д. Д. Басу, явился благом для Индии, так как он помогает сохранять целостность страны в условиях выступлений сил коммунализма и лингвистического шовинизма, в условиях их борьбы за власть, приводящей к беспорядкам, несмотря на средства контроля, которыми располагает центр[4]. Весьма важным принципом индийской федерации является положение конституции, в соответствии с которым штаты не обладают правом отделения от Индии. Этот тезис стал одним из основополагающих принципов индийской конституции и индийского федерализма. 16-я поправка, принятая в 1963 г., внесла еще большую ясность в это положение, подчеркнув, что любые действия и выступления, направленные на отделение от Союза не пользуются защитой со стороны конституции. А это означает, что в случае возникновения угрозы целостности страны, центральные власти располагают целым набором средств для борьбы с ней. В Индии по конституции существует целый «институт чрезвычайного положения», как принято в кругах юристов  называть часть XVIII конституции, которая включает в себя статьи 352-360. При изучении практики применения чрезвычайных мер в Индийской федерации исследователь чаще всего сталкивается с институтом президентского правления, вводимым в одном или нескольких штатах, либо даже на отдельной территории того или иного штата. В этом случае вся полнота власти передается губернатору штата, назначаемому президентом и действующему от его имени; может быть приостановлена деятельность законодательных органов власти и правительства штата. Все эти меры, а также порядок и сроки введения президентского правления подробно оговариваются в статьях 356-357 конституции. Позднее были приняты дополнения или поправки, которые в случае необходимости предусматривали возможность введения войск центрального подчинения на территорию субъекта федерации и ведения военных действий. Хотя случаи применения столь жестких мер редки, тем не менее, они являются своего рода гарантией от реализации центробежных тенденций.

     Закрепив конституционным образом государственные границы и выработав механизмы, гарантирующие целостность территории Индийского Союза, авторы конституции предоставили широкие полномочия парламенту по приему в Союз и образованию новых штатов, изменению территорий и границ или названий уже существующих штатов.

Действительно, политическая карта Индии за пять десятилетий претерпела значительные изменения. В первоначальном тексте конституции речь шла о 27 штатах. Изменения начались сразу после принятия конституции и происходят и сейчас.  В 2000 году, когда у власти находилась коалиция партий во главе с БДП (Бхаратия Джаната Парти),  было  были образованы три новых штата: Чхаттисгарх на территории штата Уттар Прадеш в Центральной Индии, Уттаркханд на территории штата Мадхъя Прадеш в предгорьях Гималаев и Джаркханд на юге штата Бихар.

    На сегодняшний день Индийский Союз состоит из 29 штатов:

1. Андхра  Прадеш; 2. Аруначал Прадеш; 3. Ассам; 4. Бихар; 5. Дели; 6. Гоа; 7. Гуджарат; 8. Хариана; 9. Химачал Прадеш; 10, Джамму и Кашмир; 11. Карнатака; 12. Керала; 13. Мадхъя Прадеш; 14. Махараштра; 15. Манипур; 16. Мегхалайя; 17. Мизорам; 18. Нагаленд; 19. Орисса; 20. Панджаб; 21. Раджастхан; 22. Сикким; 23. Тамилнаду; 24. Трипура; 25. Уттар Прадеш; 26. Западная Бенгалия; 27. Чхаттисгарх; 28. Уттаркханд; 29. Джаркханд.

 
6 союзных территорий:

1. Андаманские  и Никобарские острова; 2. Дадра  и Нагар Хавели;     3. Чандигарх; 4. Даман и Диу; 5. Лакшадвип; 6. Пондишери.

       Как для Союза в целом, так и для штатов конституция установила парламентскую форму правления британского типа, с которой страна была знакома на протяжении длительного времени. Во главе исполнительной власти в центре и штатах стоят президент и губернатор соответственно, которые в обычное время действуют по совету кабинетов министров, главы которых — премьер-министр в центре и главный министр в штате —  и являются исполнительной властью. При этом президент избирается один раз в пять лет путем непрямых выборов — выборными членами парламента и законодательных органов штатов. Губернатор назначается президентом. Премьер-министром и главным министром становятся лидеры победивших на выборах партии или коалиции, пользующиеся поддержкой большинства членов нижней палаты парламента и законодательного собрания штата соответственно. В конституцию заложен принцип ответственности кабинетов министров перед парламентом и легислатурой штата. Широкие полномочия президента, предусмотренные конституцией, фактически осуществляются кабинетом министров.

     Президент, как правило, лишь оформляет решения, принимаемые кабинетом во главе с премьер-министром. Эта практика постепенно превратилась в неписаный конституционный обычай. Однако вокруг фигуры президента и его реальной роли до сих пор существуют разночтения. Одни авторы считают, что по смыслу конституции совет премьер-министра обязателен для президента. В силу парламентской ответственности кабинета президент является лишь номинальным главой государства. Другие утверждают, что «по конституции президент пользуется гораздо более широкими полномочиями, чем номинальный глава государства в парламентской республике»[5].

    Третьи полагают, что «роль президента в индийской республике не имеет прямых аналогов в других странах»[6]. Президент объявляет чрезвычайное положение в соответствии со статьей 352 конституции в случае угрозы войны или внутренних беспорядков. Президент может распустить нижнюю палату парламента на период чрезвычайного положения, и тогда вся полнота прав переходит к исполнительной власти. Весьма значительны права президента как главы исполнительной власти и в отношении штатов. В этой связи достаточно точную характеристику индийской конституции дал сам д-р Б. Р. Амбедкар, назвав ее унитарной в чрезвычайных обстоятельствах — таких как война и прочих чрезвычайных условиях, и федеративной в обычное время.

Законодательная власть в Союзе принадлежит двухпалатному  парламенту в лице нижней палаты, именуемой  Народной палатой (Лок сабха), и верхней  палаты — Совета штатов (Раджъя сабха). В нижнюю палату выборы проходят один раз в пять лет на основе всеобщего избирательного права. Индийская верхняя палата избирается на 6 лет, обновляясь раз в два года на одну треть. Выборы в нее проходят косвенным путем с помощью коллегии выборщиков из законодательных собраний штатов, а 12 членов назначаются президентом из числа лиц, обладающих специальными познаниями или практическим опытом в области литературы, науки, искусства и общественной деятельности. Представительство штатов колеблется от 1 до 85 членов в нижней палате и от 1 до 34 - в верхней палате; важную роль в определении числа депутатов играет численность населения в том или ином штате, однако это не является единственным критерием. Менее населенные штаты пользуются некоторыми преимуществами. Кроме того, резервируется определенное число мест за представителями зарегистрированных каст и племен.

      Законодательная власть в штатах осуществляется легислатурой (законодательным органом) штата. В большинстве штатов существует двухпалатная легислатура. Нижняя палата штата – законодательное собрание – избирается прямым голосованием, как и нижняя палата парламента на основе всеобщего избирательного права. Срок полномочий законодательного собрания установлен в 5 лет. Верхняя палата штата – законодательный совет – так же, как и верхняя палата парламента, избирается косвенным путем сроком на 6 лет, при этом каждые 2 года обновляется одна треть депутатов. Характерной чертой индийской федерации является четкое размежевание полномочий Союза и полномочий штатов. В особую группу выделены совместные полномочия Союза и штатов. Все эти вопросы оговорены в Приложении седьмом конституции.

     Компетенция Союза включает обширный перечень из 97 пунктов. Сюда относятся в первую очередь оборона, вооруженные силы, производство вооружений и оборонная промышленность, атомная энергия. В компетенцию Союза входят отношения с иностранными государствами, заключение международных договоров и соглашений, дипломатические, консульские и торговые представительства, объявление войны и заключение мира, вопросы гражданства, разведка и контрразведка. Союз ведает железными дорогами, шоссейными дорогами общесоюзного значения, речным и морским судоходством, портами общесоюзного значения, воздушными сообщениями и аэродромами, почтой, телеграфом. В области финансов к компетенции Союза относится денежное обращение, чеканка монет, государственный долг, иностранные займы, резервные банки Индии, целый ряд налогов, таможенные пошлины. Последний пункт перечня оговаривает, что все полномочия, не включенные в список полномочий штатов или совместных полномочий Союза и штатов, так называемые остаточные полномочия, составляют исключительную компетенцию Союза. Перечень вопросов, отнесенных к компетенции штатов, состоит из 66 пунктов. Он включает обеспечение общественного порядка, полицию (включая и сельскую, и железнодорожную), отправление правосудия, местное самоуправление, здравоохранение, образование всех ступеней, за исключением объявленных парламентом учреждений национального значения, пути сообщения с той же оговоркой. Важное место среди вопросов, относящихся к компетенции штатов, занимает сельское хозяйство, аграрные отношения, а следовательно, и законодательство об аграрных реформах. Однако законы, предусматривающие отчуждение частных земель, подлежали утверждению президента.

     Перечень вопросов, отнесенных к совместной компетенции Союза и штатов, состоит из 47 пунктов. Он включает уголовное право (за некоторыми исключениями), уголовный процесс, поддержание общественного порядка, законодательство о браке, семье и опеке, значительную часть вопросов гражданского права, экономическое и социальное планирование, законодательство о профсоюзах, конфликты в промышленности и трудовые конфликты, трудовое законодательство и т.д. «Анализ полномочий Союза и штатов приводит к выводу, что хотя штатам предоставлены довольно широкие права, решающие позиции в области законодательства и управления сохранены за Союзом»[7].  
Конституция Индии, в отличие от многих других федеративных конституций, признает единое индийское гражданство: штаты не имеют своего гражданства. Важнейшей проблемой для любой федерации является сведение к минимуму препятствий, мешающих людям разных штатов чувствовать себя гражданами одной страны. Главным средством достижения этой цели являются гарантии каждому гражданину свободы передвижения и выбора местожительства. Такие гарантии предоставляет статья 19. Не менее важной является свобода коммерческих операций и перемещение товаров из одной части страны в другую. Свобода торговли в Индии обеспечивается статьями 301-307 конституции.  
Официальным языком Союза был объявлен язык хинди со шрифтом деванагари . Окончательно вопрос о государственном языке не решен и сегодня, теперь их 18 (Приложение восьмое Конституции). Гарантом соблюдения конституционных законов выступает судебная власть Индии, действующая независимо от законодательной и исполнительной власти Союза и штатов. Важно, что по всей Индии действует одно судебное право, а конституционный надзор осуществляется Верховным судом Союза и Высшим судом штата. Главный судья Индии и члены Верховного суда, а также главный судья Высшего суда и его члены назначаются приказами президента страны. Одни и те же конституционные нормы и законы распространяются на всех граждан и должностных лиц, независимо от занимаемого ими положения. Именно конституция во многом помогала сохранять до сих пор целостность Индийского союза. Во-первых, в ней самой заложены механизмы, предотвращающие его распад, а во-вторых, существует возможно изменения конституции путем внесения поправок, отвечающих требованиям жизни. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Региональная политика Индии: проблемы и решения

     Формирование самостоятельной региональной политики Индии, как и многих развивающихся стран, происходило в тяжелых «постколониальных» условиях. До получения Индией независимости в 1947 г.  большая часть страны почти 200 лет была колонией Великобритании (некоторые части северо-западной Индии – 100 лет). В колониальный период экономика страны была поставлена на службу интересам метрополии.

       Политика колониальных правителей заключалась в извлечении максимума доходов в Индии, прежде всего в сельской местности, и в превращении ее в источник сырья и рынок сбыта для промышленных товаров, произведенных в Британии, однако в различных местах она проводилась по-разному. «Это привело к формированию в регионах Индии трех типов землепользования, имевших важные последствия для дальнейшего развития сельского хозяйства, а также к неодинаковым процессам разрушения ремесел в результате импорта дешевых промышленных товаров из-за рубежа»[8].

       Введение системы заминдари в восточной Индии (Бенгалия) привело к возникновению паразитического класса сборщиков ренты, не заинтересованного в производительных инвестициях. Растущее бремя земельной ренты в сочетании с ростовщичеством привело к пауперизации крестьян и ремесленников. В областях, где были приняты системы райотвари (Бомбей и Мадрас) и махалвари (Пенджаб, Северо-Западная пограничная провинция), признавались большие права крестьян на землю, механизм изъятия ренты был менее жестким, а в некоторых районах Большого Пенджаба конфискация земли у крестьян-должников и передача ее кредиторам были ограничены. Поэтому разрушительное воздействие этих двух систем проявилось в значительно меньшей мере.

       Главным фактором роста регионального неравенства в развитии сельского хозяйства стала британская политика инвестиций. С 1860 по 1947 г. государственные вложения в систему ирригации составили 3,19 млрд. рупий. Большая их часть (85,8%) направлялась в Пенджаб, Мадрас, Бомбей и в Объединенные провинции.

Разнообразие  систем землепользования и неравенство  в распределении государственных  инвестиций в ирригацию явились  источником существенных региональных различий в развитии сельского хозяйств.

        Процесс деиндустриализации Индии (упадка ремесел и кустарной промышленности), как и развитие сельского хозяйства, протекал в разных регионах неодинаковыми темпами. Гораздо быстрее он происходил на Востоке Индии, и европейский капитал, который там закрепился, фактически подчинил себе местных торговцев и финансистов. Местная промышленность столкнулась с сужением емкости внутреннего рынка и с жесткой конкуренцией импортных товаров. Иначе обстояло дело в провинциях Бомбей и Мадрас, где ремесленники и мелкие предприятия промышленности сопротивлялись разрушению. В результате спрос на местную промышленную продукцию не был подавлен. Что касается Пенджаба, то он характеризовался не только более высоким уровнем развития сельскохозяйственного производства, но и более выгодным (относительно спроса на продукцию) расположением. Разместившиеся здесь армейские базы и военные городки способствовали развитию многих мелких предприятий.