Финансовые учреждения в Российской империи (XVIII- начало XX вв.)

     Реформы местного управления требовало, прежде всего, состояние местного хозяйства. Отмена крепостного права вскрыла  непригодность дореформенных органов  управления. Так, открытие торговых и  промышленных предприятий зависело от разрешения губернатора, а чиновники не очень-то спешили давать разрешения, что и тормозило экономическое развитие того или иного района.

     Таким образом, внутреннее положение требовало  реформ управления финансами. И такие  реформы были осуществлены. Они растянулись на несколько лет и перемежались контрреформами. Но все-таки финансовая система была реформирована.⁴⁵

     Реформы 60-х-70-х годов привнесли в управление финансами страны некоторые элементы буржуазной государственности: более  гибкие формы государственного финансового контроля. Эти реформы способствовали развитию торговли, промышленности, кредитной системы.⁴⁶

     В пореформенный период еще более  возросло значение Министерства финансов. Был проведен ряд реформ по упорядочению кредита, бюджетной, налоговой систем и государственного контроля.

     С 1862 году действовали новые правила  составления, утверждения и исполнения государственной росписи, предусматривавшие  обеспечение бюджетного единства. Государственные  росписи стали публиковаться. Было введено единство кассы. Все доходы стали сосредоточиваться в кассах государственного казначейства, и из них же производились расходы.

     Еще в начале 60-х годов были упразднены винные откупы. Торговлю спиртным сделали  свободной, а с 1863 года производство спиртного обложили акцизным сбором. Акциз на водку, как косвенный налог, стал большим источником доходов для государства. С его введением Департамент разных податей и сборов разделили на два - неокладных и окладных сборов.

     Департамент неокладных сборов заведовал питейным, табачным, свеклосахарным, спичечным, керосиновым акцизами и пошлинами: гербовыми, судебными, канцелярскими, паспортными, страховыми и т. д. Акцизы в 70-е и 80-е годы составляли 35-40 % доходов государства.⁴⁷

     Департамент окладных сборов заведовал прямыми (окладными) налогами - податями, а также повинностями, ревизской частью и сбором за свидетельства на право торговли.

     Департамент вел надзор за поступлением городских  сборов, распределением доходов и  расходов; осуществлял заведование  коробочным сбором и производством расходов из коробочного сбора; наблюдение за поступлением подушной и оброчной податей и занимался взысканием, зачетом, рассрочкой и сложением податных недоимок с крестьян бывших помещичьих и удельных, бывших государственных крестьян; с крестьян, купцов, мещан и цеховых, занимавшихся хлебопашеством, и коренного населения Сибири (подати, ясачный сбор, кибиточный сбор с сибирских киргизов); подымная подать с бухарцев и ташкентцев; с сельского населения Алтайского горного округа; с оседлого и кочевого населения Туркестанского генерал-губернаторства.

     Департамент производил народные переписи, запись и исключение из оклада, перевод  в другие сословия, причисление к  отдельным семействам, выдачу паспортов  и видов на жительство, разрешительных билетов евреям на право проживания вне черты еврейской оседлости.

     Департамент окладных сборов заведовал рекрутской частью - сложением и рассрочкой недоимок рекрутских складочных денег, надзором за выдачей зачетных рекрутских квитанций, а также за выполнением  воинской повинности населением районов, на которые не распространилось действие Устава, - Кавказа, Сибири, Казачьих областей.

     Департамент заведовал подоходным налогом, временным  налогом на прирост прибылей торгово-промышленных предприятий и другими временными налогами, введенными в связи с Первой мировой войной в 1914-1917 гг.⁴⁸

     С 1864 года в аппарате министерства существовал  Департамент торговли и мануфактур, управлявший казенной промышленностью  и "попечительствовавший" над  частной промышленностью и торговлей.

     Как уже было отмечено в начале главы  при министрах финансов Н.X. Бунге (1881-1887 годы), И.А. Вышнеградском (1887-1892 годы), С.Ю. Витте (1892-1903 годы) в России значительно  увеличились косвенные налоги. В  связи с этим Департамент неокладных сборов был преобразован в Главное управление неокладных сборов и казенной продажи питей (1896 год), заведовавшее акцизными сборами и казенной продажей спиртных напитков. Министерство через свои органы устанавливало размеры цен на поставку в казну спирта, продажные цены на спиртные напитки, рассматривало ходатайства о постройке винокуренных заводов и так далее.

     Большие изменения произошли в кредитной  системе государства во второй половине XIX века. В 1860 году был создан Государственный банк для "оживления кредитной системы", а после финансовой реформы 1898 года Госбанк стал и эмиссионным учреждением. Были созданы Крестьянский поземельный (1882 год) и Дворянский земельный (1885 год) банки, которые возглавлял один управляющий.

     Особая  канцелярия по кредитной части управляла казенными банками и контролировала частные. С конца 50-х годов здесь велась государственная домовая книга. В связи с развитием промышленности, а значит, и ростом численности пролетариата при Министерстве финансов была создана фабричная инспекция, потом - Главное по фабричным и горнозаводским делам присутствие.⁴⁹

     Но  Россия все-таки оставалась крестьянской страной. В 1894 году было создано Министерство земледелия и государственных имуществ (из ранее существовавшего Министерства государственных имуществ).

     Основными задачами нового министерства стали улучшение состояния сельского хозяйства путем казенного попечительства о расширении полезной для земледелия территории, распространение агрономических знаний, развитие кустарных промыслов. В составе нового министерства были Сельхозсовет, Департамент земледелия и два отдела - Отдел сельской экономики и сельскохозяйственной статистики и Отдел земельных улучшений.

     Сельскохозяйственный  совет, председателем которого был  министр, состоял из чиновников министерства и помещиков и зажиточных крестьян, приглашенных на год. Совет обсуждал законопроекты, выяснял нужды сельского хозяйства России. Практические меры, предлагаемые Советом, реализовывал Департамент земледелия, который к тому же заведовал сельскохозяйственными учебными заведениями, организовывал сельскохозяйственные выставки и т. д. Отдел земельных улучшений заботился об орошении земель, осушении болот и т. д. Отдел сельскохозяйственной экономики и статистики изучал условия, в которых развивались сельские хозяйства. Но структура и аппарат министерства были громоздкими, средства, отпускавшиеся на нужды сельского хозяйства, ничтожными, и потому министерство было бессильно изменить что-либо кардинально.⁵⁰

     Таким образом, государственный аппарат  России включил в себя некоторые элементы буржуазной государственности. Высшие государственные учреждения больше стали учитывать интересы промышленников.

      За  годы Первой мировой войны сильно возросло влияние буржуазии на весь государственный аппарат. Все изменения  в работе государственного аппарата в годы войны 1914-1917 годов были направлены на то, чтобы обеспечить победу на фронтах, привлекая в него промышленников, торговцев, общественных деятелей. Однако эти меры уже не могли изменить ход событий: государственный аппарат не мог сгладить обострявшиеся социальные противоречия и не мог справиться с хозяйственными трудностями. Смена высших чиновников, вошедшая в историю как "министерская чехарда", также не обеспечила слаженную работу государственного аппарата. В условиях нарастания общенационального кризиса требовались реформы, основанные на совершенно иных принципах, к чему высшее руководство страны оказалось, однако, абсолютно неспособным.⁵¹

      Таким образом, в конце XIX – начале XX вв. продолжают проходить изменения в финансовой системе страны. Но требовалось продолжение этих реформ, а правительство не было готово к новым преобразованиям.

§ 3. Общая характеристики финансовой политики XIX века 

     Говорить  о финансовых учреждениях XIX века, не отметив некоторых особенностей финансовой политики этого времени, невозможно. Для России первой половины XIX века были характерны кризис феодализма и становление капиталистического уклада. Политический курс абсолютизма становится более гибким. Правительство обещает и осуществляет некоторые реформы, приспосабливаясь к новым условиям. Это было время различных проектов преобразования государственного строя.⁵²

      XIX век характеризуется многочисленными кризисами финансовой системы. "Государство наше вступает в 1810 год с 577 млн. внутреннего долга, состоящего в ассигнациях... Все части государственной экономии, вся промышленность должны страдать от сего положения финансов. Дороговизна вещей должна возрастать со всею быстротой и отягощением... Никаких контрактов, ни частных, ни казенных... сделать будет невозможно, ибо никто не может исчислить, что будет стоить рубль через два месяца... Меры сему падению до совершенного уничтожения кредита ассигнаций назначить с точностью невозможно... Когда сей несчастный круг, в коем цены возвышаются от новых долгов, а новые долги делаются необходимыми от возвышения цен, раз заведется, то выйти из него будет невозможно, если в середине или в конце его обращения правительство его не остановит. Но остановить его нельзя без сильных мер и без важных пожертвований".

      Так один из наиболее видных политических деятелей своего времени, государственный секретарь М. М. Сперанский, описывал сущность финансового и сопутствовавшего ему экономического кризиса первых лет XIX века.

      В середине века министр финансов А.М. Княжевич писал, что обнаруживаются "все признаки денежного и коммерческого кризиса. Повсеместный недостаток звонкой, даже медной монеты, стеснение частного и государственного кредита, застой торговых оборотов и упадок денежного достоинства кредитных билетов - возвышение от того цен на все произведения и понижение курса по переводу денег за границу - все эти причины производят вредное действие на промышленность и торговлю страны, а постоянно повторяющиеся дефициты имеют гибельное влияние на государственное хозяйство вообще".

      В 1895 году, выступая в Государственном совете, С. Ю. Витте отметил, что в России, по крайней мере, 40 предыдущих лет не было устойчивого денежного обращения. Кризисное состояние финансов сохранялось с небольшими перерывами весь XIX век и тяжело сказывалось на экономике страны в целом. Принимались различные меры, однако устранить расстройство денежного обращения на длительное время не удавалось.⁵³

       В основе неустойчивости финансов  лежало противоречие между ролью  великой державы, которую Россия  играла в европейской политике, и реальными экономическими возможностями страны. Труд населения империи не давал государству доходов, достаточных для поддержания ее могущества на уровне, соответствовавшем требованиям эпохи: сказывалось запоздалое по сравнению со странами Запада развитие страны. Производительные силы были скованы в первой половине XIX века крепостным правом, а во второй половине - инертностью старых, еще сохранявшихся общественных отношений и вялостью процесса перераспределения собственности. В результате финансовая система России не выдерживала возлагавшихся на нее нагрузок.

     Наиболее  проницательные государственные деятели  видели сущность проблемы. "Государство  не может быть сильным, - писал Витте, - коль скоро главный оплот его - крестьянство слабо. Мы все кричим о том, что Российская империя составляет 1/5 часть земной суши и что мы имеем около 140 млн. населения, но что из этого, когда... громаднейшая часть населения с экономической точки зрения представляет не единицы, а… даже четверть единиц".

     Главными  статьями расходов, поглощавшими средства государства, в XIX веке являлись содержание вооруженных сил, стабилизация финансовой системы (в частности в связи с проблемой бумажных денег), уплата процентов по займам, финансовые вложения в мероприятия общегосударственного значения (отмена крепостного права, строительство железных дорог).

      При этом необходимо иметь в виду, что  правильная отчетность о государственных  доходах и расходах появилась  лишь во второй половине века: до 1862 года разглашение сведений о государственных  финансах было запрещено, а четкой регламентации отчетности не существовало. Нередко допускалась и прямая фальсификация, часто чиновники приукрашивали сведения, стараясь представить свою деятельность в благоприятном виде. Нельзя не считаться с наличием иногда противоречивых данных о финансах этой эпохи. В подобных случаях приходится отдавать предпочтение сводному труду, выпущенному Министерством финансов в 1902 году: он заслуживает наибольшего доверия, так как его составители располагали всеми имевшимися в архивах материалами и у них не было оснований искажать сведения, относившиеся к предыдущему столетию.⁵⁴