Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"Челябинский  Государственный Университет"

факультет управления

кафедра государственного и муниципального управления 
 
 
 
 
 

Курсовая  по истории государственного управления

  Финансовые учреждения в Российской империи

(XVIII - начала XX вв.) 
 
 
 

      Выполнила:

      Доронкина Татьяна,

      УГ-103

      Проверила:

Трошкова  Е.А. 
 
 
 
 
 

Челябинск 2006 
Содержание:

      Введение  …………………………………………… 3

 

I глава. Финансовые учреждения России в XVIII веке: 

      § 1. Изменения в управлении финансами при Петре I……… 5;

      § 2. Реформы в области финансов второй четверти - середины XVIII века……………………………. 12;

      § 3. Финансовые учреждения при Елизавете Петровне…….. 15;

      §4. Реформирование структуры финансовых учреждений при Екатерине II и основные итоги финансовой политики XVIII века……….. 19  

II глава. Финансовые учреждения в XIX - начале XX века: 

§ 1. Министерская реформа и связанные с ней изменения в системе финансовых учреждений первой половины XIX века………………………………………………………….23;

§ 2. Финансовые учреждения к. XIX-начала XX вв……………29;

§ 3. Общая характеристики финансовой политики XIX века…33

Заключение…………………………………………………….38

      Список  использованной литературы

        
Введение

      Финансовые  учреждения во все времена играли, играют и будут играть большую роль в экономической политике любой страны. Так, и для истории абсолютизма в России большое значение имеет изучение финансовой политики того времени.

      Одна  из особенностей финансовой политики любого государства заключается в том, что она тесно связана с уровнем социально-экономического развития страны, причем в зависимости от конкретных исторических условий финансовая, особенно налоговая, политика государства облегчает создание благоприятных условий для дальнейшего развития экономики или, наоборот, замедляет и даже тормозит рост отдельных отраслей народного хозяйства.

      В то же время финансовая политика государства  и бюджет, особенно его доходная часть, отражают основные изменения  в хозяйственной и политической жизни страны, так как на состояние финансов не могли не воздействовать основные процессы, протекавшие в экономике страны, социальных отношениях, и сдвиги во внутренней и внешней политике.

      Необходимо  подчеркнуть чрезвычайную трудность  изучения финансовой политики России в период позднего феодализма, так как финансы государства в это время включали не только взимание и расходование огромного количества прямых и косвенных налогов, но фактически и большое число феодальных повинностей (например, по сбору некоторых налогов и пошлин и тому подобное), иногда имевших характер прямого налога.

      Крупные сдвиги в экономике и социальных отношениях в России привели к  тому, что в середине XVII века отчетливо определился переход от сословно-представительной монархии к абсолютизму. К концу первой четверти XVIII века в России оформилась абсолютная монархия. По своей классовой природе она была дворянским государством, стремившимся использовать развитие новых буржуазных отношений для укрепления господства феодалов. Для достижения этой цели правительство было вынуждено в своей внутренней и внешней политике до известной степени считаться с нуждами складывающейся буржуазии. Укрепление государства, прежде всего, было выгодно дворянам, так как они были заинтересованы в поддержке государственной власти для подавления растущего сопротивления крестьян. Политика абсолютизма  содействовала преодолению экономической и политической разобщенности России и созданию единого внутреннего рынка, облегчала конкурентную борьбу с иностранными купцами.¹

      В XIX веке состояние российской экономике находилось в положении упадка, о чем свидетельствуют многочисленные статьи (например, Юровский В.Г. "Кризисы финансовой политики"), посвященные этой теме, и в которых явственно уже в названии говорится о финансовых кризисах, сопровождавших Российскую империю на протяжении этого периода. Положительные сдвиги в финансовой политике наблюдаются лишь только в конце XIX века, при министре финансов С.Ю. Витте.

      На  протяжении этого периода – XIX- начало XX вв., много изменений произошло в системе управления финансами. Эти преобразования заложили основу для дальнейшего развития системы финансовых учреждений. 
 

 

I глава. Финансовые учреждения России в XVIII веке

§ 1. Изменения в управлении финансами при Петре I

      Реформы управления государственными финансами находились в тесной связи с образованием в России во второй половине XVII - первой четверти XVIII веков абсолютной монархии. Переход к абсолютизму во второй половине XVII века сопровождался усилением централизации государственного аппарата управления и отмиранием некоторых учреждений, характерных для сословно-представительной монархии в России: падение роли земских соборов, боярской думы, отмена местничества и так далее.

      Отсутствие  четкого разделения функций по сбору  и расходованию налогов между приказами, а также дробность финансового управления, отсутствие единого финансового органа с общегосударственной компетенцией и центральной кассы - вот характерные недостатки финансового управления того времени.

      В конце XVII века правительство попыталось частично преодолеть раздробленность финансового управления путем подчинения некоторых приказов какому-то одному.²

      Но  эти меры не способствовали экономическому развитию страны. В начале XVIII века экономический рост существенно замедлился. Главная причина тому - бремя повинностей, обрушившееся на все сословия, и, прежде всего, на тяглое, с началом Северной войны. России противостояло сильнейшее в военном отношении государство Европы - Швеция. Требовалось обеспечить необходимый для ведения войны объем поступлений в казну в условиях крайнего напряжения всех сил государства.

      Слабая  пригодность существовавшей финансовой системы для решения такой  задачи была очевидна. Поэтому усиленная  эксплуатация привычных способов увеличения доходов (увеличение повинностей, налогов) с самого начала активной государственной деятельности Петра I соединялась с попытками по-новому организовать финансовое хозяйство страны.³

      В 1713 году Петр I сформулировал задачи финансового управления следующим образом: "всякие сборы, всякие покупки и продажи и подряды чинить… с великим радетельным осмотрением, без всяких лукавых вымыслов и беспосульно, ища государственной прибыли без тягости народной".

      Первое  средство повышения государственного благосостояния Петр I видел в развитии торговли. В 1699 году в Москве была учреждена Бурмистерская палата, или Ратуша. Выборные бурмистры ведали торговых и посадских людей "во всяких их расправных и челобитчиковых и купецких делах и в сборах государственных доходов". В Ратушу поступали все собранные в городах доходы, в первую очередь таможенные и кабацкие сборы, а также оброчные, стрелецкие деньги, пошлины с дел.

      Но  все равно значительные средства продолжали исчезать в лабиринтах московских приказов и тратились на далеко не первоочередные нужды. Хотя в первые годы царствования Петра I правительством были ликвидированы отжившие свой век областные финансовые приказы - Чети, количество приказов не уменьшилось.⁴ И даже, наоборот, увеличилось.

      Появление значительного числа новых сборов привели к тому, что правительство Петра I, продолжая практику предшествующего периода и не вполне доверяя существующим финансовым учреждениям, учредило ряд новых приказов (Военный, Морской, Артиллерии и так далее) и канцелярий (Ижорская и другие), которые ведали взиманием и расходованием новых налогов.⁵ В ряду мер, направленных на умножение доходов казны, стояло также и восстановление, упраздненного при царе Федоре, Монастырского приказа. Он должен был собирать доходы с монастырских вотчин.

      Большим шагом в финансовой политике Петра I было учреждение в 1704 году Ближней канцелярии, в которую почти все приказы и Ратуша обязаны были ежемесячно и ежегодно представлять отчеты о всяких окладных и неокладных приходах и расходах. Таким образом, роспись государственных доходов и расходов стала составляться каждый год.⁶ Составление подобных бюджетов в России, несмотря на их неполноту и неточность, было определенным шагом вперед в развитии финансовой практики.⁷ Эти изменения свидетельствовали об усилении внимания абсолютистского правительства к правильной организации государственных финансов.

      В поисках наиболее рациональной организации  сбора доходов и их расходования Петр I при проведении первой губернской реформы 1708-1709 годов перенес центр тяжести финансовой деятельности из приказов в губернские учреждения. Ратуша была лишена функций центрального финансового учреждения. Но эти меры не оказались действенными.

      Поэтому в 1715 году Петр I решил воссоздать центральные учреждения по шведскому образцу. Подготовка заняла 3 года. Указом 12 декабря 1718 года было образовано 9 коллегий.⁸

      Важное  место в системе новых центральных  органов управления заняли финансовые коллегии - Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия и Ревизион-коллегия. Центральным  финансовым учреждением должна была быть Камер-коллегия, на которую возлагались важные обязанности по составлению расходной части бюджета. Она должна была брать ведомости о расходах из Штатс-конторы, "чтобы Камер-коллегиум мог ведать, коликое число расхода по вся годы востребуется, дабы когда нужда позовет, он мог чрезвычайные поборы наложить и нужное  число денег заранее изготовить". Но Камер-коллегия не могла вводить новые налоги. Это право принадлежало Сенату.

      Наряду  с достаточно важными делами Камер-коллегия с самого начала была обременена массой мелких дел. В ведении Камер-коллегии находилось строительство и надзор за состоянием дорог, мостов и каналов, управление соляным делом и так далее.⁹

      В указах неоднократно подчеркивалась необходимость  обеспечить рост доходов государства "без тягости народа", так как правительство Петра I проповедовало теорию "общего блага". В соответствии с таким подходом Петр I и в регламенте Камер-коллегии писал о том, что тяжесть налогов обусловливается не столько их размером, сколько неправильным их распределением и неверными методами сбора. Восьмая статья регламента требовала специально от Камер-коллегии следить, "чтобы меж великими и нижними, убогими и богатыми по препорции надлежащее равенство в осмотрении иметь и никто б от надлежащего более другого уволен или отягочен не был, ибо ежели оное учинится, то утесненные и убогие дворы и пашню оставят, а государственные доходы со времени вельми умалятся".

      Но  это требование, как, и впрочем, и  многие другие пожелания регламента, не могло быть выполнено Камер-коллегией  в условиях господства феодально-крепостнических отношений в России. Черносошная крестьянская и посадская общины сами проводили раскладку всех податей и сборов без участия представителей государственной власти. У помещичьих и монастырских крестьян раскладка и сбор государственных налогов осуществлялись под надзором самих феодалов или их приказчиков.

      Тринадцатая статья регламента предусматривала  занятия Камер-коллегии по укреплению источников доходов, развитию производительных сил страны: "Однако же надлежит  Камер-коллегии о состоянии, натуре и плодородии каждой провинции и запустелых дворов и земель крепко уведомляться и наипаче о том стараться чтоб… земледелие, скотские приплоды и рыбные ловли везде по возможности умножать, к приращению приводить".