Древний Рим основные этапы развития

Государственные должности именовались  магистратурами. В их руках находилась исполнительная власть.

Магистратуры замещались по следующим  принципам: выборность; срочность (1 год); коллегиальность; безвозмездность; ответственность.

Магистратуры делились на:

- ординарные (обычные), к которым относились  должности консулов, преторов, цензоров, квесторов, эдилов и др.;

- экстраординарные (чрезвычайные), которые создавались  в чрезвычайных обстоятельствах  – тяжелая война, восстание  рабов и др.

Консулы, в Риме избирались два, были высшими магистратами и возглавляли всю систему магистратур. Они обладали следующими полномочиями: обладали высшей военной властью, отвечали за безопасность Рима, обладали правом созывать сенат и народные собрания, а также издавать эдикты по вопросам управления и толковать право. Консулы имели право суда и назначения наказаний, включая смертную казнь. Смертный приговор консулов мог быть обжалован в центуриатном собрании.

Преторы осуществляли управление городом. Со временем их число увеличилось  с двух до восьми. Преторы руководили судопроизводством, осуществляли высшую полицейскую власть, обеспечивали охрану имущественных интересов граждан. Они обладали правом издавать общеобязательные постановления, толкующие право.

Два цензора избирались раз в  пять лет для составления списков  римских граждан, распределения их по трибам и разрядам и для составления списка сенаторов. Кроме того, к их компетенции относилось наблюдение за нравственностью и издание соответствующих эдиктов.

Квесторы  бывшие сначала помощниками консулов без специальной компетенции, со временем стали ведать (под контролем сената) финансовыми расходами и расследованием некоторых уголовных дел. Число их, соответственно, росло и к концу республики достигло двадцати.

Эдилы, их было два, наблюдали за общественным порядком в городе, торговлей на рынке, организовывали празднества и зрелища.

Особое  положение занимали плебейские (народные) трибуны. Эта должность была учреждена  в результате ожесточенного столкновения плебейства с патрициатом. Трибунат был строго плебейским учреждением. Трибунов было сначала два, потом пять и, наконец, десять. Трибун не мог отлучаться из Рима, дверь его дома должна была всегда открываться для ищущих защиты плебеев.

Трибуны имели  право запрещать исполнение любых  приказов, от кого бы они ни исходили, за исключением приказов диктатора. Они могли налагать вето на постановление сената. Для того чтобы отменить вето народного трибуна, требовалось единогласное постановление всех остальных его коллег. Помимо того трибун имел право арестовывать любое лицо и подвергать его публичному допросу.

В чрезвычайных обстоятельствах по предложению сената одним из консулов назначался диктатор. Он обладал неограниченной властью, которой подчинялись все магистраты. Распоряжения диктатора не подлежали обжалованию, и за свои действия он не нес ответственности. Срок диктатуры не должен был превышать шесть месяцев.

2. Правовой статус разных категорий населения

На протяжении всей истории древнеримского общества основа его социального  строя – правовое неравенство  населения.

Полную правоспособность в Риме имело только лицо, обладавшее тремя статусами: свободы; гражданства и семьи. В публичном праве она означала право участвовать в народном собрании и занимать государственные должности. В частном праве она давала право вступать в римский брак и участвовать в имущественных отношениях. В личных правогражданских правах – носить трех составное имя.

По статусу свободы все население  делилось на свободных и несвободных. Полноправным мог быть только свободный.

К первым относились граждане, неравноправные граждане и не граждане.

Полную правоспособность могли  иметь только свободнорожденные римские граждане. Римского гражданства можно было лишиться. Называлось это уменьшением правоспособности и наступало в силу утраты свободы (пленение на войне, продажа в рабство и пр.), приговора суда или особого морального общественного осуждения за постыдное поведение.

По мере развития имущественной  дифференциации возрастает роль богатства  в определении положения римского гражданина. Граждане стали разделяться: нобилитет (сенаторы и всадники); плебеи (3, 4, 5 классы) и пролетарии. Высшее сословие – сенаторов – образовалось в результате слияния самых знатных и богатых патрицианских родов с верхушкой плебса. Сословие всадников образовалось из торгово-финансовой знати и средних землевладельцев.

Граждане могли выступать патронами.

По мере расширения пределов Римского государства число свободных пополнялось за счет жителей Апеннинского полуострова и других стран. Они отличались от римских граждан по своему правовому положению. Латины – жители Италии, не входившие в римскую общину, вначале не пользовались всеми правами римских граждан. Они делились на две группы – древние латины и латины колоний. За первыми признавались имущественные права, право выступать в суде и вступать в брак с римскими гражданами, но были лишены права участвовать в народных собраниях. Латины, жители колоний, заключивших с Римом договоры о союзе, пользовались теми же правами, что и древние латины, за исключением права вступать в брак с римскими гражданами. В дальнейшем в результате союзнических войн (I в. до н.э.) всем латинам были предоставлены права римских граждан. Латины находились в положении клиентов.

Многочисленную группу населения Римского государства составляли жители внеиталийских областей, сохранивших административную автономию и заключивших с Римом особые договоры – Федерации. Жители этой категории не пользовались никакими правами граждан Рима, но за ними признавалось на основе общенародного права – право участия в торговом обороте, заключения брака, возбуждения исков в суде. Эта категория свободных неравноправных граждан получила название перегринов. Перегрины несли налоговые повинности. Они также как латины находились в положении клиентов.

Вольноотпущенники являлись неравноправным гражданами, оставались клиентами своих бывших хозяев. Только в начале I в. до н.э. вольноотпущенников стали принимать на военную службу. Права заключать законный брак они не имели.

К несвободным относились колоны и  рабы.

Рабы в период республики превращаются в основной угнетенный и эксплуатируемый  класс. Главным источником рабства был военный плен, а к концу республиканского периода распространилась само продажа в рабство. Рабы были государственные и частные. Независимо от того, какое место занимал раб в производстве, он являлся собственностью своего хозяина и рассматривался как часть его имущества.

Рабовладельческие отношения определяли общую незаинтересованность рабов  в результатах своего труда, что  в свою очередь заставляло рабовладельцев искать более эффективные формы  эксплуатации. Такой формой стал пекулий  – часть имущества хозяина (земельный участок, ремесленная мастерская и др.), которую он предоставлял рабу для самостоятельного ведения хозяйства и получения от него части дохода. Другой формой, зародившейся в период республики, был колонат. Колоны были не рабами, а арендаторами земли, попавшими в экономическую зависимость от землевладельцев и в конечном счете прикреплявшимися к земле. Ими становились обедневшие свободные, вольноотпущенники и рабы.

3. Падение республики и переход к империи

Во II в. до н.э. после победы над Карфагеном Рим господствует практически над всеми землями, омываемыми Средиземным морем. Эти земли, помимо своей особенной ценности сделались для Рима источником рабов, которые широко использовались в обширных латифундиях (поместьях). Росту латифундий соответствовал обратный процесс обезземеливания и разорения коренного римского крестьянства. Кульминацией борьбы между мелким и крупным землевладениями стали реформы братьев Гракхов.

Гракхи стремились ограничить крупное  землевладение знати и за счет этого создать земельный фонд для наделения землей мелких землевладельцев, а также ослабить власть оплота знати – сената и восстановить потерявшую былое значение власть народного собрания и народного трибуна.

В 133 г. до н.э. трибун Тиберий Гракх, аристократ по происхождению, предложил народному собранию Аграрный закон, которым ограничивался максимальный размер землевладения, получаемого от государства. За счет изымаемых излишков создавался земельный фонд, распределяемый между безземельными, малоземельными гражданами. Несмотря на то, что Тиберий в том же году был убит, его земельная реформа начала осуществляться. Его реформаторскую деятельность продолжил брат Гай Гракх, избранный трибуном. Им были проведены законы, ослаблявшие политическое влияние знати, - введение тайного голосования в народном собрании, право народного трибуна избираться на следующий срок. Поскольку Гай был трибуном, возросла роль этой магистратуры, оттеснившей на второй план даже консулов. После падения популярности Гая, он был вынужден сложить с себя полномочия трибуна и в 122 г. до н.э. был убит.

Различные конфликты, осложненные  внешними войнами, создали качественно  новую политическую ситуацию, главнейшим показателем которой стало формирование военной диктатуры одного лица в  Риме.

В 82 г. до н.э. полководец Сулла устанавливает в Риме единоличную диктатуру, отстранив от власти все другие магистратуры. Диктатура Суллы была бессрочной. Сулла присвоил себе полномочия издавать законы. Он предоставил новые права сенату и резко уменьшил компетенцию народных собраний. Трибуны были лишены политических функций.

Римская республика переживает глубокий кризис. Ее окончательное крушение было ускорено знаменитым восстанием рабов под руководством Спартак (74 г. до н.э.).

После диктатуры Суллы власть захватывает  первый триумвират (Помпей, Красс, Цезарь). После него устанавливается диктатура Цезаря, получившего в 45 г. до н.э. титул императора. Затем образуется второй триумвират (Антоний, Лепид, Октавиан) с неограниченными полномочиями «для устроения государства»¹⁰. После распада триумвирата и победой над Антонием Октавиан получает звание импертатора и пожизненные права народного трибуна, а в 27 г. до н.э. – полномочия на управление государством и почетное наименование Август, ранее употреблявшееся как обращение к богам. Эта дата и считается началом нового периода истории Римского государства – периода империи.

4. Римская империя

Историю Древнего Рима периода империи  делят на два периода: первый –  принципат, от «принцепс-сенатус» - первый сенатор, второй – доминат, от «доминус» - господин, владыка, что свидетельствовало об окончательном признании абсолютной власти императора. Границей между ними служит III в. н.э.

Принципат еще сохраняет видимость республиканской формы правления и почти все учреждения республики. Собираются народные собрания, заседает сенат. По-прежнему избираются консулы, преторы и народные трибуны. Но все это – уже не более чем прикрытие постреспубликанского государственного строя.

Император-принцепс соединяет в  своих руках полномочия всех главных  республиканских магистратур: диктатора, консула, претора, народного трибуна. В зависимости от рода дел он выступает то в одном, то в другом качестве. Как цензор – он комплектует сенат, как трибун – он отменяет действия любого органа власти, арестовывает граждан по своему усмотрению и т.д. Как консул и диктатор – принцепс определяет политику государства, отдает распоряжения по отраслям управления.

Принцепс создает отдельно от магистратур чиновничий аппарат, обеспечивает образование собственной казны и принимает командование всеми армиями. Он получает право объявлять войну, заключать мир и международные договоры, содержать собственную гвардию, право высшего уголовного и гражданского суда, право толковать законы. Постановления принцепса начинают рассматриваться как имеющие силу закона, и к концу принципата общепризнанным станет положение: «Что решил принцепс - имеет силу закона»¹¹.

Первоначально власть принцепса не была наследственной. Юридически он получал  власть по решению сената и римского народа, но он мог указать своего преемника, которого сенат и избирал принцепсом. Вместе с тем все чаще бывали случаи свержения принцепсов и назначения новых в результате дворцовых переворотов, совершаемых с помощью армии.

Народные собрания приходят в упадок. Цицерон пишет по этому поводу, «что гладиаторские игры привлекают римских граждан в большей степени, чем собрания комиций»¹². У народных собраний отнимается судебная власть.

Компетенция сената существенно изменяется. Поскольку из народных собраний сохранились только трибутные, созывавшиеся к тому же все реже, с I в. н.э. постановления сената – сенатус-консульты получают силу закона. Но право принцепса назначать сенаторов и периодически проводившиеся принцепсами «чистки» сената привели к тому, что со II в. сенат практически только утверждал предложения принцепса. Почти то же произошло с перешедшим от народного собрания к сенату правом избирать и контролировать магистратов – часть из них могла быть избрана только из кандидатов, предложенных принцепсом. Ограничиваются права сената по распоряжению государственными финансами и управлению провинциями. Полностью утрачивается его компетенция в военной и внешнеполитической областях.

Параллельно с республиканскими магистратурами создается императорский чиновничий аппарат, на вершине которого стояли совет и канцелярия принцепса, в которую входило несколько ведомств со штатом чиновников, В совет включались префекты, «друзья» императора, начальники ведомств канцелярии. В канцелярию входили ведомства финансов, прошений, официальной переписки, личного имущества императора, императорского суда и др. Члены совета, выполнявшего совещательные функции, и начальники ведомств канцелярии назначались самим принцепсом из его приближенных. Чиновничьи должности стали получать и вольноотпущенники императора, и даже его рабы. К высшим чиновникам, назначавшимся из сенаторов и всадников, относились префект претория, командовавший императорской гвардией, префект города Рима, распоряжавшийся полицейскими когортами, префект Египта, префект, отвечавший за снабжение продовольствием и др.