Деятельность депутатов от города Братска в представительствах (высших) органах власти (1989-1993гг.)

       В 1864 году в масштабах губернии  были созданы выборные органы, в ходе реформ 60-х годов они  появились в 33 губерниях России (к 1914 - в 43-х). В Иркутской губернии, где дворянское землевладение  отсутствовало, выборного бессословного  губернского собрания не было. Первым выборным органом власти стала Иркутская городская дума. Она появилась в рамках городской реформы в 1872 году, в составе и функциях которой не произошло существенных изменений вплоть до 1917 года. Преобладающую роль в ней играло купечество.

     1 марта 1917 года всю полноту власти  на территории Иркутского генерал-губернаторства  принял на себя собравшийся  в Иркутске комитет общественных  организаций. Первый Всесибирский  съезд Советов состоялся в  Иркутске        16-23 октября  1917 года. В конце января 1920 года сформировался Совет рабочих и солдатских депутатов, право быть избранным имели все трудящиеся города и солдаты, достигшие 18 лет. Лишены этого права были лица, активно боровшиеся против советской власти. Иркутский совет и его исполком имели тогда широкие полномочия и распространяли свою власть на территорию всей губернии и принимали различные решения по вопросам организации рабоче-крестьянского государства. В конце января 1921 года состоялся 1 съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Иркутской губернии, его решения способствовали дальнейшему политическому развитию края в переходе от войны к мирному развитию. После ряда административно-территориальных преобразований 26 сентября 1937 года постановлением ЦИК СССР была организована Иркутская область. Структура органов советской власти не менялась вплоть до октября 1993 года, конституция 1977 года заменила лишь название «Советы депутатов трудящихся» на «Советы народных депутатов».

     В 1990 году впервые на альтернативной основе был избран Областной совет народных депутатов в количестве 240 депутатов. Депутаты последнего созыва областного Совета народных депутатов уже предчувствовали изменение формы работы, понимали, что при таком большом количестве депутатов принимать какие-то законопроекты практически невозможно. Поэтому появился Малый Совет, в который вошли 62 депутата, и который работал в 1992-1993 годах. В таком небольшом составе и при участии ряда комиссий вполне возможно было подготовить добротный законодательный акт. Но трагические события октября 1993 года прервали этот  поступательный процесс.

     Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, стала начальной точкой отсчета периода становления  регионального законодательства. Она  установила ряд новых положений и практически полностью изменила государственное устройство России. Следует отметить следующие принципиальные положения главы 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ: Российская Федерация состоит из равноправных субъектов (ч.1 ст.5), которые имеют свои конституции (уставы) и законодательство (ч.2 ст.5); государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10); государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч.2 ст.11).  Указанные положения Конституции требовали создания в каждом субъекте Федерации органа законодательной власти, действующего от имени государства и в то же время – как орган власти соответствующего субъекта. В силу разделения властей к этому органу переходили законодательные и представительные полномочия. Традиционно законодательные полномочия понимались как монопольное право государственного органа принимать акты высшей юридической силы. Законодательный орган в то же время должен был быть представительным, то есть таким, который формируется непосредственно народом через выборы и через это является срезом общественного мнения и в то же время – собранием лучших представителей этого народа. Представительность позволяет принимать справедливые, с точки зрения общества, законы.

     Иркутская область была активным участником процесса создания новых органов государственной  власти в субъектах Российской Федерации. И уже в марте 1994 года состоялись  выборы 45 депутатов в Законодательное собрание Иркутской области первого созыва. Собранию первого созыва марта 1994 года выпала честь, как и всем остальным представительным органам в других субъектах Российской Федерации, быть пионером регионального законотворчества. Случай в истории нашего государства беспрецедентный. Впервые регионы получили возможность формировать свою собственную нормативную базу.

     К 2004 году закончился период становления  регионального законодательства. За прошедшие 10 лет российские законодатели проделали огромную законотворческую работу, создавая основы современной экономики и современной политической системы, фундамент для нормальной работы действующего парламента. И уже можно смело сказать, что Законодательное собрание Иркутской области как политический и юридический институт состоялось и успешно работает.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Депутаты  Высших органов государственной власти от г.

Братска и их деятельность (1989-1993 гг.)

Депутаты  Верховного Совета СССР  

      На  выборах, состоявшихся 26 марта 1989 г. от Братска было выбрано 2 депутата: Володичев В.В. – в Совет Союза и Белякова Г.Ф. – от ВЛКСМ (см. прил. 1).

      В Совет национальностей прошел Колесников С.И. Он представлял огромный национально-территориальный округ (Иркутская, Читинская и Амурская области, Республика Бурятия и два автономных округа), т.е. в том числе и г. Братск. Поскольку его деятельность распространялась и на жителей г. Братска, о нем тоже упомянуто в данной работе.

      Володичев Виктор Васильевич работал в Верховном Совете СССР в Комитете по строительству и архитектуре. О своей деятельности он постоянно В статье «Отчет народного депутата СССР»²⁹ рассказывается о деятельности этого депутата в преддверии II Съезда народных депутатов страны. Он принимал активное участие в доработке представленного правительством проекта основ законодательства Союза ССР и республик о земле. В течение периода с момента его избрания по декабрь 1989 г. к Володичеву В.В. обратились около тысячи избирателей, как пишет газета. Были сделаны десятки запросов в министерства и ведомства, около сотни обращений в райгорисполкомы, хозяйственным руководителям, советам трудовых коллективов.

      Самое большое количество обращений –  об улучшении жилищных условий. Депутат  помогал решать эти вопросы, особенно в отношении ветеранов труда, первостроителей Братска. Володичев принимал участие в решение вопроса о подводе теплотрассы к домам ветеранов, проживающих по улице Пушкина и переулку Звездный в п. Гидростроитель.

      К депутату поступало много жалоб  на судебно-следственные органы, особенно Падунского района, на волокиту в судебных разбирательствах. По запросу Володичева работа следственных органов и суда Падунского района рассматривалась на коллегии прокуратуры области.

      Как говорил сам депутат, стержнем его  программы было укрепление здоровья человека. По этому вопросу им были сделаны запросы председателю облисполкома т. Ножикову по строительству роддома в Вихоревке, дальнейшему финансированию центральной райбольницы; начальнику Восточно-Сибирской железной дороги т. Комарову по строительству детской больницы в Осиновке, был получен положительный ответ. Володичевым был сделан запрос министру здравоохранения т. Чазову по улучшению лекарственного обеспечения Братска, был получен обнадеживающий ответ.

      Выполняя  наказы, просьбы избирателей, трудовых коллективов БрАЗа, БЛПК и других, Володичев встречался и вел переговоры с председателем Совета Министров СССР т. Рыжковым по вопросам продовольственного обеспечения жителей Братска и обеспечения глиноземом БрАЗа. Были встречи с министром металлургии т. Колпаковым и зам. министра Минлеспрома т. Чуйко по поводу их посещения Братска с целью решения имеющихся проблем. Депутат встречался с т. Брежневым (Минтрансстрой), т. Конаревым (МПС), т. Щербаковым (Госкомтруд), т. Ненашевым (Комитет по телевидению и радиовещанию) для решения широкого круга вопросов.

      Володичев входил в состав общественной межрегиональной депутатской группы³⁰, принцип деятельности которой – свободные дискуссии, подготовка других вариантов законопроектов, обсуждаемых на сессии, эта группа внесла немало конструктивных предложений в законопроекты, которые были учтены в окончательном варианте.

      Белякова  Галина Федоровна  – народный депутат, выбранный от комсомола. Ее деятельность заключалась в способствовании создания молодежных фондов на предприятиях для помощи молодым семьям в приобретении жилья³¹. В своей программе Белякова особое внимание уделила развитию акционерных молодежных формирований в хозяйственной и культурной сферах, созданию вневедомственной системы контроля за экологией и превращение г. Братска в туристический центр³². в дальнейшем молодой депутат приложила много усилий для реализации этой программы.

      Колесников  Сергей Иванович - народный депутат СССР (1989-1992гг.) от огромного национально-территориального округа (Иркутская, Читинская и Амурская области, Республика Бурятия и два автономных округа).  

     Был заместителем председателя группы депутатов-медиков Съезда Народных депутатов СССР (134 члена группы).

     Автор более 60 законопроектов и более 3000 поправок к законопроектам, касающимся охраны здоровья, трудового законодательства и законодательства в инновационной сфере, сфере образования и науки.

     Благодаря усилиям С.И.Колесникова на территории области строилось более 30 социальных объектов за счет федерального бюджета, привлечено более 200 млн. руб. на дорогостоящие операции. При содействии С.И.Колесникова обследовано и госпитализировано более 50 тыс. детей Иркутской области и проведено более 1000 дорогостоящих операций.

     С.И.Колесников – активный сторонник сохранения уникального объекта природы – озера Байкал (автор принципиальных поправок к Водному Кодексу и ФЗ «Об охране озера Байкал».    

       Патенты широко используются  в медицине и ветеринарии (10 гигиенических препаратов и пищевых  добавок, лекарств, антисептиков, препаратов для ветеринарии и др.). 

      Депутаты  Верховного Совета РСФСР  

      Прежде  чем начать анализ деятельности депутатов, рассмотрим результаты исследования, проведенного с целью выявить, что знают ли братчане своих депутатов Государственной Думы РФ и каково их отношение к ним, и их деятельности. В исследовании принимало участие 38 человек, разного возраста (Рис. 1). Из них 33% в возрасте от 25 до 35 лет, 28% - в возрасте от 35 до 50 лет, 27% - в возрасте старше 50 лет, 12% - молодежь в возрасте до 25 лет.

   Рис.1 Респонденты, распределенные по возрастному признаку

      Ответы  на предлагаемые вопросы распределились следующим образом.

      На  вопрос «Интересуетесь ли Вы политической жизнью города, области?» опрашиваемые ответили так:

   Да  – 38%

   Иногда  – 33%

    Нет – 29%.

Рис. 2 Интерес к политической жизни области и г. Братска 

      Большинство положительных ответов говорит  о том, что братчанам не безразлична  жизнь города и области в целом.

      «Что такое Государственная дума РФ?» На этот вопрос почти все ответили правильно, что это Высший орган законодательной власти страны  – 97%; остальные затруднились ответить – 3% (см. рис. 3).

      Следующий вопрос касался непосредственно  депутатов Государственной Думы РФ: «Знаете ли Вы депутатов Съездов народных депутатов РСФСР: Попова В.Д., Закопырина А.Н., Вершинина В.И., и знакомы ли с их депутатской деятельностью?» (см. рис. 4, 5).

      А) Знаю всех –  37%

      Б) Знаю некоторых – 53% 

    Рис.3 Сущность Государственной Думы РФ 

   Попова  В.Д. – 22%

   Закопырина  А.Н. –  9%

     Вершинина В.И. – 84%

     В) Не знаю никого – 10% 

Рис. 4. Популярность народных депутатов

       Таким образом, 53% опрашиваемых знают некоторых  депутатов, хотя бы понаслышке. 37% считают, что знают всех депутатов, в основном так ответили люди в возрасте (после 50 лет). 10% ответили, что не знают никого из депутатов – 10%. 

   Рис. 5. Адресная популярность народных депутатов

      Таким образом, можно сказать, что  в  целом братчане интересуются политической жизнью города и области. Как показало исследование, многие депутаты Высшего  государственного законодательного органа на слуху, либо знакомы по своим делам или трудовой деятельности. Самым популярным оказался В.И. Вершинин. Самым «не знаменитым» оказался депутат Закопырин А.Н.

      Теперь  рассмотрим, какие законопроекты депутаты обсуждали и принимали на Съездах.

      Например, на 2 Съезде народных депутатов РСФСР на повестку дня были выдвинуты следующие вопросы:

1. Включение в повестку дня отчета Правительства.
2. Нужна ли оценка работы Правительства?
3. Увеличение численности Верховного Совета РСФСР.
4. Численное равенство палат Верховного Совета.

      По  первому вопросу В. Вершинин и  В. Попов проголосовали «против», А. Закопырин – «за». По второму пункту из братчан никто не участвовал в голосовании. По третьему и четвертому вопросам В. Попов и А Закопырин проголосовали «за», В. Вершинин в голосовании не участвовал³³. Существует такое предположение, что если депутат не принимает участия в голосовании, то он либо пользуется своим законным правом на это, либо отсутствует на заседании.