Таков общий план реформы,  ее порядок, установленный не  наперед обдуманными предначертаниями Петра,  а самим ходом дела и гнетом обстоятельств.  Война  была  главным движущим рычагом преобразовательной деятельности,  военная реформа - ее начальным моментом,  а  устройство  финансов - ее конечной целью.

      О.А. Омельченко выделяет три этапа в  реформах Петра I.

      Первый (1699-1709\10гг.) - изменения в системе государственных учреждений и создание новых; перемены в системе местного самоуправления; установление рекрутской системы.

      Второй (1710\11-1718\19гг.) - создание Сената и ликвидация прежних высших учреждений; первая областная реформа; проведение новой военной политики, широкое строительство флота; учреждение законодательства; перевод государственных учреждений из Москвы в Санкт-Петербург.

      Третий (1719\20-1725\26) - начало работы новых, уже созданных учреждений, ликвидация старых; вторая областная реформа; расширение и реорганизация армии, реформа церковного управления; финансовая реформа; введение новой системы обложения и нового порядка государственной службы. Вся реформаторская деятельность Петра I закреплялась  в форме уставов, регламентов, указов, которые имели одинаковую юридическую силу.  

ВОЕННАЯ РЕФОРМА

      Военная реформа была первоочередным  преобразованием  Петра,  наиболее продолжительным  и самым тяжелым как для него самого,  так и для народа.  Она имеет очень  важное значение  в нашей истории;  это не просто вопрос о государственной обороне:  реформа оказала глубокое  действие на склад общества и дальнейший ход событий.

ВОИНСКИЕ  АРТИКУЛЫ

     Воинские Артикулы утвержденны в 1714 г. и изданны в    1715 г. , свод военно-уголовного законодательства.

     Воинские  артикулы состоят из двадцати четырех  глав и двухсот девяти статей и  включены в качестве Части второй в Воинский устав. Юридическая техника  этого кодекса достаточно высокая: законодатель впервые стремится использовать наиболее емкие и абстрактные юридические формулировки и отходит от традиционной для русского права казуальной системы.

          Законодатель обращал внимание  на степень случайности - грань между неосторожным и случайным      преступлениями была весьма тонкой. Выделив субъективную сторону преступления, законодатель все же не      отказывался от принципа объективного вменения: нередко неосторожные действия наказывались так же, как и     умышленные: для суда был важен результат действия, а не его мотив. Вместе с преступником несли     ответственность лица, не совершавшие преступления, - его родственники. Ответственность снималась или     смягчалась в зависимости от объективных обстоятельств. К смягчающим обстоятельствам законотносил состояние     аффекта, малолетство преступника, "непривычку к службе" и служебное рвение, в пылу которого было совершено     преступление.

     Характерно, что к отягчающим обстоятельствам  закон впервые стал относить состояние опьянения, прежде всегда бывшее обстоятельством, смягчающим вину. Законодатель вводил понятия крайней необходимости (например, кража от голода) и необходимой обороны. В ряде случаев законодатель предусматривал наказание за один только умысел (в государственных преступлениях).

        Артикулы включали следующие  виды преступлений:

     1. Против религии. В эту группу входили чародейство, идолопоклонство, которые наказывались смертной казнью (сожжением) при условии, что будет доказано сношение обвиняемого с дьяволом. В противном случае назначалось тюремное заключение и телесное наказание.

       Богохульство наказывалось усечением  языка, а особая хула девы  Марии и святых - смертной казнью. При этом   учитывался мотив злостности в богохульстве.

     Несоблюдение  церковных обрядов и непосещение богослужений, нахождение в церкви в пьяном виде наказывались штрафом или тюремным заключением. Наказывалось и недоносительство в богохульстве.

     "Совращение  в раскол" наказывалось каторгой, конфискацией имущества, а для  священников - колесованием.

     Божба, т.е. произнесение "всуе" имени  божьего наказывалось штрафом и  церковным покаянием.

     2. Государственные. Простой умысел убить или взять в плен царя наказывался четвертованием. Так же наказывалось вооруженное выступление против властей (одинаковое наказание - четвертование несли исполнители, пособники и подстрекатели).

     Оскорбление словом монарха наказывалось отсечением головы.

     3. К должностным преступлениям относили взяточничество, наказываемое смертной казнью, конфискацией имущества и телесными наказаниями.

     4. Преступления против порядка управления и суда. К ним относились срывание и истребление указов, что наказывалось смертной казнью. Сюда же относились такие действия, как подделка печатей, писем, актов и расходных ведомостей, за что полагались телесные наказания и конфискация. За подделку денег - сожжение.

     К преступлениям против суда относились лжеприсяга, которая наказывалась отсечением двух пальцев (которыми присягали) и  ссылкой на каторгу, лжесвидетельство, наказываемое как и лжеприсяга (кроме того, назначалось церковное покаяние).

     5. Преступления против "благочиния", близко стоящие к предыдущей группе, но не имеющие прямой антигосударственной направленности. К ним относили укрывательство преступников, каравшееся смертной казнью, содержание притонов, присвоение ложных имен и прозвищ с целью причинения вреда, распевание непристойных песен и произнесение нецензурных речей.

          В дополняющих Артикулы указах  предусматривались наказания за  буйство, пьянство, игру в карты  на деньги,     драки и  нецензурную брань в публичных местах.

       6, Убийство. Артикулы различали умышленное (каравшееся     отсечением головы), неосторожное (наказываемое телесным заключением, штрафом, шпицрутенами), случайное    (ненаказуемое). К наиболее тяжким видам убийств законодатель относил убийство по найму, отравление, убийство    отца, матери, младенца или офицера. Особая этическая окраска этих составов очевидна, за этим следовал и       особый вид наказания - колесование.

     Неудачно  покушавшийся на самоубийство после  благополучного спасения приговаривался к смертной казни. Оставшиеся в живых дуэлянты наказывались повешением, тела погибших на дуэли (как и самоубийц) подвергались надругательству.

     Отсечение руки назначалось за удар тростью (состав, находящийся на грани междутелесными повреждениями и оскорблением действием). Ударившего рукой, ударял публично по щеке профос (низший воинский чин, наблюдавший за чистотой отхожих мест).

     7. Артикулы вводят имущественный (количественный) критерий для определения тяжести преступления - сумму в двадцать рублей. За кражу на сумму меньше установленной в первый раз преступник наказывался шпицрутенами (шесть раз проходя через строй), во второй раз наказание удваивалось, в третий раз ему урезали уши, нос и ссылали на каторгу. Укравшего имущество на сумму свыше двадцати рублей уже после первого раза казнили.

     Смертная  казнь назначалась также лицам, укравшим: в четвертый раз, укравших во время пожара или наводнения, из государственного учреждения, у  своего господина, у своего товарища, на месте, где он нес караул, из военного склада. Эти лица наказывались смертью через повешение.

     8. К преступлениям против нравственности относили изнасилование (факт которого, согласно закону, должен быть кроме заявления подтвержден данными экспертизы), мужеложество (наказываемое смертной казнью или ссылкой на галеры), скотоложество (за которым следовало тяжелое телесное наказание), "блуд", кровосмешение или связь между близкими родственниками, двоеженство, прелюбодеяние (наказываемое тюремным заключением и каторгой).

     Основной целью наказания по Артикулам являлось устрашение, что явствовало из специальных оговорок типа "дабы через то страх подать и оных от таких непристойностей удержать". Устрашение сочеталось с публичностью наказаний.

ФОРМИРОВКА  РЕГУЛЯРНОЙ АРМИИ

      Военные преобразования ХVШ в. имели целью создать новую организацию армии. К этому периоду правительство вооружило войска однообразным оружием, армия успешно применяла линейную тактику ведения боя, производилось вооружение новой техникой, проводилась серьезная военная подготовка, большое значение имели маневры 1689-1694гг. и Азовские походы 1695-1696гг. Русская стратегия отличалась активным ведением военных действий, большое значение придавалось генеральному сражению, линейной тактике и различной технике ведения боя для разных родов войск. Организация и устройство армии сложились в ходе Северной войны (1700-1721гг). Петр I превратил отдельные наборы "даточных людей" в ежегодные рекрутские наборы и создал постоянную обученную армию, в которой солдаты служили пожизненно. Указ 1699г. "О приеме в службу в солдаты из всяких вольных людей" положил начало наборам в рекрутскую армию. Оформление рекрутской системы проходило в период с 1699 по 1705гг. Рекрутская система основывалась на классовом принципе организации армии: офицеры набирались из дворян, солдаты - из крестьян и иного податного населения. Всего за период 1699-1725гг. было проведено 53 набора, которые составили 284187 человек. Указ от 20 февраля 1705г. завершил складывание рекрутской системы. Были созданы гарнизонные внутренние войска, которые обеспечивали "порядок" внутри страны. Вновь созданная русская регулярная армия показала свои высокие боевые качества в битвах под Лесной, Полтавой и других сражениях. Реорганизация армии сопровождалась изменением системы ее управления, которую осуществляли Разрядный приказ, Приказ военных дел, Приказ генерал-комиссара, Приказ артиллерии и др. Впоследствии были образованы Разрядный стол и Комиссариат, а в 1717г. создана Военная  коллегия.  Рекрутская  система  дала  возможность  иметь большую однородную армию, обладавшую лучшими боевыми качествами, чем армии Западной Европы. Одновременно с проведением военной реформы был подготовлен ряд законов, положенных в основу "Устава воинского": 1700г. - "Краткое обыкновенное учение", 1702г. - "Уложение, или право воинского поведения генералам, средним и меньшим чинам и рядовым солдатам", 1706г. - "Краткий Артикул" Меньшикова. В 1719г. были опубликованы Устав воинский вместе с Артикулом воинским и другими военными законами. Артикул воинский содержал главным образом нормы уголовного права и предназначался для военнослужащих. Воинские артикулы применялись не только в военных судах и по отношению к одним военным, но и в гражданских судах по отношению ко всем остальным разрядам жителей. Российский флот также как армия комплектовался из призываемых рекрутов. Тогда же была создана морская пехота.

БАЛТИЙСКИЙ  ФЛОТ

      Военно-морской  флот создавался в процессе войн с  Турцией и Швецией. С помощью  российского флота Россия утвердилась  на берегах Балтики, что подняло международный престиж и сделало ее морской державой. Вместе с тем, армия и флот составляли неотъемлемую часть абсолютистского государства, были орудием укрепления господства дворянства.

      С началом северной войны азовская эскадра была  заброшена потом потеряно и само азовское море. Поэтому, все усилия Петра обратились на создание  балтийского флота. Еще в 1701 г. он мечтал, что у него здесь будет 80 больших кораблей, Спешно вербовали экипаж и в 1703 г. Лодейнопольская верфь спустила 6 фрегатов:  это была первая русская эскадра, появившаяся на Балтийском море. К концу царствования  балтийский флот насчитывал в своем составе 48 линейных кораблей и до 800 галер и других мелких  судов с 28 тысячами экипажа.

ОРГАНЫ  УПРАВЛЕНИЯ АРМИЕЙ И  ФЛОТОМ

      Для управления, комплектования, обучения, содержания и  обмундирования этой регулярной армии был создан сложный военно-административный механизм с коллегиями  Военной,  Адмиралтейской, Артиллерийской канцелярией с генерал-фельдцейхмейстером во главе, с Провиантской канцелярией под начальством генерал-провиантмейстера, с главным комиссариатом под управлением генерал-кригскомиссара для приема  рекрутов и их размещения по полкам,  для раздачи войску жалования и снабжения его оружием, обмундированием и лошадьми.  Сюда надо еще прибавить генеральный штаб во главе с генералитетом.  Расходы на  содержание  армии составляли 2/3 всего тогдашнего бюджета.

ИТОГИ РЕФОРМ

      В стране не только сохранялись, но укреплялись  и  господствовали крепостнические  отношения  со всеми сопутствовавшими им порождениями как в экономике, так и в  области  надстройки. Однако изменения во  всех сферах социально-экономической и политической жизни страны, постепенно накапливавшиеся и назревавшие в XVII веке,переросли в  первой  четверти  XVIII века в качественный скачок. Средневековая Московская Русь превратилась в Российскую  империю. В ее  экономике, уровне  и формах развития производительных сил, политическом строе, структуре и функциях  органов власти, управления и суда, в организации армии, в  классовой и сословной структуре населения, в культуре страны и быту  народа  произошли огромные перемены. Коренным  образом изменились место России и ее роль в международных отношениях того времени.