200-летний путь МВД России

      Дознание  осуществлялось под надзором следствия, вмешательство которого допускалось  в широких пределах ознакомления со всеми материалами дела, указаниями, касающимися определения направления дальнейшего расследования, а также производством тех или иных процессуальных действий.  

      Сложившаяся в 20-е годы устойчивая тенденция  к централизации управления государственных органов, призванных обеспечивать правопорядок и общественную безопасность, получила свое логическое завершение. 10 июля 1934 года ЦИК СССР принял постановление, предусматривающее объединение в структуре НКВД в качестве основных подразделений Главного управления государственной безопасности, Главного управления рабоче-крестьянской милиции, Главного управления пограничной и внутренней охраны, Главного управления пожарной охраны, Главного управления исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений, Отдела актов гражданского состояния, Административно-хозяйственного управления.

      Курс  на усиление НКВД посредством передачи под его управление все новых  и новых структур продолжался  и в предвоенные годы. Накануне войны наркомат руководил деятельностью  множества управлений и отделов. Усиление аппарата сопровождалось постепенным выведением его из-под контроля партийных органов (кстати, этот процесс обозначился в отношении милиции еще в 20-е годы с выведением ее из подчинения Советов, а ВЧК с первых дней своего существования отчитывалась исключительно перед высшими государственными руководителями).

      Особенностью  милиции 30-х годов являлась ее военизация. Она приняла (и вполне оправданно) форму оборонно-спортивной работы: тренировки в кружках Осоавиахима, “Красного Креста”, “Автодора”, занятия в аэроклубах, в ходе которых милиционеры осваивали одну из военных специальностей. В часы служебной подготовки объединенные в крупные войсковые подразделения отделы и службы органов внутренних дел практически отрабатывали приемы обращения с оружием, вопросы проведения оборонительных и наступательных операций. Милиция также готовилась к войне...

      В связи с присоединением к СССР Западной Украины и Западной Белоруссии в местных органах внутренних дел организуются отделения по борьбе с бандитизмом. Их появление было неизбежно по причине проведения советской властью экономических преобразований, связанных с переделом собственности на отошедших к стране территориях.

      Накануне  войны на НКВД возлагаются задачи организации местной противовоздушной обороны: в городских и районных отделах милиции вводятся должности старших инспекторов МПВО. В предвоенные месяцы им удалось провести комплекс мероприятий по обучению граждан способам защиты от воздушных и химических средств нападения, маскировке, оказания первой медицинской помощи.

      Накануне  войны в аппарате НКВД произошли  изменения, оказавшие серьезное  воздействие на деятельность наркомата  в военные и даже послевоенные годы: органы государственной безопасности выделяются в самостоятельную структуру. В феврале 1941 года образуется народный комиссариат государственной безопасности. Однако с началом боевых действий в июле того же года наркоматы внутренних дел и госбезопасности СССР вновь сливаются в систему единых “органов”. В 1943 году происходит реорганизация, аналогичная предвоенной: на базе НКВД образуются два наркомата. Интересно, что подобные перестановки будут практиковаться и в будущем, в том числе и в 50-е годы. Для милиции они означали переход в оперативное подчинение к органам госбезопасности (в случае объединения) или начало относительно самостоятельной деятельности.

      В годы Великой Отечественной войны  имела место и другая особенность  иерархического положения органов  внутренних дел: в местностях, находящихся  на “военном положении”, милиция действовала под руководством соответствующего военного командования. Личный состав органов внутренних дел привлекался к проведению операций по ликвидации десантов, диверсионных групп, а также подразделений вермахта, действующих в советском тылу. С этой целью формировались знаменитые истребительные батальоны, насчитывающие в среднем до 200 бойцов. Действовавшие под руководством военных (всего образовано 1755 подобных подразделений), они пополнялись за счет “резерва” – так называемых “групп содействия”, насчитывавших более 300 тыс. граждан.

      Сложная обстановка требовала применения чрезвычайных мер не только на фронте, но и в  тылу. В их числе усиление уголовной  ответственности за различные виды преступлений, их переквалификация (кражи  – в бандитизм и пр.), комендантский час, передача рассмотрения возбужденных уголовных дел военным трибуналам. Широкое применение получила практика нанесения точечных массированных ударов по преступности в регионах.

      С окончанием войны союзные наркоматы  реорганизуются в министерства: в 1946 году НКВД становится МВД СССР. Но на этом организационно-штатные изменения не закончились, периодические разделения-объединения органов МВД (НКВД) и МГБ (НКГБ) продолжались до середины 50-х годов. Таким образом, практика руководства милицией и уголовным розыском со стороны органов госбезопасности сохранялась.

      В августе 1950 года Главное управление милиции объединяло три управления: милицейской службы (охрана общественного  порядка, обеспечение исполнения законов  и распоряжений властных органов), по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией, уголовного сыска.⁶

      Во  исполнение Постановления ЦК КПСС “О серьезных недостатках в работе партийного и государственного аппарата”  при Совете Министров СССР образуется Комитет государственной безопасности. В апреле 1955 года организуется Министерство внутренних дел РСФСР.

      Одновременно  принимаются меры по возвращению  милиции под контроль партийных  и советских органов, предпринимаются  смелые, решительные шаги по устранению, как тогда говорили, чрезмерной централизации управления органами внутренних дел. В частности, в октябре 1956 года восстанавливается “двойное подчинение” милиции (по вертикали – соответствующему вышестоящему органу и по горизонтали – Совету народных депутатов соответствующего уровня).

      Вместе с тем, именно в эти годы в составе управлений милиции создаются следственные аппараты (1947 год). В 1952 году на органы внутренних дел возлагаются задачи охраны торговых объектов и промышленных учреждений – появляются отделы вневедомственной наружной сторожевой охраны.

      Принимаемые меры, тем не менее, не оказывали  кардинального влияния на улучшение  обстановки. Положительные тенденции, проявляющиеся в отдельные годы, сводились на “нет” политическими  “перегибами” “верхов”. Так, выдвинутый руководством страны тезис о неизбежности скорого и полного искоренения преступности означал сокращение штатов и финансирования бесперспективного ведомства, сужение использования оперативно-розыскных методов противодействия преступности.

      С образованием независимых государств на бывшем постсоветском пространстве, органы внутренних дел России прошли новый этап своей истории. К проблемам формирования новой политической системы присоединились вновь открывшиеся проблемы борьбы с общеуголовной преступностью, и, в первую очередь, - ее организованными формами. Четко обозначились вопросы борьбы с наркоманийной, межрегиональной и трансграничной преступностью. Фактически заново отлаживалась система отношений органов внутренних дел государств- участников СНГ. Не раз происходила смена системы управления органов внутренних дел России и в регионах. Вводились, упразднялись, объединялись и вновь разъединялись службы и подразделения. В органах внутренних дел сформированы службы по борьбе с организованной и наркопреступностью (ныне самостоятельная федеральная служба), в составе МВД создана федеральная миграционная служба России, введены подразделения по налоговым преступлениям. Из состава МВД России выделены органы исполнения наказания, государственная противопожарная служба.

      Однако  реалии времени свидетельствуют о том, что процесс реформирования системы МВД России еще не завершен. Эффективная реализация функций, возложенных на Министерство, возможна лишь при условии организационного обеспечения их выполнения, причем прежде всего структурного. Успешная реализация основных положений Концепции развития органов внутренних дел предполагает принципиально новый подход к решению задач повышения эффективности правоохранительной деятельности, обеспечения реализации функции социального обслуживания населения.

      Очевидно, что развитие системы МВД России, всех ее составляющих, в том числе  милиции, должно предусматривать ряд  таких усовершенствований, которые  не просто обеспечивали бы их функционирование в определенном режиме, но, главное - позволяли бы управлять изменениями на научной основе, своевременно реагировать и прогнозировать их.

      При этом еще одной важной проблемой  развития системы является комплексное  и системное отражение возможных (ожидаемых) изменений взаимосвязей и взаимодействий между различными ее составляющими (функциональными и структурными комплексами органов внутренних дел всех уровней системы МВД России). В этой связи самое пристальное внимание уделяется развитию базового звена всей системы ОВД – территориальных отделов внутренних дел, приведению в соответствие с нормами бюджетного законодательства и построения органов исполнительной власти системы управления и организационного построения аппаратов на уровне субъектов Российской Федерации. 

2. Пути реформирования  МВД

    В соответствии со ст. 48 Конституции РФ военнослужащие внутренних войск наравне с другими лицами обладают конституционным правом на юридическую помощь. Право военнослужащих внутренних войск на юридическую помощь закреплено также федеральными законами «О внутрен­них войсках МВД Российской Федерации» и «О статусе военнослужащих». Одним из субъектов, специально предназначенным для оказания юридической помощи военнослужащим, является институт помощников командиров (начальников) по правовой работе. Они выполняют важные функции по обеспечению юридической помощи: консультируют личный состав по правовым вопросам, участвуют в пропаганде действующего законодательства. В современных условиях представляется необходимым рассмотреть вопрос об организации в частях внутренних войск юридических служб с введением должностей юрисконсультов, замещаемых квалифицированными юристами.

    Нургалиев Р.Г. отмечает, что в качестве основной, доминирующей задачи всех органов внутренних дел, частей и соединений  внутренних войск определить непосредственную защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

    При этом недопустимо прибегать к  любому противозаконному, жестокому  или унижающему человеческое достоинство  обращению, независимо от достигаемых целей, обстоятельств и личности правонарушителя;

    Основным требованием к моральному и профессиональному облику сотрудника и военнослужащего системы МВД России считать вежливое, доброжелательное и деловое, основанное на российском законодательстве, отношение к гражданам, их правам, свободам и интересам.

    Необходимо  установить, что повседневная деятельность органов внутренних дел является публичной, доступной для общественного контроля, понятной для граждан и необходимой для общества. Она  должна основываться на строгом выполнении каждым сотрудником норм законности и морально-этических принципов, формируя в сознании отдельного гражданина и в обществе  в целом положительный имидж  служителя закона и воина правопорядка.

    Необходимо  проводить мониторинг всех  материалы средств массовой информации о неправомерных действиях сотрудников милиции или иных происшествиях, вызвавших негативный резонанс, создать в коллективах атмосферу нетерпимости к грубости, чванству, хамству и волоките.

    Поднять уровень служебной и воинской дисциплины, не допускать  нарушений субординации, уклонения от исполнения должностных обязанностей.

    Исключить из практики работы сотрудников милиции  беспричинные, необоснованные законодательством и  обстановкой проверки у граждан паспортов, миграционных карт и других документов,  досмотры транспортных средств и грузов, несанкционированные осмотры и опечатывания производственных, складских, торговых и иных коммерческих и служебных помещений без достаточных на то законных оснований.

    Обеспечить более активное  информационное, творческое и профилактическое  взаимодействие со средствами массовой информации по созданию положительного образа сотрудника милиции, повышению имиджа органов внутренних дел и внутренних войск в целом, а также усилению через СМИ профилактического влияния на население в интересах обеспечения правопорядка и предупреждения преступлений.