200-летний путь МВД России

Содержание

Введение.

    Двухвековая история МВД - источник опыта, который при серьезном подходе может принести много пользы для настоящего и будущего. Поэтому на конференции много внимания было уделено связям основных направлений стратегического развития МВД России с уроками, которые преподала история. В докладах специалистов из разных регионов нашей страны говорилось о роли Министерства внутренних дел в становлении российской государственности. Все этапы деятельности МВД были всесторонне рассмотрены и научно проанализированы.

    В введении первого министерства внутренних дел находились самые влиятельные дела царской России. Оно управляло полицией (в т.ч. и политической полицией - жандармерией), делами печати, почтой, телеграфом, делами по исполнению воинской повинности, статистической частью, духовными делами, народным продовольствием.

    Термин  «ПОЛИЦИЯ» впервые в России был  введен Петром Великим при учреждении в 1718 г. специальной службы надзора  за общественным порядком. Однако сами внутренние войска стали развиваться  только с 1811 года. 

    За 200 лет своего существования русская полиция неоднократно реформировалась, и к началу ХХ века представляла собой хорошо отлаженный механизм поддержания общественного порядка и уголовного сыска, в котором работали высококвалифицированные специалисты.

    Цель  работы проанализировать уроки и  сделать выводы по поводу 200-летнего пути МВД России.

    Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

    - рассмотреть историю МВД на  всех этапах ее развития;

    - сделать выводы в отношении  развития истории МВД;

    - рассмотреть пути реформирования МВД в современный период, основываясь на сделанных выводах.

1. Уроки истории  МВД

     В.Ф. Некрасов в книге 200-летие МВД  России отмечает, что  «поле деятельности МВД — одного из важнейших в  структуре федеральных органов  исполнительной власти — весьма обширно: от укрепления правопорядка и законности, охраны государственных устоев, обеспечения общественной безопасности до защиты прав и свобод граждан, борьбы с преступностью и нарушением законов. 200 лет — срок немалый в истории России; за это время коренным образом изменился облик страны, рушились политические режимы, общественные устои, менялись власти и принципы государственного устройства, и, конечно, менялся характер деятельности МВД, границы его полномочий. Но как бы ни разнились функции МВД на протяжении этих двух столетий, в его лике всегда ощущалась определенная преемственность, некая общность, шел подспудный процесс кристаллизации его фундаментальных основ. Такова логика государственного строительства. Во все времена на характер деятельности МВД, на его место в системе государственного управления, на авторитет в обществе самым существенным образом влияла личность руководителя этого ведомства. Первым министром внутренних дел России был В. П. Кочубей — князь, русский государственный деятель и дипломат, сторонник умеренных реформ. Министров дооктябрьской России сменили вначале наркомы, а потом вновь министры внутренних дел. Всего их на лето 1999 г. насчитывалось 61. Все эти люди — самые разные; были среди них и такие масштабные личности, как П. А. Столыпин. Далеко не у всех карьера и человеческая судьба складывались удачно. Многие рано ушли из жизни, надорвавшись на службе. Иные, как Ягода, Ежов, Берия, были расстреляны. На памяти современного взрослого поколения — трагическая участь Щелокова и Пуго, которые сами свели счеты с жизнью. Но каждый из министров внес свой вклад в практику работы МВД, придал ему особый облик, особую окраску».¹

     Развитие  внутренних войск можно разделить  на три исторических периода:

     1. Начальный период (1811-1917 гг.), длившийся более ста лет, от создания войск внутренней стражи, их реорганизации на местные войска и конвойную стражу до Октябрьской революции 1917 года.

     2. Советский период (1917-1991 гг.) - образование войск ВЧК-ОГПУ-НКВД-МГБ-МВД СССР, их становление, развитие и служебно-боевая деятельность.

     3. Современный период (с 1991 г. по настоящее время) - внутренние войска МВД Российской Федерации.

      Изменения, происходящие в экономической, социально-политической и духовной сферах жизни Российского общества кардинальным образом отражаются на структуре и задачах правоохранительных органов. Обострение криминогенной обстановки и возрастающие требования общества к деятельности правоохранительной системы в условиях построения демократического правового государства диктуют насущную потребность ее приведения в состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту личности, общества и государства от преступных посягательств. В этой связи особую ценность приобретает исторический опыт, накопленный за годы существования старейшего из правоохранительных ведомств - Министерства внутренних дел.

      Еще задолго до того периода, когда было сформировано Министерство, можно найти  исторические данные об организации  охраны общественного порядка.

      Так, князья, а по их поручению – дружинники и слуги занимались борьбой с преступностью на территории княжества во времена Киевской Руси. К этой работе привлекались и свободные люди – общинники. В качестве приемов изобличения преступников использовались “заклич”, “свод”, “гонение следа”. Древнерусское право предусматривало определенную систему доказательств. В первую очередь - показания свидетелей: видаков (очевидцев факта) и послухов (слышали о случившемся от кого-либо, или могли дать положительную характеристику ответчику или истцу). Кроме того, для изобличения преступников в Киевской Руси использовался Божий суд (“поле”, ордалий и пр.). Тогда же начинает складываться и такая форма расследования преступлений как розыскной или инквизиционный процесс. Применялся он, как полагают ученые, в церковном суде.

      В 1718 году создается новая структура, занимающаяся политическим сыском – Тайная канцелярия. История этого учреждения связана с расследованием дела о бегстве наследника за границу. Таким образом, в России существовало несколько учреждений, специализирующихся на политическом сыске. Сфера их деятельности разграничивалась территориально: Тайная канцелярия вела дела о политических преступлениях, совершавшихся в Петербурге и окрестностях, Преображенский приказ – дела, поступающие из других регионов России. После ликвидации Тайной канцелярии (1726 г.) и Преображенского приказа (1729 г.) политический сыск в стране осуществляли Верховный тайный совет и Сенат.

      К середине XVIII века, несмотря на меры, предпринимаемые властью, во многих регионах страны специализированные полицейские органы отсутствуют (сельская полиция еще не существует вообще). Практика привлечения к полицейской службе офицеров и солдат городских гарнизонов продолжается. Ситуация, сложившаяся в правоохранительных органах, уже не соответствовала требованиям времени.

      После подавления восстания под предводительством Емельяна Пугачева царское правительство осознало необходимость создания на местах прочной системы государственных органов, способных эффективно разрешать возникающие конфликты и проблемы. В 1775 году в России проводится реформа местных органов управления: страна делится на губернии и уезды, применительно к которым и строится сеть полицейских учреждений.²

      Реформа 1775 года основное внимание уделила  созданию административно-полицейского аппарата в уезде, и практически никак не коснулась городской полиции. Именно для решения этой проблемы в 1782 году издается “Устав благочиния или полицейский”, по которому в городах создавался новый полицейский орган – Управа благочиния. Во главе Управы в уездных городах стоял городничий, в губернских – полицмейстер.

      20 сентября 1802 года (по новому стилю)  император Александр I взамен коллегий создает восемь министерств: военно-сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Был учрежден также Комитет министров.

      Управление  страной было разделено на две  большие сферы: внутреннюю и внешнюю. Внешнюю деятельность в основном осуществляло Министерство иностранных  дел, а во время войн — также  военное и морское ведомства.

      Внутренние задачи решали остальные министерства, из них самый значительный объем работы приходился на Министерство внутренних дел.

      К обязанностям МВД были отнесены забота о повсеместном благосостоянии народа, о гражданском порядке и благоустройстве  империи; в его ведении находились все отрасли государственной промышленности, кроме горной, построение и содержание всех общественных зданий в государстве, «отвращение недостатка в жизненных припасах и необходимых надобностях общежития» — т.е. обеспечение населения продовольствием и товарами широкого потребления.

      МВД занималось торговлей (ярмарками), промыслами; наделением казенными землями; реализацией  всех мер сначала по усилению крепостничества, а потом по освобождению крестьян от крепостной зависимости; переселением (в том числе иностранными выходцами); содержанием и обустройством дорог, а также судоходством; медициной и ветеринарией по всей стране; статистикой; почтой; цензурой; обустройством и управлением присоединяемых территорий; приказами общественного призрения; реализацией городских, земских, рекрутских повинностей; взиманием податей и недоимок. Особо выделялись дела евреев и цыган, управление духовными делами других вероисповеданий (протестантство, ислам, иудаизм).

      И только потом уже ставились задачи чисто полицейские: установление и поддержание спокойствия, борьба с беглыми и дезертирами, взятие под стражу и т. д. По задачам, их характеру и объему МВД того времени существенно отличалось от современного.

      Первым  министром внутренних дел был  назначен видный государственный деятель В.П. Кочубей. Ему довелось работать министром внутренних дел дважды: в 1802-1807 и 1819-1823 годах. Всего же в этой должности за два века служило 63 человека.

      С момента создания МВД контролировало управление территориями всей страны через губернаторов, которые являлись и старшими полицейскими начальниками в своих губерниях. До создания министерств губернаторы подчинялись непосредственно царю и докладывали ему о положении дел. Такой порядок был сохранен и в дальнейшем, но с некоторыми изменениями. Всем военным и гражданским губернаторам было предписано «относиться к министру внутренних дел как по личным обязанностям... так и вообще по всем делам губернского правления, особенному рассмотрению и разрешению Императорского Величества подлежащим, и доставлять через него Государю Императору рапорты как обыкновенные, так и о чрезвычайных происшествиях». С МВД координировали свою работу также губернские предводители дворянства.

      30 апреля 1828 года вышло распоряжение, предписывающее гражданским губернаторам ежегодно представлять в МВД отчеты обо всех действиях по управлению губерниями и предложения по улучшению их устройства. МВД же обязано было рассматривать их и доводить до царя сведения «о предметах, заключающихся в отчетах».

      Для реализации названных выше задач в МВД создавались или упразднялись определенные структуры: канцелярии, департаменты, главные управления, экспедиции, комитеты, отделения, столы.

      При министре был образован Департамент  внутренних дел с подразделением на четыре экспедиции (подобие нынешних главков).

      Первая  экспедиция заведовала делами народного  продовольствия и соляной части.

      Вторая  — делами о спокойствии и благочинии (полицейскими) и состояла из двух отделений. На первое – были возложены дела по земской (сельской) полиции, т. е. сведения о происшествиях, распоряжения о безопасности движения на дорогах и реках, повиновении крестьян законной власти, случаи ересей и рассеивание ложных слухов, сведения о земских повинностях крестьян (денежные сборы на содержание почт, исправление дорог, сопровождение колодников и другие предметы по этой части, не относящиеся к казенным доходам), ограждение крестьян от произвольных требований. Кроме того, отделение занималось генеральным межеванием по наделению казенных крестьян землею и регистрацией вообще всех поземельных владений.

      Второму отделению были вверены дела городских  полиций: забота о безопасности улиц и домов от пожаров и воровства, содержание полицейской команды, поддержание  общественного порядка, контроль за хождением запрещенных книг, надзор за подозрительными сообществами и людьми, сведения о городских общественных доходах, сборах и повинностях, способах уравнения в постое, об освещении и содержании мостов, ночной стражи и пожарных служителей, о состоянии губернских рот и штатных команд.

      Третья  экспедиция занималась государственным  хозяйством и мануфактурами, четвертая  — делами медицинской коллегии и  приказов общественного призрения.

      В дореволюционной истории МВД  доходы всех чиновников министерства, начиная с руководства, декларировались. Типография МВД периодически издавала списки высших чинов центральных  и местных отделений министерства внутренних дел, нгде указывались сведения о прохождении службы, наградах, доходах на каждого губернатора и градоначальника, которые, как уже говорилось, состояли в кадрах МВД. По этой же схеме в книге приводятся сведения о всех высших чинах центрального аппарата МВД. Ни в советское, ни в нынешнее время такой степени информированности о руководящих кадрах МВД не было.

      В 30-70-е годы XIX века Министерством внутренних дел было немало сделано на порученных участках. Особо необходимо отметить активную роль МВД в подготовке и проведении крестьянской реформы 1861 года и отмене крепостного права.

      Реформа 1880 года превратила МВД в главенствующее звено госаппарата, в роли которого оно пребывало практически до падения самодержавия. Министр внутренних дел превратился в ключевую правительственную фигуру с уникальной компетенцией (помимо управления большей частью экономики первенство министра подтверждалось сосредоточием в его руках значительной власти). Лидерство министра нашло юридическое закрепление в сложившейся позже практике наделения его по совместительству полномочиями Председателя Совета Министров.³

      Особый  отдел (организован в 1898 году) обобщал  результаты перлюстрации писем, а также вел агентурную работу за пределами Империи. С образованием в России политических партий его подразделяют на два самостоятельных подразделения: первый отдел (сбор сведений о деятельности партий) и второй отдел (сбор сведений, касающихся общественных организаций).

      В начале XX века российский уголовный  розыск признавался одним из лучших в мире, поскольку использовал  в своей практике новейшие методики. Например, систему регистрации, основанную на систематизации информации о лицах  по 30 специальным категориям. Активно использовались альбомы фотографий нарушителей (первый российский кабинет фотографии был организован еще в 1889 году). В то время, когда на западе методы фотографии и дактилоскопии только осваивались спецслужбами, российская полиция уже имела в своем распоряжении более 2 млн. фотографий и 3 млн. дактилокарт. Более того, система централизованного циркулярного розыска преступников, внедренная в уголовном сыске Российской империи к 1 января 1915 года, была заимствована сначала Скотланд-Ярдом, а затем получила всеобщее признание.