Инвестиционная политика государства

     3. Принцип единства инвестиционной, структурной, социальной политики. Названный принцип отражает объективно существующую последовательность в достижении целей социально-экономического развития региона: посредством расширения объема и повышения эффективности инвестиций, направляемых в ключевые сферы и точки роста экономики, обеспечивается развитие ее структуры и повышение конкурентоспособности, что в конечном итоге позволяет улучшить качество жизни населения. Отсюда, потребность в согласовании целей и эффектов инвестиционной политики и других, связанных с нею видов региональной политики.

     4. Принцип единства действий разных  уровней власти. Этим принципом  устанавливаются правила: взаимосвязанной  разработки и реализации инвестиционной  политики на всех уровнях публичной  власти: федеральном, региональном, муниципальном; дополнения (усиления) экономических и организационных возможностей в этой сфере местного самоуправления и территориального управления ресурсами более высокого уровня.

     5. Принцип соответствия бюджетных  обязательств и их ресурсного обеспечения. Важность этого принципа определяется существенной ролью бюджетных инвестиций в обеспечении модернизации организаций производственной и социальной инфраструктуры, предприятий, играющих ключевую роль в региональной экономике. 

     6. Принцип необходимого и достаточного разнообразия форм и инструментов инвестиционной политики. Такой принцип означает, что состав средств, используемых органами государственной власти и управления при осуществлении инвестиционной политики, должен отражать многообразие ее целей и задач, специфику состояния отдельных сфер и объектов, существующее разделение предметов ведения и полномочий в инвестиционной сфере государственных органов разных уровней, а соответственно, особенности их экономико-организационного воздействия.

     7. Принцип обеспечения мониторинга  процессов и результатов реализации  инвестиционной политики.  Его роль определена потребностью в отслеживании ключевых характеристик инвестиционных процессов. Мониторинг  призван содействовать решению следующих задач: оценки уровня достижения поставленных целей инвестиционной политики, оперативной корректировки (в случае необходимости) действий органов власти, анализа тенденций в инвестиционной сфере региона; прогнозирования и моделирования параметров инвестиционной сферы. 

     3. Стратегия развития инвестиционной политики государства  

     Инвестиционные  ресурсы занимают позиции ведущего источника развития национальной экономики, обеспечения темпов экономического роста. Интерес к проблеме регулирования  инвестиционного процесса вызван учетом как этого обстоятельства, так и того, что негативные тенденции в инвестиционной политике стали представлять уже явную и серьезную угрозу экономической безопасности России. Разрушение системы инвестирования, существовавшей прежде  в рамках централизованно управляемой экономики, произошло в относительно сжатые сроки. Период же установления элементов новой системы оказался длительным, причем процесс еще далек от стабильного состояния

     Преодолеть  сырьевую направленность структуры  российской экономики сегодня возможно только за счет активизации внутренних факторов экономического роста, в первую очередь инвестиций и инновационного подхода к этому процессу [6, с.55].

     Однако  и сейчас на фоне сложившейся экономической конъюнктуры мы пока лишь фрагментарно занимаемся модернизацией экономики. И это неизбежно ведёт к росту зависимости России от импорта товаров и технологий, к закреплению за нами роли сырьевого придатка мировой экономики, а в дальнейшем может повлечь за собой отставание от ведущих экономик мира, окончательное вытеснение нашей страны из числа мировых лидеров. В общей стратегии экономического развития экономических систем на первое место выходит инвестиционная стратегия, которая должна быть сформирована с учетом разработанного инвестиционно-хозяйственного механизма. Вместе с тем инвестиционная стратегия оказывает существенное влияние на формирование экономической стратегии.

     Единственной  реальной альтернативой такому ходу событий, как уже отмечалось выше, является стратегия инновационного развития страны, опирающаяся на одно из наших главных конкурентных преимуществ – на реализацию человеческого потенциала, на наиболее эффективное применение знаний и умений людей для постоянного улучшения технологий, экономических результатов, жизни общества в целом. Однако отметим, что темпы инновационного развития должны быть кардинально выше тех, что мы имеем сегодня [1].

     Итак, переход на инновационный путь развития связан, прежде всего, с масштабными инвестициями в человеческий капитал. Развитие человека – это и основная цель, и необходимое условие прогресса современного общества. Это и сегодня, и в долгосрочной перспективе наш абсолютный национальный приоритет, поскольку необходимо понимать – накопление знаний является кумулятивным процессом, т. е. знания дают отдачу только при их стабильности или росте в долгосрочной перспективе. Прекращение финансирования исследований на каком-то этапе не может быть компенсировано даже при его скачкообразном увеличении в будущем. А будущее России зависят от образования и здоровья людей, от их стремления к самосовершенствованию и использованию своих навыков и талантов, от отдачи, которую приносит труд каждого человека – и это насущная необходимость развития страны. Поэтому развитие национальных систем образования становится ключевым и несмотря на кризис, все образовательные проекты в России будут продолжены, заверил Президент России Дмитрий Медведев на IX съезде Российского союза ректоров.

     Следует отметить основные направления национального проекта «Образование» стимулирование инноваций в сфере образования,  подключение школ к интернету,  поддержка талантливой молодёжи,  организация начального профессионального образования для военнослужащих, организация сети национальных университетов и бизнес-школ, дополнительные выплаты за классное руководство,  поощрение лучших учителей (ежегодно 10 тысяч лучших учителей получают 100 тыс. рублей),  поставка школьных автобусов в сельскую местность, укомплектование школ дотационных регионов учебным оборудованием.

     Сегодня – при том, что мы занимаем третье место в мире по числу учёных и уже входим в число лидеров по государственным расходам на научную деятельность, по её результатам мы далеки от передовых позиций. Это прямое следствие слабого взаимодействия научных и образовательных организаций, государства, бизнеса, недостаточного привлечения частных инвестиций в науку.

     Вложения  в исследования и разработки со стороны  бизнеса должны стимулироваться  государством и нарастать. А увеличивающиеся  государственные ресурсы, направляемые в науку, должны использоваться максимально эффективно и сосредотачиваться на фундаментальных и прорывных направлениях, прежде всего в тех сферах, от которых зависит безопасность страны и здоровье человека.

     Правительством  Российской Федерации определен  комплекс неотложных мероприятий по активизации инвестиционного процесса. Прежде всего, это мероприятия, направленные на подготовку необходимой нормативно-правовой базы регулирования экономических и юридических отношений между субъектами инвестиционной деятельности, в том числе и органами государственной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне. Предлагается рассмотреть вопрос о создании внебюджетного фонда поддержки инвестиционной деятельности, формирование которого, предполагается, будет осуществляться за счет 1,5%-ных отчислений от себестоимости продукции, производимой промышленными компаниями. Подготовлены предложения по созданию отраслевых и региональных фондов инвестиционной деятельности.

     Поэтому стоящая в настоящее время  перед российским Правительством приоритетная цель стимулировать диверсификацию, развивать конкурентные отрасли, не связанные с сырьевыми секторами, которые способны стать «катализатором» ускорения развития всех сфер экономики, и поощрять инновационную экономику, находит понимание и одобрение [4, с.42]. Действительно, перспективы поддержания высоких темпов роста ВВП и уровня жизни в России в большей степени зависят от достижения этой цели. Правительство разрабатывает ряд программ и мер экономической политики в этом направлении.  В связи с этим стратегическими приоритетными направлениями государственного инвестирования являются:

     – формирование национальной инновационной системы. Она должна базироваться на всей совокупности государственных и частных институтов, поддерживающих инновации. Развитие новых секторов глобальной конкурентоспособности, прежде всего в высокотехнологичных отраслях, которые являются лидерами в «экономике знаний» – это авиакосмическая отрасль, судостроение, в сфере энергетики. А также – развитие информационных, медицинских и других новейших технологий;

     – инвестирование в объекты социальной инфраструктуры;

     – модернизация и развитие стратегически  важных для страны объектов производственной инфраструктуры (транспортной, трубопроводной, информационно-коммуникационной);

     – модернизация коммунальной инфраструктуры на основе современных энергосберегающих технологий;

     – адресная поддержка стратегически  значимых, с позиций повышения  конкурентоспособности экономики, инвестиционных программ и проектов в секторах с высокой долей  участия государства, прежде всего проектов оборонно-промышленного комплекса и модернизации Вооруженных Сил РФ;

     – формирование и развитие технологической  базы секторов «новой экономики», в  первую очередь науки;

     – осуществление природоохранных  мероприятий и создании условий безопасности жизнедеятельности

     – государственные интервенций для  стимулирования отдельных секторов экономики или отдельных географических территорий, в том числе особых экономических зон, научно-технологических  парков, государственных венчурных фондов, государственного банка развития, налоговых льгот, программ обучения, стимулирования экспорта и прямого государственного участия в некоторых секторах экономики. Одну из ведущих ролей в стимулировании инвестиций в инновационный сектор экономики сыграет закон об особых экономических зонах двух типов – технико-внедренческих и промышленно-производственных.

     – закрепление и расширение наших  естественных преимуществ. Развитие базовых  для нас секторов экономики включая  глубокую переработку природных  ресурсов, использование энергетических, транспортных и сельскохозяйственных возможностей России;

     – масштабная модернизация существующих производств во всех сферах экономики. Для этого нам потребуется  и принципиально иное качество управления предприятиями, и изменение практически всех используемых в России технологий, почти всего парка машин и оборудования. Причём лучшие технологии – это в большинстве случаев и самые энергоэффективные, энергосберегающие технологии, самые экономичные и экологически чистые;

     – развитие финансовой инфраструктуры – до уровня, адекватного растущим потребностям экономики. В конечном счете, в России должен сложиться один из мировых финансовых центров;

     – необходимо развитие рыночных институтов и конкурентоспособной среды, которая будет мотивировать предприятия снижать издержки, обновлять продукцию и гибко учитывать запросы потребителей.

     – создание рабочих мест, требующих высокой квалификации и связанных с использованием интеллектуального потенциала людей.

     И одновременно – государство должно активно содействовать людям в смене профессии, в трудоустройстве или начале собственного бизнеса. И это напрямую зависит от эффективности системы непрерывного обучения и переподготовки кадров, от того, насколько комфортными будут условия для занятия малым бизнесом.

     Инвестиционная  политика, которую поддерживает государство, имеет огромное влияние на развитие капиталовложений в стране, как частных, так и государственных. Именно она  формирует так называемый инвестиционный климат страны, поэтому Правительство РФ оказывает ему огромное внимание.

     Также необходимо отметить Федеральную адресную инвестиционную программу России, (далее  – ФАИП) являющаяся составной часть  федерального бюджета на очередной  год и плановый период, определяющая объемы расходов на финансирование государственных капитальных вложений, которые предусмотрены на реализацию федеральных целевых проблем (программная часть), а также на решение отдельных важнейших социально-экономических вопросов, не включенных в эти программы, на основании решений одобренных Президентом РФ либо Правительством РФ (непрограммная часть).

     Реализация  инновационного сценария развития позволит добиться кардинального повышения  производительности труда. В основных секторах российской экономики должен быть достигнут как минимум четырехкратный рост этого показателя до 2020 года.

     Очевидно, что для реализации поставленных целей нужны и совершенно новые  требования к государственному управлению. По мнению ряда отечественных и зарубежных экономистов, современные проблемы в инвестиционной сфере российской экономики, в том числе связаны с ослаблением системы государственного управления в условиях несформированности рыночных механизмов, занижением значимости экономической роли государства в развитии страны. Отсутствие эффективного рыночного управления внутренними и внешними инвестиционными потоками в контексте «смены модели экономического развития в сторону усиления факторов инновационного роста, активизация энергосбережения, значительного увеличения инвестиционной активности» определяет необходимость усиления на современном этапе государственного регулирования инвестиционной деятельности. [17, с.3]:Государство должно способствовать формулированию чётких целей развития и создать систему, ориентированную на их достижение. Между тем сегодняшний государственный аппарат является в значительной степени забюрократизированной, коррумпированной системой, не мотивированной на позитивные изменения, а тем более на динамичное развитие.