Инвестиционная политика государства

     Государственная  инвестиционная  политика  должна  быть  нацелена   на создание благоприятного инвестиционного климата  в стране (факторы формирования которого приведены в приложении 1), на стимулирование привлечения частного капитала как национального, так и иностранного, а  так же   поиск   новых   форм   совместного   (частного   и   государственного) инвестирования в перспективные проекты.

     В современной экономической литературе деятельность государства в рамках регулирования инвестиционного  процесса определяется следующими функциями (которые на практике могут быть реализованы в различном сочетании и с разной степенью интенсивности) [17, с.4]:

     – разработка макроэкономических (индикативных) планов и формирование приоритетов  развития в сфере инвестиционного  и инновационного процессов;

     – содействие развитию сбалансированной структуры экономики (модернизация, изменение или поддержка существующей структуры);

     – создание благоприятных условий  для развития стабильного инвестиционного  климата, в том числе посредством  достижения макроэкономической стабильности, совершенствования денежно-кредитной, амортизационной, налоговой, антимонопольной и других видов экономической политики, предоставление гарантий соблюдения прав как отечественных, так и иностранных инвесторов;

     – обеспечение социальной защиты и  экологической безопасности;

     – непосредственное участие государства  в инвестиционной деятельности (государственное  предпринимательство);

     – обоснование экономических инструментов и механизмов государственного регулирования  процессов, не входящих в сферу прямого  контроля государства, т.е. поддержка и стимулирование инвестиционной деятельности частных компаний (налоги, кредитные льготы, таможенные правила и т.д.)

     Кроме государственной инвестиционной политики различают отраслевую, региональную и инвестиционную политику отдельных субъектов хозяйствования. Все они находятся в тесной взаимосвязи между собой, но определяющей является государственная инвестиционная политика (рис. 1), так как она должна создавать цивилизованные правила игры в области инвестиций и способствовать активизации инвестиционной деятельности на всех уровнях.

      

     Рис. 1. Взаимосвязь инвестиционной политики [16, с.58] 
 

     До  недавнего времени политика в  области инвестиций была прерогативой федерального центра, принимающего решения о «горизонтальном» и «вертикальном» перераспределении инвестиций. Инвестиционные кризисы доказали неэффективность такой системы, и регулирование инвестиционной деятельности постепенно смещается на региональный уровень, на котором лучше видны текущие задачи развития, возможные к применению методы стимулирования.

     Под региональной инвестиционной политикой  понимается система мер, проводимых на уровне региона, способствующих мобилизации  инвестиционных ресурсов и определению  направлений их наиболее эффективного и рационального использования в интересах населения региона и отдельных инвесторов.

     Инвестиционная  политика в каждом регионе России имеет свои особенности, которые  обусловлены следующими факторами [11, с.96]:

     – экономической и социальной политикой, проводимой в регионе;

     – величиной имеющегося производственного  потенциала;

     – географическим местонахождением;

     – природно-климатическими условиями;

     –привлекательностью региона для иностранных инвестиций и др.

     Основными задачами системы управления инвестиционной деятельностью в регионе являются:

     – создание инфраструктуры инвестиционного  рынка;

     – определение приоритетных направлений  вложения инвестиций;

     – создание условий для привлечения  внебюджетных источников финансирования инвестиций, в том числе свободных  средств населения, иностранных и инвестиций из других регионов страны;

     – обеспечение интеграции регионального  инвестиционного рынка с международным  рынком инвестиционных ресурсов.

     Региональная  инвестиционная политика направлена на подъем экономики и повышение  эффективности производства в регионе, обеспечение самофинансирования и хорошего задела развития региона в будущем.

     Важную  роль в подъеме экономики и  повышении эффективности производства играет отраслевая инвестиционная политика, которая является частью государственной инвестиционной политики. Она должна разрабатываться на уровне отдельных межотраслевых комплексов и отраслей экономики.

     Под отраслевой инвестиционной политикой  понимаются выбор и инвестиционная поддержка приоритетных отраслей хозяйства, развитие которых обеспечивает экономическую и оборонную безопасность страны, экспорт готовой продукции, ускорение НТП и динамизм развития экономики страны на ближайшую и дальнейшую перспективу.

     С переходом на рыночные отношения  все большую роль в инвестиционной деятельности стали играть отдельные субъекты Российской Федерации и коммерческие организации в связи с перераспределением финансовых потоков в пользу последних. Исходя из этого, существенно повышается роль инвестиционной политике на микроуровне. Под инвестиционной политикой коммерческой организации понимается комплекс мероприятий, обеспечивающих выгодное вложение собственных, заемных и других средств в инвестиции с целью обеспечения стабильной финансовой устойчивости работы предприятия в ближайшей и дальнейшей перспективе.

     Инвестиции  играют существенную роль в функционировании экономики. Изменения в количественных соотношениях инвестиций оказывают  воздействие на объем общественного  производства и занятости, структурные  сдвиги в экономике, развитие отраслей и сфер хозяйства.

     Таким образом, инвестиции в современной  экономике являются основным элементом, воздействие на который со стороны  государства позволяет формировать  темпы, динамику и хозяйственную  ориентацию национальной экономики. Инвестиционная политика государства должна создавать условия для развития производства, обосновать направления фундаментальных и поисковых исследований, определяющих развитие экономики на перспективу. Для непрерывности, научной обоснованности и эффективности инвестиций осуществляется инвестиционная экономика на государственном и региональном уровнях.

 

      2.Характеристика инвестиционной политики государства.

      

     Переходя  к характеристике  компонента инвестиционной политики - принципам взаимодействия государства с другими участниками, заметим, что попытка разработки их наиболее полной версии предпринята в Концепции государственной инвестиционной политики на период до 2010 года.

     В совокупность предложенных в этом документе  «принципов государственной инвестиционной политики» включены принципы:

     А) усиления роли государства как гаранта нормативно-правового режима хозяйственной деятельности инвесторов;

     Б) обеспечения публичности, открытости и предсказуемости проводимой политики;

     В) обеспечение «прозрачности» инвестиционных потоков и программ;

     Г) создания равных конкурентных условий хозяйственной деятельности всем инвесторам независимо от формы собственности;

     Д) иммунитета внутренних инвесторов в  отношении вступления в силу правовых норм, ухудшающих условия внутренних инвестиций;

     Е) приоритета инвестиций в «человеческий капитал», в решение проблем развития социальной инфраструктуры;

     Ж) приоритета государственной поддержки  стратегически важных для страны инфраструктурных объектов, а также  проектов, обеспечивающих экологическую  безопасность;

     З) нацеленности на решение приоритетных социально-экономических задач .

     Применительно к региону Концепция вводит принципы: З) эффективного использования бюджетных  инвестиций; К) активного содействия выравниванию инвестиционного потенциала; Л) сведения до минимума совместного финансирования инвестиционных проектов.  

     Анализ  предложенного состава принципов  позволяет сделать следующие  выводы. Во-первых, полагаем, что принципы «обеспечения публичности, открытости и предсказуемости ...», «эффективного  использования инвестиций», «обеспечение «прозрачности» инвестиционных потоков и программ», «нацеленности на решение приоритетных социально-экономических задач»  скорее относятся не к принципам взаимодействия участников этой политики, а к императивам, определяющим требования к процессам ее разработки и реализации.      

     Во-вторых, приведенный перечень принципов  инвестиционной политики не является достаточным. Полагаем, что он должен быть дополнен включением принципов: приоритета государственной поддержки инвесторов, обеспечивающих развитие и реализацию конкурентных преимуществ территорий; балансирования интересов государства и других участников инвестиционной политики.

     В-третьих, содержательная характеристика отдельных  принципов отличается неполнотой. Неясно, например, почему иммунитет в отношении вступления в силу правовых норм, ухудшающих условия инвестирования, гарантируется  только внутренним инвесторам. Хотя проблема привлечения зарубежных инвестиций по-прежнему остается нерешенной, в том числе, по причине непредсказуемости изменений в региональном правовом поле деятельности иностранных инвесторов. 

     Непонятно также: почему действие императива эффективного использования инвестиций ограничивается сферой бюджетного финансирования. Между  тем, государство  должно содействовать продуктивному применению и частных инвестиций.

     Полагаем  возможным предложить уточненный по составу и содержанию перечень принципов  взаимодействия участников инвестиционной политики:

     - балансирования интересов государства  и других участников инвестиционной  политики.

     - активной роли государства в  создании институциональной среды,  стимулирующей инвестиционную деятельность  субъектов хозяйствования;

     - обеспечения равных конкурентных  условий хозяйственной деятельности  инвесторам независимо от формы  собственности;

     - приоритета государственной поддержки стратегически важных для страны инфраструктурных объектов, а также проектов, обеспечивающих экологическую безопасность;

     - гарантии иммунитета любых инвесторов  в отношении вступления в силу  правовых норм, ухудшающих условия внутренних инвестиций;

     - приоритета инвестиций в «человеческий  капитал»;

     - приоритета государственной поддержки  инвесторов, обеспечивающих развитие  и реализацию конкурентных преимуществ  территорий. 

     Продуктивность  любой политики, в том числе, инвестиционной, в существенной мере определяется качеством процессов ее разработки и реализации. Его обеспечение сопряжено с реализацией определенных принципов.

     В содержательной характеристике принципов обратим внимание на следующие компоненты.

     1. Принцип системности. Его реализация предполагает взаимоувязанную проработку, обеспечение единства всех элементов региональной политики (целей, задач, эффектов, сфер, принципов взаимодействия участников, инструментария).   

     2. Принцип комплексности. Следование  этому принципу требует учета  условий и факторов разной природы (экономических, социальных, организационно-правовых), детерминирующих состав, приоритеты,  содержание целей и задач инвестиционной политики, объем и структуру ее ресурсного обеспечения.