Инвестиционная деятельность

     В инвестиционной деятельности принимают  участие следующие субъекты:

• инвесторы;
• заказчики;
• подрядчики;
• пользователи объектов капитальных вложений.

1.4 Нормативно-правовая  основа инвестиционной  деятельности

     В научной литературы высказана точка  зрения о существовании особой отрасли  права – инвестиционного как «совокупности юридических норм, регулирующих инвестиционные отношения», что вызывает возражения.

     Проблема  членения системы права на отрасли  рассматривалась при определении  предпринимательского права. Отрасль  права есть система органично  связанных между собой норм, регулирующих самостоятельную качественно своеобразную сферу общественных отношений с помощью присущего ей специфичного метода. Нормы права, регулирующие инвестиционную деятельность, таким требованиям не отвечают, и ее нормативно-правовую основу составляет не отдельная отрасль права, а не инвестиционное законодательство – законы и подзаконные акты.

     Естественно, основную роль в регулировании инвестиционной деятельности играют входящие в первую классификационную группу специальные  инвестиционные законы. Именно в них прежде всего пытаются найти субъекты инвестиционной деятельности ответы на возникающие у них вопросы, что сделать подчас не просто ввиду отсутствия единства этих законов.

     Во-первых, разными законами регулируются инвестиции отечественные и иностранные, хотя иностранные инвестиции полностью обособлены, лишь находясь за рубежом. После пересечения таможенной границы Российской Федерации они, как правило, продолжают движение, реально инвестируются в какие-то объекты деятельности на территории России наряду с отечественными инвестициями и потому законодательное регулирование инвестиционной деятельности. Начиная с понятий аппарата, призвано максимально способствовать сближению, интеграции отечественных и иностранных инвестиций, для чего необходим единый сбалансированный правовой механизм, наглядно в сравнении показывающий общее особенное в правовом регулировании отечественных и иностранных инвестиций.

     Во-вторых, определенные трудности вызывает и  то обстоятельство, что разными законами регулируются отдельные формы отечественной инвестиционной деятельности, в частности капитальные вложения. Ведь одни и те же субъекты нередко осуществляют многообразную инвестиционную деятельность, подпадавшую одновременно под различные законы, что порождает искусственные бюрократические трудности в практике инвестирования, в поиске ответа на вопрос, каким же все-таки законом надо руководствоваться в сложившейся ситуации.

     В-третьих, в Федеральном законе 1999г. Об инвестиционной деятельности предпринята попытка  решить вопрос о его соотношении с более общим актом – Законом РСФСР 1991г. Об инвестиционной деятельности. Указано, что последний «утрачивает силу в части норм, противоречащих закону» (ст.21). В каких положениях Закона РСФСР 1991г. Об инвестиционной деятельности следует искать противоречия, и в чем они хотя бы ориентировочно могут состоять, в Федеральном законе 1999г. Об инвестиционной деятельности не говорится. По правилам законодательной техники следовало при разработке проекта названного федерального закона одновременно подготовить и законопроект о признании утратившими силу конкретных норм Закона РСФСР 1991г.ввиду их противоречия новому федеральному закону.

     Вывод очевиден: инвестиционное законодательство нуждается в неотложной кодификации, создании единого обновленного федерального закона, например инвестиционного кодекса РФ. Пока же российскими законами об инвестиционной деятельности надо пользоваться предельно внимательно, тщательно изучая и сопоставляя его нормы.

1.5 Особенности инвестиционного  правоотношения

     Урегулированная нормами права инвестиционная деятельность проявляется в правовых отношениях, в состав которых входят все присущие каждому отдельному правоотношению элементы: субъекты – стороны (участники) правоотношения; объект – то, по поводу чего правоотношение возникает; содержание, включающее права и обязанности сторон.

     Главный среди них. Наиболее ярко отражающий особенности инвестиционного правоотношения – его объект. Объекты инвестиционного  правоотношения тесно связаны с  инвестициями: инвестиции вкладываются именно в них. Специфика объектов состоит в том, что они представляют собой объекты инвестиционной деятельности. Последние в законах об инвестиционной деятельности и модернизируемые основные фонды и оборотные средства во всех отраслях народного хозяйства страны (1991г.), различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества (1991г.).

     Субъектами  инвестиционного правоотношения в  состоянии стать любые субъекты гражданского права – физические и юридические лица, в том числе  иностранные, а также государства и международные организации. Они при этом могут выступать в различном качестве, в частности быть: инвесторами, т.е. теми, кто осуществляет вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивает их целевое использование; заказчиками – теми, кто осуществляет реализацию инвестиционных проектов; подрядчиками – теми, кто выполняет работы по договору подряда и (или) государственному контракту, заключенному с заказчиком; пользователями объектов инвестиционной деятельности – теми, для кого объект инвестиционной деятельности создается.

     Специфика инвестиционных отношений в том, что в одном и том же «инвестиционном  деле»⁵ могут участвовать, или, другими словами, одновременно осуществлять одну и ту же инвестиционную деятельность, десятки субъектов. Центральная фигура среди них, без которой невозможно инвестиционное отношение – инвестор.

     Особенность инвестора, крайне редкая в практике правового регулирования общественных отношений, в том, что его статус распространяется на всех возможных субъектов проявления инвестиционной деятельности, способен олицетворять какого угодно субъекта этой деятельности, а именно: быть «чистым» инвестором, т.е. только осуществлять вложение средств; одновременно играть вторую роль – выступать заказчиком; одновременно играть третью роль – быть пользователем объектов инвестиционной деятельности и т.д.

     Отмеченная  особенность статуса инвестора  позволила весьма оригинальным образом  зафиксировать в законах содержание инвестиционного правоотношения – права и обязанности субъектов инвестиционной деятельности. В законы об инвестиционной деятельности 1991г. и 1999г. включено лишь по одной статье о правах инвесторов (соответственно ст.5 и 6), имея в виду, что такими же точно правами обладают применительно к своему положению в инвестиционном правоотношении и другие субъекты инвестиционной деятельности, и по одной статье об обязанностях субъектов инвестиционной деятельности (соответственно ст.6 и 7), имея в виду, что одинаковые обязанности несут все субъекты инвестиционной деятельности независимо от конкретной роли в инвестиционном правоотношении.

     Обязанности субъектов инвестиционной деятельности в законах изложены фрагментарно. Субъекты обязаны: соблюдать нормы  и стандарты, порядок установления которых определяется законодательством; выполнять требования государственных органов и должностных лиц, предъявляемые в пределах их компетенции; а в отношении субъектов, выполняющих соответствующие виды работ, закреплена обязанность иметь лицензии или сертификаты на осуществление своей деятельности в соответствии с действующим законодательством.

     Что касается ответственности субъектов  инвестиционной деятельности, то она  не имеет каких-либо существенных обязанностей: за допущенные правонарушения они несут  ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     В инвестиционном процессе отчетливо  прослеживается пять ступеней:

1. выявление потребности в инвестициях, ее обоснование и очерчивание круга получателей инвестиций, разработка инвестиционного проекта.
2. определение условий инвестирования и поиск заинтересованных субъектов, обладающих необходимыми для этого средствами.
1. соединение первой и второй стадий путем юридического оформления связей между инвестором и получателем инвестиций, например в форме договора.
2. контроль заинтересованных лиц за целевым использованием инвестиций их получателем.
3. анализ результатов инвестирования и выявление новых потребностей в инвестициях.

     Пятая стадия, завершая инвестиционный цикл, вместе с тем, как правило, служит началом следующего витка инвестиционного процесса. Процесс завершился, чтобы начаться вновь. Налицо таким образом, кругооборот инвестиционного процесса, отражающий непрерывность и преемственность инвестиционных правоотношений.

1.6 Инвестиционная деятельность  и государство

     Воздействие государства на инвестиционную деятельность ввиду особой ее важности для граждан, общества и государства более  многообразно и конкретно, чем в  отношении других видов предпринимательства.

     Актуальность  защиты прав инвесторов обусловлена  прямой зависимостью, существующей между объемом инвестиций, вкладываемых в объекты деятельности, и степенью защиты прав инвесторов. При отсутствии должной защиты потенциальные инвесторы не рискуют вкладывать средства в инвестиции, а при ее ослаблении поток инвестиций уменьшается или прекращается вовсе.

     Во  многом изложенными причинами объясняется  повышенное внимание законодателя к  проблеме защиты прав инвесторов. Ей посвящены  многие положения нормативных правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность. Их отличает системный подход к решению проблемы, с тем чтобы защитные нормы охватывали все возможные негативные последствия, с которыми может столкнуться инвестор.

1.7 Иностранные инвестиции

     Иностранными  инвесторами в РФ могут быть:

• иностранные юридические лица, включая, в частности, любые компании, фирмы, предприятия, организации или ассоциации, созданные и правомочные осуществлять инвестиции в соответствии с законодательством страны своего местонахождения;
• иностранные граждане, лица без гражданства, российские граждане, имеющие постоянное местожительства за границей, при условии, что они зарегистрированы для ведения хозяйственной деятельности в стране их гражданства или постоянного местожительства;
• иностранные государства;
• международные организации.

     Иностранными инвестициями являются все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемые иностранными инвесторами в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли.

     Иностранные инвесторы имеют право осуществлять инвестирование на территории РФ путем:

• делового участия в предприятиях, создаваемых совместно с юридическими лицами и гражданами РФ и других республик;
• создания предприятий, полностью принадлежащих комплексов, зданий, сооружений, долей участия в предприятиях, паев, акций, облигаций и других ценных бумаг, а также иного имущества, которое в соответствии с действующим на территории РФ законодательством может принадлежать иностранным инвесторам;
• приобретения прав пользования землей и иными природными ресурсами;
• приобретения иных имущественных прав;
• иной деятельности по осуществлению инвестиций, не запрещенной действующим на территории РФ законодательством, включая предоставление займов, кредитов, имущества и имущественных прав.

     Валюта  РФ используется иностранными инвесторами для осуществления инвестиций в порядке и на условиях, определяемых действующим на территории РФ законодательством.

     Иностранные инвестиции на территории РФ могут  вкладываться в любые объекты, не запрещенные для таких инвестиций законодательством. Они могут включать в себя:

• вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства во всех отраслях и сферах народного хозяйства;
• ценные бумаги;
• целевые денежные вклады;
• научно-техническую продукцию;
• права на интеллектуальные ценности;
• имущественные права.

     Отношения, связанные с иностранными инвестициями в РФ, регулируются федеральным законом  от 16.11.97 №144-ФЗ, а также иными действующими на территории РФ законодательными актами и международными договорами.

     Решения о национализации принимаются Государственной думой в порядке, установленном действующим на территории законодательством.

     Решения органов государственного управления об изъятии иностранных инвестиций могут быть обжалованы в суды, арбитражные  суды. Иностранные инвесторы имеют  право на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, причиненных им в результате выполнения противоречащих действующему на территории РФ законодательству указаний государственных органов РФ либо их должностных лиц, а также вследствие ненадлежащего осуществления такими органами или их должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей по отношению к иностранному инвестору или предприятию с иностранными инвестициями.