Защита женщин и детей во время войны

Защита  женщин и детей  во время войны.

     Всеобщая  декларация прав человека и гражданина, Международные пакты о правах человека, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении  женщин и другие международные документы, о которых говорилось в предыдущей статье, содержат принципы и нормы, касающиеся прав человека в основном в условиях мира. Однако на протяжении всей истории людей мир на земле постоянно прерывался войнами. Вот почему уже на заре человечества зародилась идея защиты человека от бедствий военного времени и произвола победителя. Еще до появления государств, в тех случаях, когда борьба между племенами, кланами или сторонниками тех или иных вождей не велась с целью полного уничтожения противника, возникали, зачастую непреднамеренно, правила, целью которых было уменьшить последствия насилия. Такие правила, предвестники сегодняшнего международного гуманитарного права, можно обнаружить во всех культурах. С незапамятных времен облеченные властью правители, религиозные деятели, мудрецы и военачальники пытались уменьшить тяжкие последствия войн путем введения норм, обязательных для всех.

     Вот почему одним из неотъемлемых разделов начавшего формироваться в XIX веке писаного международного права стало  право вооруженных конфликтов, которое  ранее было известно как "право войны", а ныне приобрело название "международное гуманитарное право". Международное гуманитарное право стремится смягчить последствия войны двумя путями. Во-первых, оно ограничивает выбор средств и методов ведения военных действий. Во-вторых, международное гуманитарное право обязывает воюющие стороны щадить лиц, не принимающих или переставших принимать участие в военных действиях. Понятно, что реализация обеих названных задач напрямую связана с защитой таких категорий населения, как женщины и дети.

     Основной  принцип, на котором строится современное  международное гуманитарное право, был сформулирован Жан-Жаком Руссо  в опубликованном им в 1762 г. трактате "Об общественном договоре". Руссо  выдвинул тезис о том, что война - это отношения не между людьми, а между государствами, и люди становятся врагами случайно, не как человеческие существа и даже не как граждане, а как солдаты. А с солдатами можно воевать только до тех пор, пока они сами воюют. Сложив оружие, они снова становятся простыми людьми, и их следует щадить.

     Практическое  претворение в жизнь эти идеи получили через сто лет. 22 августа 1864 г. была принята I Женевская конвенция  об улучшении участи раненых и  больных воинов во время сухопутной войны, в конвенции был придан статус нейтральности медицинскому персоналу на полях сражений. Вскоре, в 1880 г. была создана постоянная организация для практической помощи раненым на войне. Образованный в 1863 г. Международный комитет по оказанию помощи раненым был преобразован в Международный комитет Красного Креста. В 1899 г. Гаагская мирная конференция распространила действие I Женевской конвенции на жертвы морской войны. Пересмотренная редакция этой Конвенции была принята Гаагской мирной конференцией 1907 г. Тогда же были приняты Гаагские конвенции о законах и обычаях сухопутной войны, которые содержали некоторые правила обращения с военнопленными. В дальнейшем текст Женевских конвенций пересматривался в 1929 г. с учетом уроков первой мировой войны.

     Вторая  мировая война явилась величайшей трагедией современности. В послевоенной работе по развитию гуманитарного права доминировала настоятельная потребность найти эффективные дипломатические средства предоставления гражданскому населению гарантий, до тех пор не существовавших. Необходимость этого была вызвана по словам М. Хубера, ставшего вскоре президентом МККК, тем, что "эволюция войны в сторону приобретения все более тотального характера фактически поставила вооруженные силы и гражданское население на один и тот же уровень опасностей и бед". Для реализации гарантий населению в 1949 г. была созвана Дипломатическая конференция, главным достижением которой явилось принятие IV Женевской конвенции. Она провозгласила в качестве основополагающего принципа, что уважение должно быть гарантировано человеку при любых обстоятельствах и соответственно признала несовместимыми с международным правом запугивание, пытки, коллективные наказания, репрессалии, взятие заложников и депортацию.

     IV Женевская конвенция от 12 августа  1949 г. - понятие собирательное. Она  включает следующие конвенции: об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях ; об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; об обращении с военнопленными; о защите гражданского населения во время войны.

     Как видно из самого названия Женевских  конвенций, две первые из них прежде всего имеют в виду защиту военнослужащих обоего пола, пострадавших в ходе военных  действий на суше и на море. Обе конвенции  обязывают стороны, находящиеся  в конфликте, обеспечивать личному составу вооруженных сил противника в случае их ранения или болезни гуманное обращение и уход без какой-либо дискриминации по таким причинам, как пол, раса, национальность, религия, политические убеждения или другие аналогичные критерии.

     Строго запрещается любое посягательство на их жизнь и личность, в частности, запрещается добивать или истреблять их, подвергать их пыткам, проводить над ними биологические опыты, преднамеренно создавать условия для их заражения. К женщинам необходимо относиться со всем полагающимся их полу особым уважением (ст. 12 обеих конвенций).

     С точки зрения защиты прав и интересов  женщин, составляющих обычно значительную часть медицинского и санитарного  персонала воюющих армий, существенное значение имеют статьи названных конвенций, устанавливающие особый статус стационарных санитарных учреждений и передвижных санитарных формирований медицинской службы, санитарных летательных аппаратов, а также госпитальных судов. Они не только не должны быть ни при каких обстоятельствах подвергнуты нападению, но и должны пользоваться покровительством и охраной сторон, находящихся в конфликте. То же относится к медицинскому и санитарному личному составу, предназначенному исключительно для розыска и подбирания, транспортировки либо лечения раненых и больных или для предупреждения заболеваний.

     Более подробно регламентирует положение  женщин Женевская конвенция об обращении  с военнопленными. Помимо общих правил о гуманном обращении с военнопленными подобных тем, которые действуют  в отношении больных и раненых, данная Конвенция идет по линии расширения круга попадающих под ее защиту лиц, в числе которых могут оказаться также женщины, а в ряде случаев и дети. Так, согласно ст. 4 этой Конвенции военнопленными являются не только попавшие во власть неприятеля личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, но и личный состав ополчения добровольных отрядов, организованных движений сопротивления, стихийно взявшееся за оружие при приближении неприятеля население неоккупированных территорий и др. (ст. 4). Тот же гуманный режим должен действовать и в отношении лиц, следующих за вооруженными силами, но не входящих в их состав непосредственно (военные корреспонденты, поставщики, личный состав рабочих команд или служб, на которые возложено бытовое обслуживание вооруженных сил). Согласно ст. 25 и 29 рассматриваемой Женевской конвенции в тех лагерях, где наряду с мужчинами находятся военнослужащие женщины, для них должны быть обеспечены отдельные помещения для сна и отдельные санитарные установки. Регламентирует Конвенция и вопрос о работе военнопленных. Трудоспособные военнопленные могут использоваться в качестве рабочей силы лишь с учетом их возраста, пола, звания, а также физических способностей.

     Важное  место в Женевской конвенции  об обращении с военнопленными занимает вопрос об условиях и пределах применения к ним уголовного и дисциплинарного наказания, в том числе с учетом пола виновного лица. Согласно ст. 88 Конвенции женщины-военнопленные не должны приговариваться к более суровым наказаниям или подвергаться более суровому обращению во время отбывания наказания, чем мужчины и женщины из состава вооруженных сил держащей в плену державы, наказываемые за аналогичные правонарушения. При этом женщины-военнослужащие, отбывающие уголовное наказание или дисциплинарные взыскания, будут содержаться в помещениях отдельно от мужчин-военнопленных и будут находиться под непосредственным наблюдением женщин (ст. 97, 108).

     Женевская конвенция от 12 августа 1949 г. о защите гражданского населения во время  войны ориентирована, как это видно из ее названия, на защиту мирного населения, состоящего во время войны преимущественно из женщин и детей. И применяется она только к тем лицам, которые не подпадают под защиту остальных трех Женевских конвенций (ст. 4). При этом данная Конвенция существенно расширила сферу действия гуманитарного права. Как и в других Конвенциях от 12 августа 1949 г., ее положения распространяются на вооруженные конфликты межгосударственного и внутригосударственного характера; действует она и на оккупированной территории. С учетом специфики охраняемого ею контингента Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны содержит целый комплекс мер, призванных оградить от действия войны не только раненых и больных, но и инвалидов, престарелых, детей до 15-летнего возраста, беременных женщин и матерей с детьми до 7-летнего возраста (ст. 14). С этой целью рекомендуется создание безопасных зон и местностей; эвакуация из осажденных или окруженных зон не только раненых и больных, но и инвалидов, престарелых, детей и рожениц; запрещается нападение на гражданские больницы, организованные для оказания помощи этим лицам; воспрещаются ограбление, репрессалии, коллективные наказания, равно как и всякие меры запугивания и террора, угон и депортирование мирного населения с оккупированной территории на территорию оккупирующей державы. Другими словами, Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны стремится поставить на будущее заслон в форме предписаний международного гуманитарного права на пути возможного повторения зверств и беззаконий в отношении гражданского населения, которыми так изобиловала вторая мировая война.

     Одна  из особенностей рассматриваемой Женевской  конвенции - защита несовершеннолетних детей, лишившихся или потерявших своих родителей. На находящиеся в конфликте стороны возлагается обязанность принимать необходимые меры, чтобы дети до 15 лет, осиротевшие или разлученные со своими семьями вследствие войны, не были предоставлены самим себе. Воюющие стороны обязаны осуществить при всех обстоятельствах их содержание, выполнение обязанностей, связанных с их религией, и их воспитание. В задачу находящихся в состоянии войны государств входит облегчение розыска, производящегося членами разрозненных войной семей с целью установления связи друг с другом и, если это возможно, содействие их соединению (ст. 24-26, 136-141). Оккупирующая держава должна принять все необходимые меры, чтобы способствовать установлению личности детей и регистрации их родственных связей. Она ни в коем случае не должна изменять их гражданское состояние, а также зачислять их в зависящие от нее формирования или организации (ст. 50).

     Что касается правового статуса женщин, находящихся на территории воюющих  государств или на оккупированной ими  территории, то помимо общих требований о гуманности обращения с ними предусмотрено, что женщины будут охраняться от всяких покушений на их честь и, в частности, от изнасилования, принуждения к проституции или любой другой формы покушений на их нравственность (ст. 27).

     Специальный раздел Конвенции о защите гражданского населения во время войны посвящен правилам обращения с интернированными, т. е. лицами, высланными из места их постоянного проживания оккупирующей эту местность державой. В этом разделе также имеется целый комплекс норм, направленных на защиту женщин и детей. Существенно правило ст. 82 Конвенции, устанавливающее, что в течение всего периода интернирования члены одной семьи, и в особенности родители и их дети, будут содержаться в одном и том же месте интернирования, за исключением случаев, когда работа, здоровье или применение наказания не сделают временную разлуку необходимой. Интернированные могут потребовать, чтобы их дети, оставшиеся на свободе без родственного попечения, были интернированы вместе с ними. В тех случаях, когда это окажется возможным, интернированные члены одной семьи должны содержаться в одном помещении и жить отдельно от других интернированных; им должны быть предоставлены необходимые условия для того, чтобы вести семейную жизнь. В тех случаях, когда в порядке исключения в качестве временной меры необходимо размещать женщин-интернированных, не являющихся членами какой-либо одной семьи, в том же месте интернирования, что и мужчин, для таких женщин-интернированных должны быть предоставлены, в обязательном порядке, отдельные спальни и санитарные установки.

     При всех условиях любые интернированные  лица (независимо от пола и возраста) должны размещаться отдельно от военнопленных  и лиц, лишенных свободы по любым  другим причинам, и иметь отдельную  администрацию. Роженицы и интернированные, страдающие тяжелой болезнью, состояние здоровья которых требует специального лечения, хирургического вмешательства или госпитализации, должны быть приняты в любое учреждение, могущее обеспечить им надлежащее лечение, и получать медицинскую помощь, по качеству равную получаемой населением. Дисциплина в местах интернирования должна быть совместима с принципом гуманности и ни в коем случае не должна содержать правила, которые подвергали бы интернированных физическому напряжению, опасному для их здоровья, или физическим либо моральным издевательствам. Татуирование, либо наложение клейма, либо нанесение на тело других знаков опознавания воспрещаются. В частности, воспрещается заставлять интернированных стоять в течение длительного времени, подвергать их продолжительным перекличкам, физическим упражнениям в виде наказания, военной муштре и ограничениям в пище. Запрещены наказания в форме заключения в места, лишенные дневного света, и вообще жестокости всякого вида.

     Все Женевские конвенции от 12 августа 1949 г., в том числе Конвенции о военнопленных, были ратифицированы всеми странами -членами ООН. Это был значительный успех по сравнению с Конвенцией 1929 г., если принять во внимание, что именно факт нератификации Конвенции некоторыми странами был камнем преткновения и причиной стольких трагедий во второй мировой войне.[4]

     Как было показано ранее, вторая половина XX века проходила под знаком усиления международной правовой защиты индивидуальных и коллективных прав человека. В  этом же направлении развивалось и международное гуманитарное право. Потребность в такой его трансформации была тем более настоятельной, что в Женевских конвенциях 1949 г. практически ничего не говорится об очень важном вопросе, а именно о защите гражданского населения от непосредственного воздействия войны. Вот почему в 70-х годах МККК подготовил проекты двух новых договоров, которые были предметом обсуждений на Дипломатической конференции в Женеве, проходившей с 1974 по 1977 год. 8 июня 1977 г. были приняты два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям. Протокол I содержит новые нормы, относящиеся к международным вооруженным конфликтам. Протокол II обобщил нормы международного гуманитарного права, относящиеся к вооруженным конфликтам немеждународного характера.

     Различие  между этими двумя видами вооруженных  конфликтов учитывается всеми четырьмя Женевскими конвенциями. Во всех них  содержится идентичного содержания ст. 3, устанавливающая минимум требований, которые должны соблюдаться в  случае международного конфликта, возникшего на территории страны (помощь раненым и больным, гуманное обращение со сложившими оружие участниками внутри государственного вооруженного конфликта, недопустимость посягательств на человеческое достоинство, взятие заложников, осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом, при наличии судебных гарантий, признанных необходимыми цивилизованными нациями и др.). Однако жизнь требовала более развернутой регламентации вооруженных конфликтов немеждународного характера. Свидетельством этого служат следующие цифры. Между 1900 и 1941 гг. из 24 вооруженных конфликтов 19 были международными и лишь 5 - внутренними. Затем это соотношение изменилось. Из 97 вооруженных конфликтов, происшедших между 1945 и 1969 гг. только 15 были международными, 26 - внутренними, а 56 носили смешанный характер или были войнами за независимость.