Защита женщин и детей во время войны

     Одна  из основных особенностей Дополнительного  протокола I к Женевским конвенциям 1949 г. состоит в углублении и уточнении общих положений названных Конвенций и расширении сферы их действия. Так, в ч. 4 ст. 1 Протокола I указывается, что он действует в ситуациях, включающих вооруженные конфликты, в которых народы ведут борьбу против колониального государства и иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществление своего права на самоопределение, закрепленного в Уставе ООН и в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН. Конкретизируя круг лиц, организаций и формирований, подпадающих под защиту Протокола I, Протокол особо выделяет роль в этом вопросе гражданского населения и обществ помощи (ст. 17). Гражданскому населению и национальным обществам Красного Креста рекомендуется вести розыск погибших, оказывать содействие и помощь раненым, больным и пострадавшим от военных действий. Провозглашено, что никто не может подвергаться гонениям, преследованиям, осуждению или наказанию за такие гуманные действия.

     Новой является обязанность каждой стороны, находящейся в конфликте, после окончания активных военных действий разыскивать лиц, о которых противная сторона сообщает как о пропавших без вести (ст.33). Важным развитием гуманитарного права является положение Протокола I о методах и средствах ведения войны. В частности, запрещается применять оружие, снаряды, вещества, методы и средства ведения военных действий, способные причинять излишние повреждения или излишние страдания, а также имеющие своей целью причинить обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде. Запрещается отдавать приказ "не оставлять никого в живых", угрожать этим противнику или вести военные действия на такой основе, подвергать нападению лицо, которое признано или которое в данных обстоятельствах следует признать лицом, вышедшим из строя (ст. 35-41). Согласно ст. 37 Протокола I запрещается убивать, наносить ранения или брать в плен противника, прибегая к вероломству. Вероломством считаются действия, направленные на то, чтобы вызвать доверие противника и заставить его поверить, что он имеет право на защиту согласно нормам международного права, применяемым в период вооруженных конфликтов (ст.37).

     Один  из важных провозглашаемых Протоколом I принципов состоит в том, что  для обеспечения и защиты гражданского населения и гражданских объектов стороны, находящиеся в конфликте, должны всегда проводить различие между  гражданским населением и комбатантами (лицами, входящими в состав вооруженных сил), а также между гражданскими и военными объектами и соответственно направлять свои действия только против военных объектов (ст. 48). Так, запрещается использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения войны, а также совершать какие-либо враждебные акты, направленные против тех исторических памятников, произведений искусств или мест отправления культа, которые составляют культурное или духовное наследие народа.

     Вопросы защиты в условиях военных действий и оккупации женщин и детей  выделены в Протоколе I в особую главу. Применительно к женщинам положения  Протокола I представляют собой в  основном обобщение разрозненных норм по данному вопросу, содержащихся во всех Женевских конвенциях 1949 г. Провозглашается, что женщины пользуются особым уважением и им обеспечивается защита, в частности, от изнасилования, принуждения к проституции и других форм недостойных посягательств. Согласно Протоколу I, дела беременных женщин и матерей малолетних детей (от которых такие дети зависят) подвергшихся аресту, задержанию или интернированию по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, рассматриваются в первоочередном порядке. В отношении таких женщин в принципе не выносятся смертные приговоры за правонарушения, связанные с вооруженным конфликтом, а если смертный приговор все же вынесен, то он не приводится в исполнение (ст. 76).

     Участие несовершеннолетних детей в тотальной  войне, особенно на оккупированной территории, к сожалению, давно уже совершившийся факт. Поэтому Протокол I обязывает стороны, находящиеся в конфликте, предпринимать все возможные меры для того, чтобы дети, не достигшие пятнадцатилетнего возраста, не принимали непосредственного участия в военных действиях. Если это все же случится и такие дети попадают во власть противной стороны, они продолжают пользоваться особой защитой, независимо от того, являются ли они военнопленными или нет. В случае ареста, задержания или интернирования по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, дети содержатся в помещениях, отделенных от помещений для взрослых, если они не могут быть помещены вместе со своей семьей. В отношении лиц, не достигших восемнадцати лет в то время, когда ими совершено правонарушение, смертный приговор за правонарушения, связанные с вооруженным конфликтом, в исполнение не приводится.

     Отдельная статья Протокола I посвящена вопросу  эвакуации детей, не являющихся гражданами эвакуирующей стороны, в иностранное  государство. В целях облегчения их возвращения в свои семьи и в свою страну предписывается особый порядок их учета и регистрации (ст. 78). 

     Особую  значимость придает Протоколу I наличие  в нем части V, посвященной механизму  выполнения Женевских конвенций  и данного Протокола. В ней  закреплены гарантии деятельности Красного Креста и других гуманитарных организаций, меры по пресечению нарушений Протокола I, последствия непринятия стороной, находящейся в конфликте, перечисленных в Протоколе мер, обязанности командиров воюющих сторон, обязанности ратифицировавших Протокол государств в случае серьезных нарушений Конвенции или Протокола принимать меры как совместно, так и индивидуально, в сотрудничестве с ООН и в соответствии с Уставом ООН. Предусмотрена также возможность создания Международной комиссии по установлению фактов (ст. 90).

     Дополнительный  Протокол II к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г. был принят одновременно с Протоколом I на Дипломатической  конференции в Женеве 8 июня 1987 г. В отличие от первого он касается защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера, число которых во всех частях света все время увеличивается. Этот Протокол представляет собой логическое развитие положений ст. 3 всех Женевских конвенций об обязанностях государств в случае вооруженных конфликтов, не носящих международного характера. Протокол II не просто повторяет &N241;&N242;. 3 Женевских конвенций в отношении сферы его применения. Статья 7 Протокола требует, чтобы повстанцы осуществляли "такой контроль над частью... территории, который позволяет им осуществить непрерывные и согласованные военные действия и применять настоящий Протокол". Вместе с тем той же статьей Протокола II оговорено, что Протокол не применяется к случаям нарушения внутреннего порядка и возникновения внутренней напряженности, таким, как беспорядки, отдельные и спорадические акты насилия и иные акты аналогичного характера, поскольку таковые не являются вооруженными конфликтами. Ничто в данном Протоколе не должно также истолковываться как затрагивающее суверенитет государства или обязанность правительства всеми законными средствами поддерживать или восстанавливать правопорядок или защищать национальное единство и территориальную целостность государства.

     В отличие от Протокола I, состоящего из 102 статей, Протокол II содержит лишь 28 статей, устанавливающих требования гуманного обращения в отношении всех лиц, не принимающих непосредственного участия или прекративших принимать участие в военных действиях. В отношении этих лиц запрещается посягательство на их жизнь, физическое или психическое здоровье, убийства, пытки, нанесение увечий или любые формы телесных наказаний. Недопустимы также коллективные наказания, как взятие заложников, акты терроризма, надругательство над человеческим достоинством, в частности унизительное и оскорбительное обращение, изнасилование, принуждение к проституции или непристойные посягательства в любой форме, рабство и работорговля, грабеж и т. д.

     Специальный раздел Протокола II посвящен вопросам предоставления детям необходимой  заботы и помощи. Сюда входит, в частности, оказание содействия воссоединению временно разъединенных семей, запрет вербовки не достигших 15 лет детей в вооруженные силы или группы, особая защита таких детей, если они все же участвовали в военных действиях и попали в плен, временная эвакуация детей из района военных действий. Не обойдены Протоколом II и права лиц, лишенных свободы по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, независимо от того, интернированы они, задержаны или подвергнуты уголовному преследованию.

     Особая  защита гарантируется Протоколом II гражданскому населению и отдельным гражданским лицам, пока они не принимают непосредственного участия в военных действиях. Запрещаются акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать гражданское население. Поскольку голод недопустим в качестве метода ведения военных действий, запрещается подвергать в этих целях нападению, уничтожать, вывозить или приводить в негодность объекты, необходимые для выживания гражданского населения, такие как запасы продуктов питания, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой, ирригационные сооружения. Установки и сооружения, содержащие опасные силы, - плотины, дамбы и атомные электростанции не должны становиться объектом военного нападения, если это может вызвать высвобождение опасных сил и последующие тяжелые потери среди гражданского населения. Протоколом II запрещается также принудительное перемещение гражданских лиц, если это не вызывается требованиями обеспечения их безопасности, а также совершение враждебных действий против исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, которые составляют культурное или духовное наследие народа.

     Женевские конвенции ратифицированы, как уже  отмечалось, всем мировым сообществом  государств (188 государств). Дополнительные протоколы 1977 г. пока еще не получили такой всеобщей поддержки. К 1997 г. Протокол I ратифицировало 148 государств, а Протокол II - 140.[6] СССР ратифицировал дополнительные протоколы постановлением Верховного Совета СССР от 4 августа 1989 г. [7]Тем же постановлением исполкому Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР и Министерству обороны СССР было рекомендовано принять меры к изданию текстов Дополнительных протоколов и распространению знаний об этих документах среди гражданского населения и личного состава Вооруженных сил СССР.

     Такая рекомендация представляется весьма существенной, поскольку она в духе всех Женевских  конвенций, в которых говорится  о необходимости самого широкого распространения знаний в вооруженных  силах и среди мирного населения по всем вопросам гуманитарного права. Так, например, в Конвенциях об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях на суше (ст. 47) и на море (ст. 48) содержатся идентичные положения, обязывающие ратифицировавшие их государства как в мирное, так и в военное время возможно шире распространять текст Конвенций в своих странах и, в частности, включить их изучение в учебные программы военного и, если возможно, гражданского образования с тем, чтобы с их принципами было ознакомлено все население в целом и, в частности, сражающиеся вооруженные силы, санитарный персонал и священнослужители.

     В Женевской конвенции об обращении  с военнопленными аналогичное правило  дополнено указанием о том, что  военные и другие власти, которые  во время войны несут ответственность за военнопленных, должны иметь текст Конвенции и быть специально ознакомлены с ее положениями (ст. 127). Об этом же говорит и ст. 144 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны. Кроме того, ст. 99 данной Конвенции вменено в обязанность военных или гражданских лиц, руководящих местом интернирования гражданского населения, иметь текст этой Конвенции и отвечать за ее применение, а также ознакомлять надзирательный персонал с положениями, касающимися применения Конвенции. Текст Конвенции о защите гражданского населения во время войны, а также тексты специальных соглашений, заключенных в соответствии с нею, написанные на понятном для интернированных языке, должны быть вывешены внутри места интернирования или же должны находиться в комитете интернированных. Об обязанности государств распространять возможно шире Конвенции и Дополнительные протоколы к ним говорят также ст. 83 Протокола I и ст. 19 Протокола II.

     При единодушной поддержке мировым  сообществом Женевских документов, кодифицировавших гуманитарное право, вопрос о его месте в системе международного права остается в науке дискуссионным. Спорным является соотношение гуманитарного права с отраслью международного права, состоящей из принципов и норм, касающихся прав человека. По мнению одних исследователей, гуманитарное право должно входить в развивающуюся отрасль международного права, "международная защита прав человека".[8] Другие придерживаются обратной позиции: поскольку во Всеобщей декларации прав человека провозглашен ряд гуманитарных принципов, новая формирующаяся отрасль международного права должна носить наименование "международное гуманитарное право" и состоять из системы норм, регулирующих законы и обычаи войны и права человека.

     На  наш взгляд, правы исследователи, которые считают, что международное право, касающееся прав человека, и гуманитарное право имеют одни и те же исторические и философские корни, хотя и развивались отдельно друг от друга. В смысле собственно нормотворчества международное гуманитарное право началось с первой Женевской конвенции 1864 г., а законодательство о правах человека - со Всеобщей декларации 1948 г. Международное гуманитарное право и права человека значительно отличаются друг от друга по своему содержанию, что легко объясняется различными сферами их применения. Международное право, касающееся прав человека, налагает ограничения на власть государства по отношению ко всем лицам, на которых распространяются его полномочия, включая его собственных граждан. Эти ограничения действуют постоянно. Международное гуманитарное право, со своей стороны, создано специально для условий войны; оно регулирует отношения воюющих сторон с целью обеспечения прав человека, находящегося во власти противника. Но в гражданской войне лица, находящиеся во власти противника, являются в то же время гражданами этой страны. Следовательно, в таких ситуациях защита, предоставляемая международным правом прав человека и защита, оказываемая международным гуманитарным правом, пересекаются. Отсюда следует, что эти две отрасли международного права близки, но различны и должны оставаться такими, поскольку они прекрасно дополняют друг друга.