Защита прав российских граждан в Европейском Суде по правам человека

      С 1 ноября 1998 года, по вступлении в силу Протокола № 11, первые два из этих органов были заменены единым, постоянно действующим Европейским судом по правам человека. Его местонахождение — Дворец прав человека в Страсбурге (Франция), где находится и сам Совет Европы.

      Согласно  первоначальной системе все жалобы, поданные индивидуальными заявителями  или государствами-участниками Конвенции, становились предметом предварительного рассмотрения Европейской комиссии по правам человека. Она рассматривала  вопрос об их приемлемости и при  положительном решении передавала дело в Европейский Суд по правам человека для принятия окончательного, имеющего обязательную силу решения. Если дело не передавалось в Суд, оно решалось Комитетом министров. С 1 октября 1994 года заявителям было предоставлено право самим, передавать свои дела в Суд по жалобам, признанным Комиссией приемлемыми.

      Европейский Суд призван обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конвенции её государствами-участниками. Он осуществляет эту задачу путём рассмотрения и разрешения конкретных дел, принятых им к производству на основе индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией. Возможна также подача жалобы на нарушение Конвенции государством-членом Совета Европы со стороны другого государства-члена.

      Начав свою деятельность в 1959 г., Европейский Суд к концу 1998 г. рассмотрел более тысячи дел, подавляющее большинство из которых по жалобам граждан. Сегодня можно сказать, что все нормы, содержащиеся в разделе I Конвенции, а также нормы Протоколов, дополняющие этот раздел, применяются так, как они истолкованы в решениях Европейского Суда.

      Ратификация Россией Европейской Конвенции позволяет всем лицам, находящимся под её юрисдикцией, обращаться в Европейский Суд, если они считают свои права нарушенными, что подтверждается Конституцией Российской Федерации (статьей 46, часть 3), в которой говорится, что «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

      Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод  - международный акт, гарантирующий основные права человека и гражданина. Она была разработана в рамках Совета Европы и вступила в силу в 1953 году. Идея Конвенции  - обеспечить в рамках демократической Европы важнейшие гражданские и политические права.  Российская Федерация ратифицировала Европейскую Конвенцию о защите  прав человека и основных свобод Федеральным законом от 30  марта 1998 года, и с этого момента данный международный документ:

-стал  частью правовой системы Российской  Федерации в силу части 4 статьи 15 Конституции РФ;

-предоставил  гражданам, группам граждан и  неправительственным организациям  право обращения в Европейский  суд по правам человека с  жалобой на нарушение прав  и свобод, гарантированных Конвенцией.

      Впоследствии  к Конвенции принимались дополнительные протоколы, часть из которых дополнила  перечень защищаемых прав, а часть  имела процессуальный  характер и вносила изменения в структуру Конвенции или изменяла статус органов Конвенции.

      Какие права гарантируются Европейской  Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и дополнительными  протоколами к ней:

- право  на жизнь (ст. 2 Конвенции),

- право  не подвергаться пыткам, унижающему  и бесчеловечному обращению (ст. 3 Конвенции);

- запрет  рабства и принудительного труда  (ст. 4 Конвенции);

- право  на свободу и личную неприкосновенность (ст. 5 Конвенции);

- право  на справедливое судебное разбирательство  (ст. 6 Конвенции);

- право  на уважение частной и семейной  жизни, неприкосновенности жилища  и тайны корреспонденции (ст. 8 Конвенции);

- свободу  мысли, совести и религии (ст. 9 Конвенции);

- свободу  выражения мнения (ст. 10 Конвенции), свободу собраний и объединений  (ст. 11 Конвенции);

- право  на эффективные средства правовой  защиты (ст. 13 Конвенции);

- право  не подвергаться дискриминации  при пользовании правами и  свободами, закрепленными в Конвенции  (ст. 14 Конвенции);

- право  на беспрепятственное пользование  своей собственностью (ст.1 Протокола  1);

- право  на образование (ст. 2 Протокола  1);

- право  на свободные выборы (ст. 3 Протокола  1);

- право  не подвергаться лишению свободы  за долги (ст. 1 Протокола 4);

- право  на свободу передвижения (ст. 2 Протокола  4);

- право  не подвергаться высылке с  территории государства, гражданином  которого лицо является (ст. 3 Протокола  4);

- право  на обжалование приговоров по  уголовным делам во второй  инстанции (ст. 2 Протокола 7);

- право  на компенсацию в случае судебной  ошибки (ст. 3 Протокола 7);

- право  не быть судимым и наказанным дважды заодно и то же преступление (ст. 4 Протокола 7);

- равноправие  супругов (ст. 5 Протокола 7)⁶.

Количество  судей Европейского Суда по правам человека соответствует количеству государств-членов ратифицировавшие Конвенцию.  

      Судьи избираются парламентской Ассамблеей Совета Европы на шестилетний срок из списка кандидатов, выдвигаемых  от государств-участников Конвенции.  Члены суда действуют в рассмотрении дел в личном качестве и не представляют интересов отдельной страны. От России  избран судья Анатолий Ковлер.

      Как уже отмечалось, компетенция Европейского Суда ограничивается вопросами, касающимися толкования и применения положений Конвенции к межгосударственным жалобам и индивидуальным жалобам. Кроме того, по просьбе Комитета министров Суд может давать консультативные заключения. Основная часть работы суда состоит в рассмотрении индивидуальных жалоб, в связи, с чем рассмотрим правила подготовки и подачи обращения в Европейский суд по правам человека.  

1.2 Процедура подачи жалоб и рассмотрения дел в Европейском Суде по правам человека

      Россией Европейской конвенции позволяет  всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией, обращаться в Европейский суд, если они считают свои права нарушенными, что предусмотрено частью 3 статьи 46 Конституции РФ, в которой говорится, что «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся  внутригосударственные средства правовой защиты». То есть право каждого на обращение за защитой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека обусловлено в названной статье двумя факторами: наличием соответствующего международного договора РФ и исчерпанием  всех имеющихся, внутригосударственных  средств правовой защиты.⁷

      Для правильного и эффективного обращения  в Европейский суд по правам человека необходимо соблюсти сложную систему  правил, которая называется Критерии приемлемости жалобы. От полного и  четкого соблюдения этих критериев  зависит, будет ли принята к производству жалоба и будет ли впоследствии рассмотрена по существу. Условия приемлемости содержатся в ст.ст.34 и 35 Конвенции. Порог приемлемости достаточно высок - в среднем не более 10% зарегистрированных жалоб признаются приемлемыми, т.е. могут быть рассмотрены по существу⁸.

1.     Критерий лица. (ratione personae). Заявитель, Высокая договаривающаяся сторона.

2.     Критерий времени. (ratione temporis).

3.     Критерий места (ratione loci).

4.     Обстоятельства дела (ratione materia)

5.     Исчерпание средств внутренней правовой защиты

6.     Шестимесячный срок

7.     Иные критерии приемлемости:

-         отказ Суда принимать анонимные жалобы

-         отказ Суда принимать аналогичные жалобы

-         несовместимые с положениями конвенции, явно необоснованные или являющиеся злоупотреблением правом подачи жалобы.

1. Критерий лица. (ratione personae). Заявитель, Высокая договаривающаяся сторона.

      В соответствии со статьей 34 Конвенции, Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной  организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения  со стороны государств-участников Конвенции (они называются в Конвенции Высокими Договаривающимися Сторонами) их прав, признанных в настоящей Конвенции  или в Протоколах к ней.⁹

      Таким образом, обращаться в Суд может  любое лицо или группа лиц, или  неправительственная организация - если они являются жертвой нарушения  прав, закрепленных в Конвенции.¹⁰ Для заявителей практически не установлено ограничений. Это могут быть и взрослые, и дети, и физические лица, и организации (но не должностные лица и не официальные органы государства. Под официальными органами  государства понимаются государственные, муниципальные органы, лица, их представляющие,  и созданные этими органами учреждения или структуры, которые обладают властными полномочиями: Правительство, инспекции министерства по налогам и сборам, милиция, прокуратура, суд, органы пожарного надзора, следственные изоляторы,  и даже психиатрические стационары и т.д.). 

      Европейский Суд признал в ряде своих дел, что лица недееспособные также имеют право на подачу жалобы. Заявителю необязательно являться гражданином государства - члена Совета Европы или вообще гражданином государства, на которое он подает жалобу.

      Главное требование к заявителю - он должен являться жертвой нарушения права  со стороны официальных властных органов государства-участника Конвенции. 

      Понятие жертвы вообще является  ключевым в практике Европейского суда при решении вопроса, имело ли место нарушение прав и является ли жалоба приемлемой для рассмотрения Судом.

      Жертва  – это лицо, чьи права, гарантированные  Конвенцией, нарушены со стороны государства-участника  Конвенции.

      Суд не принимает к рассмотрению так  называемых абстрактных жалоб, то есть, жалоб, в которых просто излагается несоответствие национальной практики или законодательства положениям Конвенции, но не указано, при каких конкретных обстоятельствах и какие именно персональные права заявителя, закрепленные в Конвенции, были нарушены. Например, гражданин Норвегии обратился в  Европейский суд по правам человека с жалобой на то, что норвежское законодательство об абортах противоречит статьям 2 и 8 Европейской Конвенции. Однако лично он никаких нарушений  своих прав при применении этого  законодательства не претерпел, в связи, с чем его обращение было признано неприемлемым.

      Чаще  всего при рассмотрении жалоб  Суду приходится иметь дело с так  называемыми прямыми (непосредственными) жертвами: обращающееся лицо само непосредственно уже стало жертвой нарушения его права. Например, заключенный, которого пытали, обращается в Европейский суд на нарушение со стороны государства статьи 3 Конвенции; истец в гражданском процессе, чей иск не рассматривается в национальном суде уже в течение 7 лет, обращается в Европейский суд на нарушение ст. 6 Конвенции; журналист, которого преследуют за критику в средствах массовой информации действий властей, обращается в Европейский Суд с требованием признать нарушение ст. 10 Конвенции и так далее.

      Кроме этого, в практике Европейского Суда существуют и другие понятия жертвы. Лицо может быть признано потенциальной жертвой в случае, если оно подвергается реальному риску применения к нему законодательства, противоречащего Европейской Конвенции, и его права, закрепленные в Конвенции, будут нарушены. В данном случае очень важно указать, почему к заявителю применимы положения законодательства, при каких обстоятельствах существует реальный риск такого применения. Именно убедительным описанием этих конкретных обстоятельств жалоба потенциальной жертвы будет отличаться от жалобы абстрактной, недопустимой по правилам обращения.