Виды и формы сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера

Международная организация уголовной полиции («Интерпол»), с 1923 года, в Вене, с 1938 г. прекратила существование, в современном виде воссоздана в 1946 году, ее членами являются более 150 государств, СССР вступил в нее в 1990 году. Местопребывание Франция Лион). С 1982 года Интерпол получил в ООН статус Международной межправительственной организации.

Основные цели организации сформулированы в ст. 2 Устава

1. Обеспечивать  и развивать широкое взаимное  сотрудничество всех органов  уголовной полиции в рамках  существующего законодательства  стран и в духе Всеобщей  декларации прав человека.

2. Создавать и  развивать учреждения, которые могут  успешно способствовать предупреждению  и борьбе с общей уголовной  преступностью.

Устав запрещает любое вмешательство Интерпола иди деятельность политического, военного, религиозного или расового характера, (ст. 3 Устава).

«Европол» - В конце 1992 г. решением Мин. ИД и юстиции тогда еще 12 стран Европейского сообщества, ныне Союза, было создано Центральное агентство криминальной полиции.

Его создание обусловлено не только ростом преступности в этих странах, но и ликвидацией пограничного и таможенного контроля, введением единого европейского паспорта. Особое внимание уделяется борьбе с торговлей наркотиками, терроризмом, отмыванием денег и контролем за внешними границами ЕС. В последующем Европол превратится в своеобразное Европейское федеральное бюро расследований.

Вопросами борьбы с уголовными преступлениями международного характера занимаются и неправительственные международные организации. В их числе: Международная ассоциация уголовного права (МАУП), основанная в 1924 г., членами МАУП являются представители более 50 стран, СССР с 1957 года. На конгрессах рассматривались вопросы наказаний за незаконный угон самолетов (1974г.); защита окружающей среды, терроризм и международный иммунитет (1979г.). Сам перечень вопросов говорит о том, что обсуждаемые на этих международных конгрессах проблемы далеко выходят за рамки уголовного права в узком смысле слова и нашем его понимании.

Международное криминологическое общество (МКО), основано в 1934г. СССР принимает участие с 1970г., объединяет представителей 81 страны.

Задачи: изучение вопросов борьбы с преступностью, организует обмен научными кадрами. Свою деятельность организует путем организации и проведения регулярных (раз в 5 лет) международных конгрессов.

Международная социологическая ассоциация (МСА), преследует сугубо научно-исследовательские цели. В ее составе есть два комитета, занимающиеся проблемами борьбы с преступностью. Первый - по социологии права. Он занимается научными исследованиями в области права и координирует эту работу в Европейском регионе. Его центром является Институт социологии права для стран Европы, который имеет статус международной организации и дислоцируется в Брюсселе (Бельгия). Второй комитет по социологии отклоняющегося поведения и социального контроля изучает причины конкретных преступлений, связанных с личностью правонарушителей.

Борьба с отдельными видами преступлений международного характера

Из-за ограниченности выделенного нам времени, в настоящей лекции будут рассмотрены только некоторые виды преступлений международного характера.

Международный терроризм - самое тяжкое М.У.П., «влекущее бессмысленную гибель людей, нарушающее нормальную дипломатическую деятельность государств и их представителей и затрудняющее осуществление международных контактов, встреч, а также транспортных связей между государствами» (Дипломат. словарь, т. 3 с.461), Это деяние используется как орудие политической борьбы наиболее реакционных кругов, партий и преступных организаций. В настоящее время в мире действует около 500 террористических организаций и групп различной экстремистской направленности. За последние десять лет ими совершено 6500 актов международного терроризма, от которых погибло 5 тыс.человек и 11,5 тыс.пострадало. Послевоенный период отмечается количественным и качественным ростом террористических организаций и групп. Среди них широко известны израильские «Штерн», «Иргун», в США – «Лига защиты евреев», ряд арабских террористических организаций, а также «Тигры освобождения «Тамил иламА», банда «Баадер-Мьйнхоор», «Черный интернационал», «Всемирный национал-социалистический союз», «Армянская секретная армия за освобождение Армении», «Красная Армия Японии». В 60 странах мира действуют неофашистские организации. Большое число террористических организаций действует в Европе: «Красные бригады» (Италия), «Фракция Красной Армии» (Германия), «Боевые коммунистические группы» (Бельгия), «Аксьон директ» (Франция), «Эта» (Испания).

Следует различать международный, национальный и государственный терроризм. Последний нередко квалифицируется как акт агрессии.

В качестве международных уголовных преступлений теракт квалифицируется в следующих случаях:

а) преступник и потерпевшие являются гражданами одного государства или разных стран, но преступление совершено за их пределами;

б) теракт направлен против лиц, пользующихся международной защитой;

в) подготовка к преступлению ведется в одном государстве, а совершается преступление в другом;

г) совершив теракт в одном государстве, террорист укрывается в другом, и встает вопрос о его выдаче.

Международное сотрудничество в борьбе с международным терроризмом начало складываться в 30-ых годах этого столетия. В 1934 году в Мадриде на конференции по унификации уголовного законодательства было принято следующее определение терроризма: «применение какого-либо средства, способного - терроризировать население, в целях уничтожения всякой социальной организации».

В 1937 году более 20 государств подписали Конвенцию о предупреждении и наказании терроризма, под которым понимались «преступные действия, направленные против государства, цель или характер которых состоят в том, чтобы вызвать ужас у определенных лиц или среди населения» (ст.1).К ним были отнесены акты, направленные, против жизни, здоровья и свободы глав государств, лиц, пользующихся прерогативами глав государств, супругов названных лиц; лиц, выполняющих общественные функции или публичные должности, когда указанные действия совершены в связи с их функциями; намерение разрушения или нанесения повреждения публичному имуществу или имуществу др. государства; намерение добиться гибели человеческих жизней путем создания обувей опасности, а также факты изготовления, приобретения, хранения или поставки оружия, ВВ или вредоносных составов в целях осуществления этих преступлений.

Запрещение актов терроризма в период вооруженных конфликтов предусматривается нормами МГП, в частности положениями Дополнительных протоколов 1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949г.

При ООН создан Специальный комитет по международному терроризму, который координирует деятельность государств в изучении и устранении причин терроризма и борьбу с ним. В 1994 году ГА ООН приняла специальную резолюцию «О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государства».

Ранее в 1973 году ГА ООН одобрила Конвенцию о предотвращении и наказаний преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов.

Согласно ст.1 вышеназванной Конвенции к лицам, пользующихся международной защитой отнесены:

1. Глава государства, глава правительства во время  его нахождения в иностранном  государстве и члены семей;

2. Министр иностранных  дел и члены семьи, которые  сопровождают его за границей;

3. Представитель  государства или иное должностное  лицо, имеющее право на специальную  защиту;

4. Должностное лицо, либо агент межправительственной  международной организации и  проживающие с ними члены семей.

В общей форме обязательства государств по защите лиц, пользующихся международной защитой, изложены в важной конвенции о дипломатических сношениях 1961г. На государство пребывания возлагаются специальные обязанности по предупреждению любых посягательств на их личность, свободу или достоинство (ст.29), а также принятие надлежащих мер по защите помещений дипломатического представительства «от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства» .

Кроме того, введены в действие три региональных соглашения: Конвенция 1971 года организации американских государств о предупреждении и наказании за совершение актов терроризма, принимающих форму преступлений против лиц, и связанного с этим вымогательства, когда такие акты носят международный характер;

- Европейская конвенция 1976г. о борьбе с терроризмом;

- Конвенция 1987 года  по пресечению терроризма, одобренная  Ассоциацией регионального сотрудничества  Южной АЗИИ (СААРК).

В рамках ЕС действует Комитет МИД, по терроризму. Несмотря на обилие международно-правовых актов и органов, координирующих борьбу с международным терроризмом, в современном М.П. до настоящего времени нет исчерпывающего перечня актов международного терроризма. Анализ международных соглашений позволяет предложить следующий перечень актов терроризма:

- взрывы помещений    посольств, миссий, представительств  или штаб-квартир международных  организаций;

- диверсионные акты  на улицах, в аэропортах, вокзалах, культурных центрах, промышленных  сооружениях, помещениях для торговой  и профессиональной деятельности, связанные с уничтожением или  повреждением имущества и причинением  людям телесных повреждений или  смерти;

- умышленное использование  взрывных устройств, встроенных  в посылки, бандероли, письма и  др. почтовые отправления;

- любой диверсионный  акт против общественных сооружений;

- заговор в целях  совершения актов международного  терроризма и соучастие в них  в любой форме.

В различных источниках к актам международного терроризма относят заложничество, пиратство, акты, направленные против безопасности гражданской авиации, а также незаконный захват и использование ядерного материала.

Однако в силу их особой международной опасности, распространенности и многообразия форм совершения для борьбы с ними государства принимают специальные конвенции, выделяя их в отдельные преступления международного характера.

В настоящее время теракты стали совершаться не только по политическим мотивам, но и в целях вымогательства крупных денежных сумм и по другим обычным преступным мотивам. Что касается объектов посягательства, то ими становятся не только лица, пользующиеся международной защитой, но и обычные граждане. К таким терактам следует отнести, например, взрыв бомбы, подложенной в одном из баров Афин, посещаемых американских военнослужащими, в результате которого 34 американца получили ранения.

Захват заложников.

Захват заложников как М.У.П. квалифицируется в соответствии с Конвенцией о борьбе с захватом заложников, принятой ГА ООН 17 декабря 1979 года.

Кроме этой Конвенции сотрудничество государств в борьбе с захватом заложников регулируется рядом региональных соглашений. Они возникли на Американском континенте, страны которого стали первыми страдать от захвата заложников из числа дипломатических агентов государств и членов их семей. Поэтому в 1970 году Постоянный комитет Организации американских государств (ОАГ) принял резолюцию, осуждающую похищения людей в целях вымогательства. Такие акции квалифицировались как преступления против человечества.

В 1977 году в Страсбурге после длительного обсуждения в органах Европейского Совета была подписана Конвенция о борьбе с терроризмом. Среди др. актов межд.терроризма здесь были названы всякое похищение людей, взятие заложников или незаконное лишение свободы.

Уголовная ответственность за захват заложников предусмотрена и в др.названных выше международно-правовых актах о борьбе с международным терроризмом, а такие Женевской конвенцией о защите гражданского населения во время войны 1949 г. и Дополнительных протоколах 1977 года.

В соответствии со ст.1 Конвенции 1979 г. заложничество - это захват или задержание с последующим незаконным лишением свободы лица с целью заставить третью сторону (государство, др. лиц или организации) совершить навязываемые действия (бездействие) в качестве условия для освобождения заложников. Объектами заложничества являются не только лица, пользующиеся международной защитой, но и представители администрации мест лишения свободы (в целях освобождения заключенных), крупные промышленники и бизнесмены, члены их семей (в целях получения выкупа).При вооруженных ограблениях они берутся для прикрытия бегства и т.п. Нередко заложники используются как средство мести за проводимую государственную политику.

Например, в 80-ых годах исламские фундаменталисты в целях мести США и др. странам, поддерживающим политику Израиля на Ближнем Востоке, похитили в Бейруте и др.городах ряд лиц, многие из которых томились в застенках несколько лет.

В последние годы значительно увеличилось число фактов захвата заложников, особенно в местах лишения свободы. Однако такие преступления следует отличать от аналогичных уголовных преступлений международного характера.

Захват заложников будет таковым, если:

1. Преступники и  их жертвы являются гражданами  одного и того же государства  или разных государств, но преступление  совершено за их пределами;