Роль и место специализированных учреждений ООН. Участие СССР и РФ в их работе

     Привилегии  и иммунитеты предоставляются должностным  лицам лишь в интересах специализированных учреждений, а не для их личной выгоды.

Все разногласия, возникающие из толкования или применения Конвенции 1947 г., передаются Международному суду ООН, за исключением случаев, когда стороны соглашаются разрешать разногласия иным путем.

      Специализированные  учреждения ООН заняли прочное место в международном сотрудничестве в конкретных областях своей компетенции, причем их деятельность имеет практический народнохозяйственный интерес для России. Например, информация, получаемая по линии только Международной океанографической комиссии ЮНЕСКО (организации ООН по вопросам образования, науки и культуры), помимо других направлений сотрудничества с этой организацией, оценивается специалистами в десятки миллионов долларов.

ЮНИДО. Организация ООН по промышленному  развитию (ЮНИДО) - одно из ведущих специализированных учреждений ООН, осуществляющее координацию  деятельности системы ООН в области  международного промышленного сотрудничества и содействия промышленному развитию отдельных стран и регионов мира.

Деятельность  ЮНИДО осуществляется посредством  выполнения проектов технической помощи странам по трем основным направлениям: разработка промышленной политики и  промышленных прогнозов; содействие промышленному  развитию путем инвестиций, разработки и передачи новых технологий; консультативная  помощь в выборе путей совершенствования  промышленной и научно-технической  инфраструктуры. Объем технической  помощи, предоставленной ЮНИДО в 1992 г., составил свыше 135 млн. долл. Наряду с этим инициировано почти 2900 инвестиционных проектов на общую сумму 1,5 млрд. долл.

Деятельность  ЮНИДО по целому ряду направлений  представляет значительный практический интерес для России. Прежде всего, это разработка концепций промышленного  развития и международного сотрудничества, передача технологий, промышленная экология, энергетика, конверсия, содействие промышленному  инвестированию, свободные экономические  зоны, стимулирование сотрудничества на уровне предприятий, промышленный менеджмент, приватизация, помощь малому и среднему бизнесу.

Организация обладает отлаженным механизмом изучения перспективности и детальной  проработки проектов промышленного  сотрудничества и технической помощи, подготовки технико-экономических  обоснований, увязки своих проектов с более широкими программами  многостороннего и двустороннего  сотрудничества. В осуществлении  программ ЮНИДО участвуют 3,5 тыс. инженерно-консультативных  организаций и фирм различных  стран, 1,4 тыс. фирм - производителей оборудования, 16 тыс. экспертов и консультантов.

Сотрудничество  Российской Федерации с ЮНИДО  в последние годы заметно активизировалось. Главной его целью стало использование  потенциала ЮНИДО для содействия хозяйственным реформам в российской промышленности.

Помощь  России ЮНИДО оказала в подготовке концепции свободной экономической  зоны "Большой Владивосток". Подписаны  соглашения об участии ЮНИДО в  проектах модернизации фармацевтической промышленности Санкт-Петербурга (финансирование - за счет фирм США), производства инвалидных колясок на базе конверсии оборонных  предприятий Санкт-Петербурга (финансирование - за счет Программы развития ООН), подготовки бизнес-плана модернизации Тюменского моторного завода (финансирование - из бюджета Тюменской области) и др.

Особое  значение приобретает сотрудничество с ЮНИДО в области привлечения  иностранных инвестиций в российскую промышленность. Организация располагает  сетью центров содействия промышленному  инвестированию, расположенных в  ведущих западных странах, в Японии, Южной Корее и др., что позволяет  прорабатывать инвестиционные предложения, опираясь на разветвленный банк данных о потенциальных инвесторах и  об их запросах в отношении объектов приложения капитала.

Однако  ЮНИДО занимается не только "стыковкой" инвестиционных предложении, но и поисками потенциальных источников финансирования для их реализации. В рамках этой деятельности ЮНИДО организовала в  ноябре 1992 г. в Вене Инвестиционный форум для России и других стран  СНГ, на который было представлено около 200 инвестиционных проектов, проработанных экспертами ЮНИДО. Намечено проведение ряда инвестиционных форумов для российских регионов.

МОТ. Международная  организация труда (МОТ) является одним  из крупнейших спец учреждений. Сфера компетенции - социально-трудовые взаимоотношения. Отличительной чертой МОТ является то, что в ее деятельности принимают непосредственное участие с правом голоса, наряду с правительствами стран-членов, неправительственные структуры в лице национальных профсоюзных центров и объединений предпринимателей.

Борьба  МОТ против дискриминации в области  труда и занятости, за ликвидацию принудительного труда тесным образом  переплетается и существенно  дополняет деятельность ООН в области зашиты основных прав человека. В МОТ действует эффективный механизм контроля за соблюдением международных трудовых норм, страны-члены ежегодно отчитываются о применении ими ратифицированных конвенций МОТ.

Радикальная перестройка социально-трудовых отношений  в России, расширение сотрудничества с зарубежными странами обусловливают  необходимость применения в российском законодательстве международных социально-трудовых стандартов, разработанных и принятых МОТ. 

Как правопреемница СССР в МОТ Россия ратифицировала 50 конвенций (Приложение 1); как самостоятельное государство Российская Федерация ратифицировала две конвенции МОТ (в конце 1997 г. - Конвенцию № 156, в марте 1998 г. - Конвенцию № 105). Страны ближнего зарубежья проводят такую работу значительно более активно.

Правительство РФ в порядке законодательной  инициативы и в соответствии со ст. 104 Конституции РФ и ст. 16 Федерального закона "О международных договорах  Российской Федерации" внесло в Государственную  Думу на ратификацию четыре международно-правовых документа, принятых Генеральной конференцией МОТ (постановление Правительства  РФ от 1 октября 1997 г: № 1270): Конвенцию 1947 г. об инспекции труда № 81) и Протокол 1995 г. к ней. Конвенцию 1978 г. о регулировании вопросов труда (№ 150) и Конвенцию 1981 г. о безопасности и гигиене труда и производственной среде (№ 155).

Анализ  официальных документов и позиций  государственных и общественных институтов России позволяет сделать  вывод о том, что с предложением ратифицировать в числе первых именно эти документы МОТ солидарны все заинтересованные субъекты: президент, парламент, правительство, профсоюзные и предпринимательские объединения, научные организации, специалисты.

Информационно-экспертный потенциал МОТ используется для  создания в России современной системы  трудовых отношений. В целом становление  современной системы трудовых отношений  и соответствующего законодательства России осуществляется при широком использовании норм, разработанных в МОТ. Например, в 1993 г. МОТ дала экспертную оценку проекта основ законодательства об охране труда и проекта основ законодательства о труде Российской Федерации с точки зрения их соответствия нормам МОТ и мировой практике. При содействии МОТ в России внедряется концепция социального партнерства. Это нашло, в частности, отражение в создании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, состоящей из представителей правительства, профсоюзов и работодателей, целью которой является согласование социально-экономической политики, развитие системы социального партнерства, содействие урегулированию коллективных трудовых конфликтов.

Специалисты МОТ оказывают также помощь в  проведении обзора рынка труда, совершенствовании  статистики труда, разработке нового российского  классификатора профессий, обновлении статистики трудовых затрат, формировании современных служб занятости.

В рамках Международного центра МОТ по подготовке кадров осуществляется обучение представителей частного сектора экономики России по следующим темам: современное  управление предприятиями, содействие развитию малых предприятий, развитие предпринимательских навыков.

Также МОТ оказывает содействие в создании в России независимых и социально  ответственных предпринимательских  организаций, в трансформации деятельности профсоюзов применительно к условиям рыночной экономики и проводит для  них соответствующие мероприятия.

ВОЗ. Участие  России в деятельности Всемирной  организации здравоохранения (ВОЗ) обеспечивает нашей стране уникальную возможность широкого использования  большого научного, организационно-методологического, учебного, нормотворческого, кадрового и, частично, финансового потенциала этой международной организации. Большое практическое значение для здравоохранения России имеет ее участие в Международной программе по медицинским последствиям чернобыльской аварии, в Глобальной программе по борьбе со СПИДом, Расширенной программе иммунизации, в программе ВОЗ по гигиене окружающей среды, в программе действий по основным лекарственным средствам, в программах ВОЗ по охране здоровья и планированию семьи.

Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирная  метеорологическая организация (ВМО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Всемирный почтовый союз (ВПС), Международная организация  гражданской авиации (ИКАО), Международная  морская организация (ИМО), Продовольственная  и сельскохозяйственная организация  Объединенных Наций (ФАО) представляют собой, в сущности, нормотворческие  механизмы регулирования многосторонних режимов телекоммуникаций, метеорологических  наблюдений, защиты интеллектуальной собственности, почтовых служб, авиационных  и морских перевозок, сотрудничества в сельском хозяйстве. Без этих учреждений сегодня невозможно международное сотрудничество в соответствующих областях.

Так, значительный интерес для экономики страны представляет участие в МСЭ - организации  по развитию международного сотрудничества в области средств связи. Посредством международной регистрации частотных присвоении и связанных с ними позиций геостационарных спутников обеспечивается международная правовая защита частотных присвоении наземной и спутниковой радиосвязи и радиовещания от вредных помех. Путем разработки рекомендаций по техническим и эксплуатационным аспектам наземной и спутниковой радиосвязи осуществляется регламентация и международная стандартизация устройств, средств и систем электросвязи аналоговой и цифровой передачи данных, обеспечивается их совместимость и надлежащее качество соответствующих услуг в международном масштабе. Участие в работе исследовательских комиссий создает благоприятные условия для защиты интересов России при разработке норм и рекомендаций в области электросвязи, получения информации от производителей наиболее передового оборудования.

Эффективность участия в ВМО - организации по международному сотрудничеству в области  гидрометеорологии - обусловливается  спецификой задач, решаемых этой организацией, многие из которых вообще не могут  быть решены одной или несколькими  странами (исследование глобальной циркуляции атмосферы, Мирового океана, климата  планеты и его изменений, истощения  озонового слоя, уменьшение опасности  стихийных бедствий, сбор, обработка  и распространение оперативной  информации о фактическом прогнозируемом состоянии природной среды и т. п.). Основная деятельность ВМО проходит в рамках научно-технических программ, результаты которых с большой эффективностью используются в национальных интересах

Значительные  выгоды приносит участие России в  деятельности ВОИС - организации, обеспечивающей защиту интеллектуальной собственности. Оно создает правовую основу эффективной охраны российских изобретений и товарных знаков за рубежом, содействует развитию экспорта, позволяет оказывать влияние на ход формирования и пересмотра международных соглашений в области охраны промышленной собственности, в частности в таких передовых областях, как программное обеспечение ЭВМ, интегральные схемы, генная инженерия, биотехника и др. Участие России в ряде технических программ ВОИС обеспечивает обмен опытом и международную кооперацию в вопросах хранения, обработки и поиска патентной и научно-технической информации. При активном содействии ВОИС был разработан пакет российских законов об охране промышленной собственности, что обеспечило их соответствие международным нормам.

Большие выгоды обеспечивает участие в двух международных организациях по стандартизации - Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК) (не входят в систему  ООН). Око позволяет использовать в отечественной стандартизации международно признанные стандарты  и тем самым сокращать затраты  и время на их разработку, достигать  высокого качества продукции, создавать  более широкие возможности выхода отечественной продукции на международный  рынок.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация  Объединенных Наций (ФАО) занимается решением ключевых проблем агропромышленного  комплекса как на национальном, так и на международном уровне. По размеру бюджета ФАО является крупнейшим специализированным учреждением ООН. Россия имеет статус наблюдателя при ФАО, что дает определенный доступ к ее информации и экспертизе. Полноправное членство в ФАО способствовало бы укреплению российского АПК за счет доступа к уникальным базам данных и международному опыту и экспертизе в сфере сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства, переводу АПК на рыночные рельсы, разработке аграрного законодательства, совершенствованию системы налогообложения