Основне этапы формирования Европейского союза

      Основными новшествами Договора о ЕС стали:

      1. Прежде всего, была создана новая интеграционная организация – Европейский Союз – деятельность, которой охватывает все основные сферы общественной жизни. К ним относятся не только экономическая интеграция и общая внешняя политика и политика безопасности Союза, но также сотрудничество в области правосудия и внутренних дел.

      С этого момента ЕС состоит из трех компонентов, которые перечислены  в ст.1 Маастрихтского договора: «Союз  основан на Европейских сообществах, дополненных сферами политики  и формами сотрудничества  в соответствии с настоящим Договором». При этом, под сферами политики понималась общая внешняя политика и политика безопасности, а под формами сотрудничества – сотрудничество в области правосудия и внутренних дел.

      Каждый  из трех перечисленных компонентов  в официальных документах ЕС стал именоваться «опорой» и как следствие структура Союза получила название «структурой трех опор».

      Первая  опора, главная – Европейские сообщества, вместе взятые. Они коллективно вошли в структуру Союза, поскольку фактически с 1965 года (Договор о слиянии) все они представляют единую организацию благодаря единому составу государств-членов и единой системе руководящих органов – институтов.

      Сфера их полномочий распространяется, в  основном, на вопросы экономической интеграции и на значительную часть социальных вопросов.

      Вторая  опора – общая внешняя политика и политика безопасности, прообразом которой послужил сформированный с 1970 г. механизм европейского политического сотрудничества.

      После вступления в силу Маастрихтского договора 1992 г. разработка и осуществление «европейской» внешней политики стали частью деятельности Союза в целом. Правовой основой для этого послужил раздел V Договора о ЕС «Положение об общей внешней политике и политике безопасности».

      Третья  опора – сотрудничество в области правосудия и внутренних дел, самый «молодой» элемент в структуре ЕС. Он стал следствием необходимости координации деятельности государств-членов Союза в правоохранительной сфере, которая осуществлялась и до создания этой организации. Примером тому могут служить Шенгенские соглашения 1985 и 1990 гг. Однако, организационно-правовую форму эта форма сотрудничества получила только в Маастрихтском договоре в разделе VI «Положение о сотрудничестве в области правосудия и внутренних дел».

      При этом, часть деятельности Союза в  рамках второй и третьей опор остались в пределах межправительственных связей и как следствие, нормативные  документы принятые в рамках этих опоры не имели юридически обязательного  характера для частных лиц, подлежали имплементации со стороны национальных властей государств-членов и не подпадали под юрисдикцию Суда Европейского Союза.

      2. Институционная структура и институционная реформа.

      В качестве институтов ЕС были признаны институты Сообществ, объединенные в 1965 г.: Европейский парламент (бывшая Ассамблея), Совет, Комиссия, Суд. В состав руководящих органов ввели Счетную палату.

      Как и раньше, они формируются на основе положений учредительных договоров  Сообществ, а при принятии решений  в зависимости от рассматриваемого вопроса руководствуются договорами Сообществ или положениями об общей внешней политике и политике безопасности либо о сотрудничестве в области правосудия и внутренних дел.

      Кроме этого, Маастрихтский договор продолжил  реформу институтов Сообществ, которые теперь выступали как институты Союза.

      Была  введена новая законодательная  процедура – процедура совместного  принятия решений, которая превратила Европейский парламент во второй орган законодательной власти ЕС (первым был Совет). Парламент получил также право утверждать новый состав Европейской комиссии – главного исполнительного органа ЕС.

      В Совете была расширена сфера применения голосования квалифицированным  большинством, т.е. продолжился процесс  лишения государств-членов права вето на законодательные и другие акты Союза.

      3. Договор о ЕС ознаменовал новый этап европейской интеграции.

      Это сказалось, прежде всего, на расширении сфер регулирования уже существующих Европейских сообществ и как  следствие, очередного ограничения  государственного суверенитета государств-членов организации.

      Основные  изменения коснулись Европейского экономического сообщества. ЕЭС создавалось  как таможенный и экономический  союз. Однако по мере наделения его  все большими полномочиями не только в экономической, но и в социальной сфере (к 1992 г. к его компетенции стали относится вопросы культуры, образования, молодежная политика, здравоохранение, защита прав потребителей и т.д.), данное Сообщество перестало быть только «экономическим». Поэтому, Маастрихтский договор переименовал Европейское экономическое сообщество в Европейское сообщество.

      Кроме этого, подтверждая продвижение  Европы к созданию федеративного  образования, было введено понятие  – гражданство Европейского Союза. Данное гражданство не подменяет национального гражданства, а лишь дополняет его (ст.17 Договора о ЕС). Т.е. гражданин Испании, Франции, Германии и т.д. продолжает оставаться гражданином своего государства, но вместе с тем получает права и свободы связанные обладанием гражданством ЕС. К ним, например, относятся: свобода передвижения и проживания на всей территории ЕС; право на консульскую защиту при пребывании в третьих странах.

      4. Особо следует упомянуть вклад Договора о ЕС в процесс экономической интеграции.

      Нормы договора юридически закрепили переход ЕС на новую, более высокую, чем общий рынок, форму интеграционного процесса – создание экономического и валютного союза. Он предполагал введение единой валюты на территории ЕС, которая заменяла национальные деньги и находилась под управлением наднациональных органов и учреждений. Для этой цели создавался – Европейский центральный банк.

      5. Маастрихтский договор впервые на уровне учредительных договоров признал обязанность ЕС соблюдать основные права и свободы человека и гражданина, прежде всего те, которые закреплены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.  

      5.2. Амстердамский договор  1997 г.

      Подписание  Договора о ЕС 1992г. ускорило процесс  реформирования правовых основ Союза.

      Непосредственно в самом Маастрихтском договоре предусматривалось проведение в 1996 г. конференции правительств государств-членов для внесения поправок в учредительные документы ЕС.

      Результатом работы конференции стало подписание в Амстердаме в 1997 г. документа под  названием «Амстердамский договор о внесении изменений в договор о Европейском Союзе, договоры об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с ними акты» или кратко «Амстердамский договор 1997 г.»

      Основные  изменения и дополнения, внесенные  данным договором, следующие.

      1. Был продолжен процесс расширения компетенции Европейских сообществ и Европейского Союза.

      К сферам регулирования теперь стали  относиться визовая, иммиграционная политика, вопросы предоставления убежища, политика занятости. Это произошло благодаря  включению в право ЕС положений Шенгенского и Дублинского соглашений, а также принятые на их основе нормативные акты и другие документы. Шенгенское право отныне превратилось в составляющую часть права Европейского Союза.

      ЕС  получил полномочия издавать нормативные  акты по вопросам уголовного права и процесса.

      Кроме того, отдельные государства-члены  Союза получили право делегировать институтам ЕС дополнительную компетенцию, не дожидаясь внесения поправок в  учредительные документы. Это стало началом юридического закрепления, так называемого, «механизма продвинутого сотрудничества». Причиной появления такого механизма стали прецеденты отказа некоторых стран-членов Союза в осуществлении новых направлений сотрудничества в рамках ЕС. Самыми известными являются процесс подписания соглашения о социальной политике.

     Соглашение о социальной политике, принято одиннадцатью  государствами-членами, за исключением Великой Британии, при подписании Маастрихтского договора. Стремление большинства государств-членов к углублению сотрудничества в социальной сфере через последующую передачу социальной политики в компетенцию Сообщества положениями Маастрихтского договора не было реализовано из-за сопротивления со стороны Великой Британии. Из-за этого государства-члены, за исключением Великой Британии, согласились на форму сближения социальных стандартов вне рамок Договора о Европейском сообществе, но с применением институционной системы Европейских сообществ. Договорной «мостик» от Соглашения о социальной политике к системе Сообщества был проложен Маастрихтским протоколом о социальной политике, положения которого делают возможным взаимодействие Соглашения с Договором через привлечение Совета, Комиссии, Европейского Парламента и Суда. Этот Протокол, приложен к Договору о Европейском Союзе по взаимному согласию всех государств-членов и является его неотделимой частью.

      Этот  прецедент явился основой появления  так называемого партикулярного права Европейских сообществ («отдельное право Сообщества»), т.е. права положения которого распространяются не на все государства-члены Союза, но регулируется оно посредством институтов ЕС.

      С появлением партикулярного права связано появление понятия «двухскоростная Европа». Это понятие отражает скорость и глубину интеграции отдельных стран-членов ЕС по сравнению с другими. Одни страны интегрируются быстрее, другие медленнее. 

      2. Была продолжена институционная реформа.

      Реформа направлена по пути расширения полномочий Европейского парламента и постепенная  ликвидация права вето представителей государств-членов при голосовании в Совете Европейского Союза.

      3. Амстердамский договор впервые на уровне Союза закрепил общие принципы конституционного строя и установил санкции против государств-членов за их нарушение.

      4. Амстердамский договор провел так называемое упрощение учредительных документов. Под «упрощением» понимают прежде всего устранение из текста Договора о ЕС устаревших положений, которые утратили свое значение на современном этапе, например о порядке создания общего рынка. 

       6. Европейский Союз на современном этапе 

      6.1. Хартия Европейского  Союза об основных  правах 2000 г. и  Ниццкий договор  2001 г.

      Во  французском городе Ницца в 2001 г. состоялось подписание Соглашения о пересмотре Договора о Европейском Союзе и договор, учреждающих все три Европейские сообщества, получившего наименование Ниццкий договор 2001 г.

      Целью договора было – завершить начатый  Амстердамским договором процесс, который призван подготовить  институты ЕС к функционированию в расширенном Союзе.

      Вступление  новых государств в Союз требовало реформ от этой организации. Для этого, прежде всего, требовались изменения в механизме руководящих органов ЕС в плане укрепления наднациональных начал в его устройстве и деятельности. Речь шла, в частности, о дальнейшем сокращении количества допустимых случаев применения государствами-членами права вето на законопроекты и другие решения. При расширении ЕС, сохранение у каждого члена организации права вето может просто парализовать ее работу.

     В соответствии с положениями Договора, вырос относительный вес голосов наибольших по количеству населения государств-членов против маленьких стран. Паритетность голосов между четырьмя большими государствами-членами (Германией, Францией, Италией и Великой Британией), невзирая на демографический вес Германии, была сохранена по настоянию Франции. В то же время Ниццкий договор предусматривает возможность проведения проверки относительного веса голосов (по требованию любой государства-члена), учитывая соотношение количества населения государств-членов ЕС при принятии решений по процедуре квалифицированного большинства (так называемая «демографическая сетка»). В будущем на количество населения государств-членов будут обращать большее внимание также в процессе определения количества мест в Европейском Парламенте.