Международный уголовный суд

Задачей номер один для Прокурора является выяснение того, существуют ли достаточные основания для начала расследования (ст. 53 Статута). Прокурор собирает и оценивает доказательства, обеспечивает присутствие необходимых лиц (подследственных, потерпевших, свидетелей), добивается сотрудничества государств или межправительственных организаций.

К функциям Палаты предварительного производства (аналог немецкого следственного судьи) отнесено следующее:

- по запросу Прокурора  отдавать распоряжения и выдавать  ордера, которые необходимы для  проведения расследования;

- по просьбе лиц, арестованных  либо вызванных в Суд, оказывать  им помощь в организации защиты;

- в случае необходимости  обеспечивать безопасность подследственных, свидетелей и потерпевших;

- давать Прокурору разрешение  на совершение следственных действий  на территории государства - участника  Статута без получения согласия  со стороны этого государства  на сотрудничество, если Палата  установит, что государство не  способно осуществить просьбу  о сотрудничестве.

Ордер на арест выдает Палата предварительного производства по запросу Прокурора, после начала расследования, при наличии для этого достаточных оснований. Государство-участник обязано немедленно принять меры к выполнению просьбы в соответствии со своими законами, получив просьбу о предварительном аресте или об аресте и передаче лица Суду. Арестованный должен предстать перед компетентным органом юстиции арестовавшего его государства, который определяет в соответствии с национальным правом законность ареста и соблюдение его прав. Арестованный должен быть передать Суду в максимально короткий срок.

Для того чтобы удостоверится в информированности обвиняемого о своих правах, Палата предварительного производства проводит слушание, после передачи арестованного или добровольного появления лица в Суде. Уже на этой стадии обвинитель и ответчик могут представлять свои доказательства и опровергать доказательства противной стороны. На этой стадии Палата предварительного производства может подтвердить пункты обвинения и передать дело на основное рассмотрение в Суде либо отклонить обвинение за недостаточностью доказательств. При этом сохраняется возможность приостановления рассмотрения дела для того, чтобы Прокурор мог представить новые доказательства либо внести изменения в пункты обвинения.

Судебным отделением ведется основное производство. Как правило, решение Суда принимается единогласно. В противном случае решение принимается большинством. Процедура обсуждения решения имеет тайный характер.

Ответственность доказывания вины лежит на Прокуроре. Имеется четкая процедура представления и оценки доказательств. Суд правомочен требовать представления всех доказательств, которые он считает необходимыми для установления истины. Для обеспечения справедливости наказания Суд может также вынести решение об относимости и допустимости любых доказательств с учетом их силы, а также принимая во внимание тот вред, который такие доказательства могут причинить осуществлению справедливого судебного разбирательства.

В целом в работе МУС сохранены все три основные уголовно-процессуальные функции - обвинения, защиты и разрешения дела. МУС испытал на себе влияние не только континентального права, но и воздействие элементов англосаксонского права, что само по себе является уникальным фактом.

Особый акцент необходимо сделать на том, что процесс в рамках МУС подчинен общепринятым стандартам прав человека в ходе расследования (ст. 55) и целому ряду так называемых судебных гарантий. Они берут свое начало в универсальных и региональных соглашениях в области защиты прав человека, уточнены в важнейших с точки зрения компетенции МУС Женевских конвенциях 1949 г. и дополнительных протоколах к ним и, наконец, развиты в Римском статуте и Правилах процедуры и доказывания. Так, Статутом предусмотрены принципы nullum crimen et nulla poena sine lege (ст. ст. 22.1 и 23), non bis in idem (ст. 20), презумпция невиновности (ст. 66), а также широкий круг процессуальных прав, включая право быть судимым независимым и беспристрастным судом без неоправданной задержки, право обвиняемого быть информированным о деталях правонарушения, вменяемого ему в вину, право на помощь квалифицированного защитника по своему выбору и компетентного переводчика, право обвиняемого на судебное разбирательство в его присутствии, право не давать показаний против себя самого и не признавать себя виновным (ст. 67.1) и право на публичное оглашение приговора (ст. 76.4).

На первый взгляд процедура уголовного преследования в рамках МУС – четко продуманная, глубоко и подробно проработанная, учитывает опыт предыдущих международных уголовных трибуналов. Однако при этом, выявились и некоторые проблемные моменты практической работы Суда24.

Первый из них оказался характерной проблемой всех международных уголовных судов, связанной с чрезвычайно сложной процедурой уголовного преследования. Так, противоположная сторона в процессе оспаривает абсолютно все в документах, даже самое безобидное высказывание. Следствием этого является, что сами по себе простые процессуальные вопросы приходится решать путем издания формальных письменных промежуточных решений палат Суда. Против большей части таких решений подаются жалобы в соответствии со ст. 82.1.d (так называемая промежуточная апелляция), решение по которым должна принимать Апелляционная палата. В результате этого, в ходе предварительного и основного производства параллельно ведутся некие мелкие апелляционные производства. Понятно, что это существенно замедляет весь процесс.

Тогда получается, что нарушается одно из важнейших прав обвиняемого по ст. 67.1.с Статута - право на суд без неоправданной задержки. Однако практика убеждает, что для защиты не имеет большой важности и даже заинтересована в максимально длительном сохранении статуса обвиняемого, в отношении которого еще не вынесено какого-либо приговора.

Международное уголовное судопроизводство требует равного присутствия преступника и жертв преступления в судебном процессе даже в предварительном производстве, что является еще одной особенность МУС. Увеличению продолжительности судебного процесса способствует подобная практика, так как вызывает рост числа контрзаявлений и документов со стороны защиты.

Беспокойство МУС вызывает Стопроцентная зависимость от уже упоминавшегося сотрудничества с государствами - участниками Статута практически, особенно касательно поимки и передачи Суду обвиняемых лиц. Но при этом от степени сотрудничества членов МУС зависит эффективность его деятельности, так как он не располагает собственными полицейскими или военными силами. Данный аспект также вызывает особую обеспокоенность МУС. С одной стороны, это необходимый процессуальный аспект деятельности МУС, с другой - объективно его слабое место. В связи с этим огромная ответственность падает на плечи государств, международные организации и НПО, но в максимальной степени - на плечи Прокурора и его Канцелярии, организующих необходимый уровень сотрудничества.

На основании этого, можно сделать вывод, что сам Римский статут подразумевает не только ограниченную подсудность МУС, но и потенциально слабый кооперационный режим. В первую очередь, процессуальная система в рамках МУС определяется принципом комплиментарности и особенностью преступлений, которые попадают под его юрисдикцию и являются наиболее серьезными международными преступлениями. Вместе с тем, полностью заменить национальную правоохранительную систему МУС не получается, что предопределяет в ряде случаев необходимость содействия государств - участников Статута в ходе проведения следственных мероприятий.

Однако, на ряду со слабыми сторонами, МУС в перспективе, как это не парадоксально, приобретает сильные стороны - при правильном применении возможностей, заложенных в Римском статуте, наличии политической воли для этого в государствах-участниках и эффективной работе органов Суда. МУС одновременно тесным образом вовлечен в международную систему. Статута основан на принципе соблюдения международно-правовых стандартов при проведении следствия, а также взаимодействие Суда с Советом Безопасности ООН.

2.3 Пример деятельности  Международного уголовного суда

Предварительное расследование обстоятельств гибели мирных граждан в Ливии стали предметом расследования Международного уголовного (МУС) суда. «Associated Press» информирует, что прокурор Луис Морено-Окампо, сейчас в суде занимается сбором дополнительных сведений по поводу о преступления в арабской стране. Итоги предварительной проверки покажут, стоит ли начинать ли полноценное расследование. Ранее Совет безопасности ООН в своей резолюции отметил, что «широко распространенные и систематические атаки» на население в Ливии могут быть квалифицированы как против человечности. Эта резолюция стала основанием для начала предварительного следствия Международным уголовным судом.

Начавшие в середине февраля массовые выступления ливийского народа, которые переросли в гражданскую войну. Муаммар Каддафи отказывается подчиниться требованиям оппозиционеров и уйти со своего поста. Это повлекло за собой столкновения между сторонниками действующего режима и революционерами. По неофициальным данным на 24 февраля, в Ливии погибли две тысячи человек.

Значительная часть страны перешла под контроль оппонентов Каддафи. В Бенгази - втором по величине городе Ливии - сформировано альтернативное правительство во главе с бывшим министром юстиции Мустафой Абдель Джалилом. Сторонники смены президента захватили несколько городов в предместьях Триполи.

Международный уголовный суд начинает предварительное расследование событий в Ливии.

Совет Безопасности ООН передал на рассмотрение МУС вопрос о ситуации в Ливии в период с 15 февраля 2011 года. В единогласно одобренной Совбезом резолюции говорится о том, что «широко распространенные и систематические нападения, в настоящее время происходящие (в Ливии) против гражданского населения, могут составить преступления против человечества» - военные преступления и геноцид. В своей резолюции Совбез ООН призвал МУС провести расследование обстоятельств жестокого подавления антиправительственных демонстраций в Ливии. На основании этой резолюции МУС, согласно Уставу ООН, обязан начать предварительное следствие25. Если прокурор МУС решит начать официальное расследование, могут быть выданы ордера на арест в отношении людей, которые несут ответственность за предполагаемые преступления.

Это уже второй раз в истории МУС, когда СБ ООН просит расследовать события в той или иной стране. Впервые Совбез просил МУС расследовать ситуацию в Судане в 2005 году. По итогам расследования был выдан ордер на арест президента Судана Омара Аль-Башира. Как и Судан, Ливия не является государством-участником МУС и не признает его юрисдикцию.

Между тем поступают сообщения о новых столкновениях частей Каддафи с силами повстанцев. Самые ожесточенные столкновения происходили в порту Марса аль-Брега в 500 км к востоку от столицы, где, по некоторым данным, уже погибли 10 мирных жителей. Также известно о новых боях в соседних с Триполи населенных пунктах, где войска пытаются сломить сопротивление местных ополченцев.

Свое посредничество в урегулировании конфликта уже предложил президент Венесуэлы Уго Чавес26.

Общественными отношениями по обеспечению мира мирного сосуществования безопасности мирового сообщества являются: общественные отношения, добрососедство народов, государств, мирного урегулирования споров, уважение и соблюдение принципов суверенитета государства, территориальной целостности, невмешательства во внутреннюю политику, соблюдения прав и свобод человека, выполнение общепризнанных правил, методов ведения военных действий, сохранения окружающей среды и т.д.

Внутренняя компетенция суда ограничена, как уже отмечалось ранее, тремя группами преступлений: преступление, состоящее в геноциде; преступления против человечности; военные преступления. Четвёртое преступление, входящее в компетенцию МУС - это агрессия. Однако во время переговоров в Риме стороны не смогли прийти к единому определению этого преступления, и поэтому было решено, что на данный момент Суд не может осуществлять правосудия по вопросам, связанным с преступной агрессией.

Компетенция Суда ограничена также и во времени, а именно преступлениями, совершёнными после 1 июля 2002 года, даты вступления Римского статута в силу. В компетенцию Суда входят только преступления, которые были совершены либо на территории государства-участника, либо гражданином государства-участника. Суд обладает юрисдикцией только в отношении физических лиц. Следовательно, его юрисдикция не распространяется на корпорации.

Роль МУС в преследовании и наказании подпадающих под его юрисдикцию преступлений определяет основной принцип его деятельности - принцип комплиментарности. Он означает, что национальные суды должны в первую очередь осуществлять преследование лиц, совершивших серьезные международные преступления. При этом механизм уголовного преследования в рамках МУС может быть запущен лишь в случае, если государство не способно либо противодействует уголовному преследованию таких лиц в рамках своей внутренней правоохранительной системы.

МУС использует в целом единую схему осуществления процессуальных действий: возбуждение уголовного дела; расследование; судебное разбирательство и апелляционное производство.

В состав МУС входят следующие органы: Президиум, Апелляционное отделение, Судебное отделение, Палата предварительного производства, Канцелярия Прокурора и Секретариат. Среди них Канцелярия Прокурора является независимым органом, несущим ответственность за осуществление объективного уголовного расследования. До разбирательства или справедливой оценке свидетельских показаний.