Международное экологическое право: понятие, источники

В настоящее время осуществляется разработка международных руководящих принципов и правил, которые будут регулировать действия сторон по различным аспектам Киотского протокола, включая вопросы соблюдения и несоблюдения взятых обязательств, требований к системам мониторинга выбросов и отчетности и др.24

Политика и меры, направленные на выполнение каждой из сторон своих обязательств по Протоколу, разрабатываются и осуществляются ею самостоятельно в соответствии со своими национальными условиями (ст. 2 Протокола). Какие-либо единообразные требования на этот счет Протоколом не предусматриваются, что позволяет учитывать национальные особенности каждой страны.

Наряду с реализацией национальной политики и мер по ограничению и сокращению выбросов парниковых газов Киотским протоколом для облегчения выполнения своих обязательств промышленно развитыми странами предусматриваются и межгосударственные механизмы взаимодействия в данной сфере (так называемые «механизмы гибкости») на основе рыночных подходов. Это будет способствовать целенаправленным инвестициям и передаче современных энерго- и ресурсосберегающих технологий от промышленно развитых к развивающимся странам. Сюда входит:

• совместное осуществление проектов – передача или приобретение единиц сокращения выбросов парниковых газов;
• реализации проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов или увеличение поглощения парниковых газов в любом секторе экономики (ст. 6 Протокола);
• торговля квотами на выбросы парниковых газов – коммерческая переуступка своих прав на выбросы парниковых газов для целей выполнения своих обязательств (ст. 7 Протокола);
• «механизм чистого развития» - осуществление проектов на территории стран, не входящих в Приложения 1 к Рамочной конвенции об изменении климата (развивающиеся страны), и добавление в свои квоты результатов сокращения выбросов парниковых газов, достигнутого путем осуществления этих проектов (ст. 12 Протокола);
• накапливание сторонами квот на выбросы. Так, если выбросы стороны, включенной в Приложение 1, меньше установленного для нее количества выбросов, то эта сторона может накапливать такие квоты для использования в последующие, после 2012 года, периоды обязательств (ст. 3 Протокола).

Доступ стран, ратифицировавших протокол, к «механизмам гибкости» определяется следующими условиями:

• созданием национальных систем для оценки антропогенных выбросов и абсорбции поглотителями всех парниковых газов;
• образованием национальных регистров для учета произведенных антропогенных выбросов парниковых газов и их сокращений;
• регулярным представлением Национальных сообщений с полной информацией по выполнению обязательств, включая ежегодные кадастры выбросов и сокращений парниковых газов.

К настоящему времени международным сообществом еще не приняты все необходимые решения, связанные с торговлей квотами на выбросы парниковых газов или с совместным осуществлением проектов с переуступкой квот на выбросы (включая «механизм чистого развития»).

Центральное место в системе норм по охране атмосферы Земли занимают Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г.

Участники Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г. обязались не прибегать к военному или иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду (преднамеренному управлению природными процессами — циклонами, антициклонами, фронтами облаков и т.д.), которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов нанесения ущерба или причинения ущерба другому государству. При этом перечень запрещенных действий не исчерпывается указанными в Конвенции, поскольку в любое время могут быть созданы новые средства воздействия. Конвенция устанавливает пределы дозволенных действий государств в сфере управления природными явлениями и является бессрочной.25

В соответствии с Конвенцией о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. государства пришли к соглашению о необходимых мерах по сокращению и предотвращению загрязнения воздуха, прежде всего в отношении средств борьбы с выбросами загрязнений воздуха (главным образом серы и ее соединений). Предусматривается, в частности, обмен информацией по указанным вопросам, периодические консультации, осуществление совместных программ по регулированию качества воздуха и подготовке соответствующих специалистов. На основе Конвенции в структуре Европейской экономической комиссии ООН создан специальный орган, обеспечивающий координацию национальных мер по выполнению конвенционных положений. В 1985 г. к Конвенции был принят Протокол о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков, согласно которому выбросы серы должны быть сокращены к 1993 г. на 30 процентов.26

Целью принятия Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г. является стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Участники Конвенции будут принимать предупредительные меры в области прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных последствий.27

Вторым составляющим системы международной защиты природы является охрана озонового слоя. Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 г. дают перечень озоноразрушающих веществ, определяют меры по запрету ввоза и вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в договаривающиеся государства без соответствующего разрешения (лицензии). Запрещается также ввоз указанных веществ и продукции из стран, не являющихся участниками Конвенции и протокола, и вывоз их в эти страны. Протокол 1987 г. ограничил производство фреонов и других подобных веществ; к 1997 г. их производство должно было прекратиться. Государства информируют учрежденный в соответствии с Конвенцией и Протоколом орган (Секретариат) о производстве, потреблении и использовании озоноразрушающих веществ. Участниками Конвенции разрабатываются национальные системы сбора, хранения, регенерации и утилизации озоноразрушающих веществ.28

Третьим объектом защиты является космическое пространство. Договор по космосу 1967 г., Соглашение о Луне 1979 г. обязывают государства при изучении и использовании космического пространства и небесных тел избегать их загрязнения, принимать меры для предотвращения нарушения сформировавшегося на них равновесия. Небесные тела и их природные ресурсы объявлены общим наследием человечества.

Таким образом, важным документом по охране атмосферы от отрицательных воздействий является Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года, которая была принята в Женеве (Швейцария) под эгидой Европейской экономической комиссии ООН. Участниками являются 33 государства, включая Российскую Федерацию и Европейское экономическое сообщество. К конвенции приняты Протокол об ограничении выбросов летучих органических соединений (ЛОС) 1991 года,  Протокол относительно дальнейшего сокращения выбросов серы или их трансграничных потоков 1994 года, Протокол об ограничении выбросов окислов азота, Протокол по стойким органическим загрязнителям 1998 года,  Протокол по тяжелым металлам 1998 года и Протокол по борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном 1999 года  и т.д.

5 Задача

Канадский плавильный завод «Смелтер» был сооружен в 1896 г. на берегу реки Колумбия, в непосредственной близости от границы с США. С началом деятельности завода американские фермеры стали нести существенные убытки в результате выброса в воздух дыма, содержавшего большое количество двуокиси серы. Через 7 лет после строительства завода эти выбросы исчислялись уже 10 тыс. т каждый месяц.

На каких основополагающих принципах общего международного права базируются нормы международного экологического права? Перечислите специальные принципы международного экологического права. Нарушены ли какие-нибудь из этих принципов в данном деле? Уточните, какие это принципы? Каково их содержание? Кто будет нести ответственность за данное загрязнение: Канада или канадский плавильный завод «Смелтер»? Кем будет определяться размер возмещения?

Решение: Международное экологическое право основано как на общих принципах права, так и на принципах данной отрасли (отраслевых). Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

• соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду;
• обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека;
• научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
• охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
• платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде;
• независимости контроля в области охраны окружающей среды;
• презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
• обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
• обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
• учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
• приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
• допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
• обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Специальные принципы международного экологического права.

1. Защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений – обобщающий принцип в отношении всей совокупности специальных принципов и норм международного экологического права. Его суть сводится к обязанности государств предпринимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества окружающей среды, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рациональному и научно обоснованному управлению природными ресурсами.
2. Недопустимость нанесения трансграничного ущерба запрещает такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным национальным системам окружающей среды и районам общего пользования.
3. Экологически обоснованное рациональное использование природных ресурсов: рациональное планирование и управление возобновляемыми и невозобновляемыми ресурсами Земли в интересах нынешнего и будущих поколений; долгосрочное планирование экологической деятельности с обеспечением экологической перспективы; оценка возможных последствий деятельности государств в пределах своей территории, зон юрисдикции или контроля для систем окружающей среды за этими пределами и т. д.
4. Принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды охватывает как военную, так и мирную область использования ядерной энергетики.
5. Принцип защиты экологических систем Мирового океана обязывает государства: принимать все необходимые меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить, прямо или косвенно, ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой и т. д.
6. Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду в концентрированном виде выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использования средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому государству.
7. Обеспечение экологической безопасности: обязанность государств осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды.
8. Принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды предусматривает создание помимо национальной также разветвленной системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды.
9. Принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среде предусматривает ответственность за существенный ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля.