Международное экологическое право: понятие, источники

Вопрос о защите морей и океанов от загрязнений приобрел глобальный характер. Практически все страны мира в той или иной степени уже столкнулись с проблемой защиты морской среды и пытаются разрешить ее на национальном уровне. К сожалению, эти попытки не дают желаемых результатов. Ни одна страна не может считать себя в безопасности, пока не будет удовлетворительным образом решена проблема защиты среды тех районов, которые находятся в общем пользовании всех государств, т.е. пространств открытого моря. Только согласованные действия государств по предотвращению загрязнения морской среды помогут сохранить животный и растительный мир Мирового океана.

Нынешнее состояние чистоты морской среды зависит от степени ее загрязненности нефтью и радиоактивными веществами. До конца 60-х годов проблема предотвращения загрязнения нефтью считалась всего лишь предупредительно-профилактической. Однако аварии мирового масштаба, произошедшие в последние десятилетия, показывают, что загрязнение нефтью является серьезной угрозой Мировому океану. Важнейшими направлениями борьбы с загрязнениями являются:

• вмешательство государств в судоходство в открытом море и в экономической зоне при происшествиях, создающих угрозу загрязнения;
• определение порядка и условий проведения защитно-спасательных мероприятий по предотвращению и/или уменьшению ущерба окружающей морской среде;
• установление имущественной ответственности судовладельцев или иных лиц за ущерб от загрязнения;
• защита окружающей среды от загрязнения относится к одному из важных основных направлений сотрудничества государств по обеспечению безопасности международного и национального мореплавания;
• более тесное сотрудничество государств по обеспечению безопасности международного и национального мореплавания;
• всемирное использование достижений научно-технического прогресса в качестве защитных мер окружающей морской среды.11

Международно-правовая охрана морской среды направлена, прежде всего, на предотвращение ее загрязнения нефтью, нефтепродуктами, радиоактивными отходами.

Женевские конвенции по морскому праву 1958 г. и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. налагают на государства обязанность охранять морскую среду обитания. Последняя Конвенция, в частности, содержит часть XII, специально посвященную защите и сохранению морской среды.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. универсальна и предусматривает правовое регулирование различных категорий пространств Мирового океана и разнообразную деятельность государств, в том числе и в области защиты и сохранения морской среды. Большинство разделов Конвенции содержит материальные международно-правовые нормы, в то время как часть ХII «Защита и сохранение морской среды» устанавливает принципы сотрудничества государств по предотвращению, сокращению и контролю эагрязнения морской среды и юрисдикционную основу для согласованной деятельности международного сообщества государств в деле защиты Мирового океана. Юрисдикционный аспект охраны морской среды – наиболее сложная часть этой важнейшей проблемы.

В Конвенции предусматривается правовая регламентация защиты морской среды от следующих видов загрязнения: находящихся на суше источников; вызываемого деятельностью на морском дне; вызываемого захоронением в морской среде вредных веществ; из атмосферы или через нее; с судов.12

Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. запрещает слив нефти и смеси с судов и танкеров, обязывает государства-члены оборудовать порты установками по приему остатков нефти с судов.13

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. выделяет три группы веществ: для сброса которых требуется предварительное специальное разрешение; предварительное общее разрешение; сброс которых вообще запрещен. Приложение 1 называет среди последних, в частности, хлорорганические соединения, ртуть, кадмий, устойчивые пластмассы, нефть и ее смеси, радиоактивные материалы, материалы для биологической и химической войны.14

Конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 г. предписывает запрет на сброс любых веществ, включая нефть и ядовитые вещества, сточные воды и мусор со всех типов судов, за исключением военных кораблей и тех, что используются на государственной некоммерческой службе. Прибрежные государства имеют право инспектировать иностранные суда и осуществлять судебное преследование нарушителей. Установлены единые международные стандарты по предотвращению загрязнения. Ряд районов имеет особенно жесткий режим, где сброс опасных веществ полностью категорически запрещен (Черное, Средиземное, Красное моря; Персидский, Оманский заливы).

Для борьбы с загрязнением значительных морских районов принимаются особые меры вмешательства. В 1969 г. принята Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, а в 1973 г. – Протокол о вмешательстве относительно иных веществ, чем нефть. Стороны могут принимать в открытом море такие меры, которые могут оказаться необходимыми для предотвращения, уменьшения или устранения серьезной угрозы их побережью. Прибрежное государство имеет право на применение принудительных мер по ликвидации аварий, а в случае реальной угрозы загрязнения побережья – даже потопить судно.

Вопросы возмещения ущерба регулируются Конвенцией о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г., а также последующей Конвенцией 1971 г., предусматривающей создание международного фонда для компенсации ущерба за загрязнение.15

Особую роль играют нормы в сфере международно-правовой охраны морской среды от загрязнения радиоактивными отходами. Такие нормы содержатся в Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г. и Протоколе 1978 г. к этой Конвенции (об эксплуатации судов с ядерными энергетическими установками), Международной конвенции о подготовке и дипломированию моряков и несении вахты 1978 г., Конвенции об ответственности в области морской перевозки ядерных материалов 1981 г. и других документах. Женевская конвенция об открытом море 1958 г., в частности, обязывает государства принимать меры для предупреждения загрязнения моря от радиоактивных отходов и загрязнения моря или воздушного пространства над ним в результате любой деятельности, включающей применение радиоактивных материалов. Государства обязаны сотрудничать с соответствующими международными организациями и учитывать все нормы и правила, которые могут быть выработаны такими организациями. Договор об Антарктике 1959 г. запрещает сброс радиоактивных веществ южнее 60-й параллели южной широты. В Приложении I к Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросом отходов и других материалов1972 г. определены категории отходов, сброс которых запрещен (отходы с высоким уровнем радиации или другие радиоактивные вещества с таким же уровнем, которые компетентная в данной области международная организация определяет с точки зрения здравоохранения как недопустимые для сброса в море), в Приложении II — сброс которых требует особой предосторожности (все остальные радиоактивные отходы). Конвенция не регулирует порядок захоронения радиоактивных отходов, транспортируемых в качестве грузов.

Вопросы эксплуатации судов с ядерными силовыми установками и соответствующей защиты морской среды регламентируют: Лондонская конвенция по охране человеческой жизни на море 1960 г., Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г., Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в области атомной энергии 1960 г. и дополняющая ее Брюссельская дополнительная конвенция 1963 г., Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г., Брюссельская конвенция о гражданской ответственности в области морских перевозок расщепляющихся материалов 1971 г., Лондонская конвенция об ограничении ответственности по морским требованиям 1976 г. Эти конвенции регулируют также вопросы ответственности за причинение ущерба в результате использования атомной энергии, в том числе в случае сброса радиоактивных отходов.16

 Таким образом, морская среда объектом международно-правовой охраны в международном праве окружающей среды стала одной из первых. Природный потенциал Мирового океана служит важнейшим источником продовольственных и энергетических ресурсов, не только находящихся в сфере юрисдикции прибрежных государств, но и являющихся общим достоянием человечества. Основные документы, регламентирующие деятельность государств в Мировом океане, были разработаны и разрабатываются в рамках международных организаций системы ООН (Программа по окружающей среде, Программа развития), Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию, Комиссии по глобальному соуправлению, Независимой всемирной комиссии по океанам, в рамках открытого процесса неофициальных консультаций ООН по вопросам Мирового океана и международного морского права. Нормы по охране морской среды содержатся: в общих конвенциях по морскому праву (Женевских конвенциях 1958 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.);  специальных соглашениях.

3 Международно-правовая охрана животного, растительного мира и биологического разнообразия Земли

Отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и защиты животного мира регулируется как универсальными, так и двусторонними соглашениями, в большинстве из которых участвует наше государство (Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения, 1973 г. и др.). Конвенции определяют объекты животного мира, порядок их использования, устанавливают меры по охране среды их обитания, предусматривают формы государственного регулирования использования живых ресурсов.

Так, целями Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. являются сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов. Государства определяют компоненты биологического разнообразия, принимают меры по их сохранению и рациональному их использованию, осуществляют оценку воздействия и сведение к минимуму неблагоприятных последствий, регулируют применение биотехнологий и пр.17

Международно-правовая охрана животного и растительного мира развивается по следующим основным направлениям.

1. Охрана природных комплексов. Например, в соответствии с Конвенцией  о водно-болотных угодьях, имеющих  международное значение главным  образом в качестве местообитаний  водоплавающих птиц, 1971 г. государства определили на своей территории соответствующие водно-болотные угодья и включили их в специальный Список, переданный на хранение в Международный союз по охране природы и природных ресурсов. Конвенция предусматривает проведение периодических конференций стран-участниц по выполнению ее положений.

Известен ряд многосторонних соглашений по охране природной среды и животного мира Африки, Америки, Азии, Антарктики, в которых разработаны меры по охране флоры и фауны в этих районах мира. Как правило, устанавливается специальный режим для отдельных территорий: предусмотрена организация национальных парков, природных резерватов со строгим режимом, где запрещается или ограничивается охота, отстрел или отлов животных, а также сбор коллекций и уничтожение флоры. Часто в соглашениях дается перечень (в приложениях) особо охраняемых животных и растений, указаны строго охраняемые районы, а также порядок ввоза животных и растений в эти районы.

Почти во всех соглашениях имеются рекомендации государствам по введению эффективного национального законодательства по охране природных ресурсов и животного мира на их территориях.

 Основные положения об охране  антарктической окружающей среды  изложены в Договоре об Антарктике 1959 года. Наряду с этим действует  ряд международных соглашений  об охране природы в этом  районе: Конвенция о сохранении  морских живых ресурсов Антарктики  от 20 мая 1980 года; Согласованные меры  по охране фауны и флоры  Антарктики 1964 года; Конвенция об  охране антарктических тюленей 1972 года. 18

Ряд международных соглашений посвящен (безотносительно к отдельным регионам) охране ландшафтов, созданию и сохранению природных резерватов, водно-болотных угодий и других объектов растительного мира. Под особый международный контроль взяты национальные парки отдельных государств, поскольку они являются важными природными заповедниками животного и растительного мира. В рамках Организации Объединенных Наций под руководством Генерального секретаря ООН составлен перечень национальных парков и заповедников в отдельных странах.

По инициативе ЮНЕСКО в 1962 году проведена Всемирная конференция по национальным паркам, которая выработала рекомендации по управлению национальными парками и дальнейшему их развитию на научной основе.

2. Охрана редких и исчезающих  видов животных и растений. Международное  сотрудничество в этой сфере  отношений осуществляется прежде всего на основании Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г. К Конвенции имеются три Приложения. Приложение I содержит перечень видов, находящихся под угрозой исчезновения, торговля которыми оказывает на их существование неблагоприятное влияние. В Приложении II перечислены виды, могущие оказаться под угрозой исчезновения, если торговля ими не будет строго контролироваться. В Приложении III указаны виды, торговлю которыми необходимо контролировать. Конвенция устанавливает правила государственного регулирования торговли редкими видами фауны и флоры.19