Международное экологическое право: понятие, источники

Для примера можно взять Соглашение о сохранении белых медведей от 15 ноября 1973 года. Согласно ст.1, добыча белых медведей запрещается, за исключением случаев, когда добыча их необходима для научных целей, в целях сохранения либо предотвращения серьезного нарушения рационального использования других живых ресурсов или когда добыча осуществляется местным населением традиционными методами охоты и в соответствии с законодательством страны (ст.III). Запрещается использование для добычи белых медведей самолетов и крупных моторных судов (ст.IV), а также экспорт, импорт и торговля ими (ст.V). Государства имеют право принимать национальные законы по охране белых медведей, осуществляя научно-исследовательские программы по их изучению, в частности, исследования по сохранению и рациональному использованию этого вида (ст.VII).

Под охраной международного права находятся и мигрирующие дикие животные. Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных от 23 июня 1979 г. обязывает ее участников осуществлять охрану мигрирующих видов животных, находящихся под угрозой исчезновения, и животных, статус сохранности которых является неблагоприятным; способствовать осуществлению научных исследований мигрирующих видов и сотрудничать в их осуществлении.

Имеется ряд международных соглашений по охране птиц, особенно перелетных, находящихся под угрозой исчезновения.20

В 1902 г. в Париже была подписана Конвенция по охране птиц, полезных в сельском хозяйстве. Но она не дала положительных результатов. В ее содержании отсутствовали критерии охраняемых видов птиц, а ее исполнение не контролировалось. В 1960 г. была принята новая, более широкая по содержанию Международная конвенция по охране птиц в пределах европейского региона, направленная на охрану всех птиц, их гнезд, птенцов, запрещение весенней охоты на перелетных птиц, предоставление круглогодичной охраны вымирающим видам и видам, представляющим интерес для науки, прекращение массового уничтожения и отлов птиц. В 1979 г. к этому добавилась Европейская конвенция об охране диких животных и мест их обитания, подписанная в Берне (Швейцария).

На американском континенте сначала действовала Конвенция по охране перелетных птиц (1916 г.), которая регулировала отношения между США и Канадой, а затем в 1936 г. был подписан договор между США и Мексикой.

В этих соглашениях предусматриваются действенные меры по охране птиц: создание заповедников, резерватов; запрещение применения орудий и способов отлова, способствующих истреблению их; защита от загрязнения среды обитания птиц и др.

Принцип охраны птиц через среду обитания закреплен в Конвенции о водно-болотных угодьях от 2 февраля 1971 г., имеющей международное значение, главным образом, для защиты мест обитания водоплавающих птиц. В преамбуле Конвенции сказано, что водоплавающие птицы во время сезонных миграций должны рассматриваться как международный ресурс. Государства обеспечивают охрану водоплавающих птиц и мест их обитания посредством создания на своей территории природных резерватов на водно-болотных угодьях и обеспечивают надлежащий надзор за ними (ст.4).

Охрана растительного мира осуществляется путем разумного и рационального использования растений и их восполнения, а также защиты их от болезней и вредителей. Международная конвенция по защите растений от 6 февраля 1951 г. обязывает государства принять законодательные, административные и технические меры по защите и охране растений.

Ряд конвенций предусматривает охрану растений путем установления карантина. Например, Соглашение о сотрудничестве в области карантина и защиты растений от вредителей и болезней от 14 декабря 1959 г. содержит меры по расширению сотрудничества в области карантина растений, в том числе и сельскохозяйственных, их охраны от вредителей, заболеваний и сорняков. В этих целях участники обмениваются информацией о вредителях и заболеваниях растений, координируют меры и оказывают техническую помощь по борьбе с ними.

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года, запрещает торговлю всеми видами растений и животных, перечень которых дан в Конвенции, без специальных разрешений.

Кульминационным пунктом развития международной правовой охраны животного и растительного мира Земли стала Конвенция по биологическому разнообразию, подписанная представителями свыше 150 государств на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро и вступившая в силу 21 марта 1994 года. Конвенция, включающая преамбулу, 42 статьи и 2 приложения, провозгласила биологическое разнообразие непреходящей ценностью для сохранения экологического благополучия Земли и признала, что государства, обладая суверенными правами на свои биологические ресурсы, несут ответственность за их сохранение и устойчивое использование. Целями Конвенции являются сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равноправной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов, в том числе предоставление необходимого доступа к генетическим ресурсам путем надлежащей передачи всех прав на такие ресурсы и технологии, а также путем должного финансирования. Стороны, являющиеся развивающимися странами, должны покрывать согласованные полные дополнительные расходы, которые они будут нести в ходе осуществления мер во исполнение обязательств по Конвенции. В отношении стран, находящихся в процессе перехода к рыночной экономике, отмечено, что они могут добровольно брать на себя обязательства Сторон, являющихся развитыми странами.21

3. Обеспечение рационального использования природных ресурсов. Например, Конвенция о сохранении живых ресурсов Антарктики 1980 г. гласит, что любой промысел и связанная с ним деятельность в районе к югу от 60-й параллели южной широты должны подчиняться следующим принципам:

• предотвращение сокращения численности вылавливаемой популяции до уровней, ниже которых не обеспечивается ее устойчивое пополнение;
• восстановление истощенных популяций;
• сведение до минимума опасности изменений в морской экосистеме, чтобы было возможным устойчивое сохранение морских живых ресурсов Антарктики.

На основании норм Конвенции создана Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики, в задачи которой входит сбор информации об использовании ресурсов Антарктики и координация соответствующей деятельности государств-участников.

 Таким образом, природоохранительная деятельность государств началась именно с защиты животного и растительного мира. Так, Конвенция об охране морских котиков была принята еще в 1897 году. В дальнейшем именно в этом направлении наиболее активно развивалась международно-правовая регламентация: принято около трех десятков международных соглашений о защите животного и растительного мира.

4 Международно-правовая охрана атмосферы от отрицательных воздействий

В последние десятилетия, наряду с вопросами международной безопасности (универсальной и региональной), проблемами социально-экономического характера, наиболее актуальными становятся и экологические проблемы. Одна из основных среди них – загрязнение атмосферного воздуха парниковыми газами и выбросами антропогенного характера.

Антропогенные воздействия – это формы влияния деятельности человека на природу. Антропогенные воздействия охватывают отдельные компоненты природы и природные комплексы. Количественной и качественной характеристикой антропогенного воздействия является антропогенная нагрузка. Антропогенные воздействия могут носить как позитивный, так и негативный характер: последнее вызывает необходимость в применении специальных природоохранных мер.

Примером негативного антропогенного воздействия на атмосферный воздух служит тот факт, что ежегодно в атмосферу выбрасывается огромная масса загрязняющих веществ в частности: диоксида серы и частиц пыли; оксидов азота; оксидов углерода; углеводородов. Источником оксидов серы является в основном сжигание бурого угля и нефтепродуктов (мазута) при работе теплоэлектростанций  (ТЭС).22

В природе оксиды азота образуются при лесных пожарах. В городах и окрестностях промышленных предприятий высокий уровень концентрации оксидов связан с деятельностью человека. В значительном количестве оксиды азота выделяют ТЭС и двигатели внутреннего сгорания. Выделяются оксиды азота и при травлении  металлов азотной кислотой. Производство взрывчатых веществ и азотной кислоты – еще два источника выбросов оксидов азота в атмосферу.

Загрязняют атмосферу:

• оксид азота I, обладающий наркотическими свойствами (используется при хирургических операциях);
• оксид азота II, действующий на нервную систему человека, вызывающий паралич и судороги, связывающий гемоглобин крови и вызывающий кислородное голодание;
• оксиды азота V, которые при взаимодействии с водой образуют азотную кислоту, и тем самым вызывают поражение дыхательных путей и отек легких;
• оксид углерода II. Концентрация оксида углерода II в городском воздухе больше, чем любого другого загрязнителя. Однако поскольку этот газ не имеет ни цвета, ни запаха, ни вкуса, наши органы чувств не в состоянии его обнаружить. Самый крупный источник оксида углерода в городах – автотранспорт. Свыше 90% его попадает в воздух вследствие неполного сгорания в моторном топливе

Мировое сообщество уделяет особое внимание проблемам последствий загрязнения воздуха. Таковыми являются фотохимический смог, кислотные дожди изменение климата

Основными международно-правовыми актами, регулирующими вопросы загрязнения атмосферного воздуха, являются Рамочная конвенция ООН об изменении климата и Киотский протокол, а также Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и прилагаемые к ней протоколы. В рамках данной статьи будет проведен краткий обзор вышеназванных международно-правовых актов.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата была принята 9 мая 1992 года и вступила в силу 1 марта 1994 года. Россия является участником Конвенции с 14 ноября 1994 года. В настоящее время Конвенция ратифицирована 186 государствами, которые, согласно ей, дифференцированы на три основные группы:

• страны Приложения 1 – промышленно развитые страны и страны с переходной экономикой;
• страны Приложения 2 – страны Организации стран экономического развития;
• развивающиеся страны и Китай.23

Россия ратифицировала Конвенцию Федеральным законом от 4 ноября 1994 года № 34-ФЗ «О ратификации рамочной Конвенции ООН об изменении климата». Общая задача, декларируемая Конвенцией, заключается в сдерживании количественного роста антропогенных выбросов парниковых газов, согласованном снижении их доли в рамках международно- зафиксированных обязательств отдельных стран и организации специальных мероприятий, увеличивающих интенсивность поглощения отдельных газов наземными экосистемами. В «корзину» парниковых газов, подлежащих ограничению и сокращению антропогенных выбросов в рамках действия Конвенции, вошли: диоксид углерода, метан, закись азота, гидрофторуглероды, перфторуглероды, а также гексафторид серы, являющийся  в основном побочным продуктом при выплавке алюминия и самым сильнодействующим из всех парниковых газов.

Основной учетной единицей парниковых газов принята тонна эквивалента диоксида углерода или  углерода, остальные парниковые газы пересчитываются к тонне  углекислого газа через соответствующие коэффициенты.

Стратегия предотвращения изменений климата декларируемая Конвенцией, основывается на снижении скорости роста, а в последующем и стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере. Эта цель может быть достигнута двумя путями: снижением эмиссии парниковых газов и увеличением их стока из атмосферы. Снижение эмиссии может достигаться в основном уменьшением энергетического использования ископаемого топлива. Для увеличения стока парниковых газов в настоящее время доступен лишь один эффективный путь – поглощение двуокиси углерода лесами молодого возраста

Ряд газов, относимых к категории «парниковых», являются природными составляющими атмосферы. Однако рост их концентраций в атмосфере связан, в основном, с антропогенной деятельностью человека.

Конвенция не обязывает развивающиеся страны стабилизировать свои выбросы парниковых газов, но предусматривает оказание им помощи странами Организации стран экономического развития в целях выполнения положений Конвенции.

Киотский протокол представляет собой международно-правовой акт, основанный на положениях Конвенции, и является ее прямым продолжением. Он состоит из 27 статей, а также двух положений «А» и «В». Протокол включает различные по характеру правовые нормы: наряду с предписаниями, устанавливающими весьма конкретные и твердые обязательства для Сторон, в нем имеются обязательства, сформулированные в виде пожелания или рекомендации. Процедура вступления в силу Киотского протокола предусматривает два этапа – его подписание странами в Организации Объединенных Наций и ратификацию

Первоначальный период действия обязательств по Протоколу,  так называемый «бюджетный период», равен пяти годам и охватывал 2008-2012 гг. (п. 1 ст. 3 Протокола). Вместе с тем, каждая сторона добилась очевидного прогресса в выполнении своих обязательств еще до наступления первого бюджетного периода, а именно к 2005 году.

Вопрос о последующих бюджетных периодах, а также объеме количественных обязательств сторон по ограничению и сокращению выбросов парниковых газов в рамках этих периодов является отложенным. Согласно пункту 9 статьи 3 Протокола, он будет решен в поправках и приложениях к Протоколу. Выполнение этих количественных обязательств, а также создание адекватных систем мониторинга выбросов и отчетности будет иметь юридическую силу. К странам, которые не выполнят взятые ими обязательства, могут быть применены различные санкции.