Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года

     оптимизация административных процедур и повышение  качества предоставления государственных  и муниципальных услуг за счет принятия административных регламентов  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления;

     сокращение  количества документов, предоставляемых  заявителями для получения государственных  и муниципальных услуг;

     сокращение  количества взаимодействий заявителей с должностными лицами за счет организации  межведомственного информационного  и документационного взаимодействия; 

     оптимизация получения заявителями услуг, в  предоставлении которых участвуют  совместно органы власти разных уровней (территориальные органы федеральных  органов исполнительной власти, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления) на основе соглашений между этими органами;

     организация информационного обмена данными  между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных  и муниципальных услуг, в том  числе с использованием инфраструктуры Федерального центра управления межведомственным информационным обменом;

     организация информационного обмена с федеральным  порталом государственных услуг, региональными  порталами государственных услуг.

     Многофункциональный центр:

     организует  взаимодействие с заявителями, а  также с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении соответствующих  государственных и муниципальных  услуг, в соответствии с соглашениями;

     организует  работу по приему документов, необходимых  для получения государственной (муниципальной) услуги, по первичной обработке документов, по выдаче заявителю результата предоставления государственной (муниципальной) услуги;

     организует  доставку полученных документов в соответствующие  территориальные органы федеральных  органов исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, участвующие в предоставлении соответствующих государственных  и муниципальных услуг, а также  получение и обработку результатов  предоставления государственных и  муниципальных услуг;

     организует  конкурс на предоставление на своей  базе дополнительных услуг: нотариат, оплата необходимых пошлин и сборов (отделение банка, установка банкомата);

     обеспечивает  создание и поддержание работы центра обработки телефонных обращений, «горячей линии» по вопросам предоставления государственных (муниципальных) услуг;

     обеспечивает  администрирование системы электронного управления очередью, учет количества посетителей, обслуживаемых за определенный период (день, неделю, месяц) по видам  предоставляемых государственных  и муниципальных услуг с указанием  среднего времени ожидания приема и  обслуживания.

     Взаимодействие  с гражданами и организациями  – получателями государственных  и муниципальных услуг производится лично, по телефону, с помощью электронной  почты, а также через Интернет (в том числе через Интернет-портал государственных услуг) и через  информационные киоски (инфоматы), расположенные  в многофункциональном центре.

     Необходимо  обеспечить своевременную публикацию в сети Интернет информации о государственных  и муниципальных услугах, предоставляемых  на базе многофункционального центра.

     Должна  быть обеспечена возможность регистрации  поступивших обращений заявителей в системе электронного документооборота соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления непосредственно  с автоматизированного рабочего места оператора многофункционального центра с автоматическим формированием  выписки из электронного журнала  регистрации и контроля за обращениями  заявителей в многофункциональный  центр, а также передачи в соответствии с правилами документооборота  заявления и представленного  заявителем пакета документов в территориальные  органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, участвующие  в предоставлении государственных  и муниципальных услуг.

     В целях распространения практики создания многофункциональных центров  предполагается разработать единые требования, определяющие комплексы  взаимоувязанных государственных услуг, соответствующие им типовые инфраструктурные решения и организационно-административные модели взаимодействия представителей различных ведомств между собой, а также с гражданами и организациями в рамках функционирования центров.

6. Предоставление государственных услуг  
   с использованием сети Интернет

     В рамках организации взаимодействия органов государственной власти с гражданами и организациями  в процессе предоставления государственных  услуг должны также широко использоваться возможности современных сетей  передачи данных, в том числе сети Интернет. Перевод всего или отдельных  этапов взаимодействия ведомств с гражданами и организациями в электронный  вид позволит сократить время  предоставления государственной услуги, снизить издержки, связанные с  личным обращением граждан в органы государственной власти и содержанием  соответствующей материально-технической  инфраструктуры и служащих, облегчить  доступ к услугам со стороны граждан  и организаций.

     Получение государственных услуг в транзакционном режиме с использованием электронных  коммуникаций предполагает реорганизацию  и автоматизацию всех связанных  с ее предоставлением административно-управленческих процедур.

     Наибольший  эффект от оказания услуг в электронном  виде может быть получен в случае, если ее предоставление требует обращения  в различные органы государственной  власти или их взаимодействия между  собой, за счет интеграции поддерживающих соответствующие процессы ведомственных  информационных систем, автоматизации  процедур информационного обмена между  ними и обеспечения законности и  юридической значимости такого взаимодействия.

     На  первом этапе необходимо определить перечень государственных услуг, подлежащих первоочередному переводу в электронный  вид. Критерием отбора являются, социальная и общественная значимость государственной  услуги, а также социально-экономический  эффект от ее перевода в электронный  вид.

     При этом можно выделить следующие приоритетные группы государственных услуг для  внедрения электронных средств  коммуникаций в процессы их предоставления:

     государственные услуги в сфере регистрации и  учета объектов недвижимости, а также  прав на них;

     государственные услуги в сфере обеспечения социальной помощи и социальных выплат;

     государственные услуги в сфере изменения гражданско-правого  статуса;

     государственные услуги в сфере получения разрешений для предпринимательской деятельности.

     На  втором этапе определяется порядок  и очередность перевода услуг  в электронный вид, проводится модернизация ведомственных информационных систем.

2. Развитие защищенной межведомственной системы электронного документооборота

     В целях повышения эффективности  государственного управления требуется  завершить работы по созданию и внедрению  защищенной технологической системы  межведомственного электронного документооборота, которая должна обеспечить оперативный  информационный и документационный обмен между Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства  Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и другими ведомствами. При этом должна быть гарантирована достоверность и целостность передаваемой информации.

     В соответствии с генеральной схемой (системным проектом) защищенной информационно-коммуникационной среды системы межведомственного  электронного документооборота органов  государственной власти Российской Федерации выполнены первоочередные работы по созданию головных узлов  системы в Администрации Президента Российской Федерации и Аппарате Правительства Российской Федерации. Создан фрагмент защищенной инфраструктуры, позволяющий производить обмен  электронными сообщениями, с применением  средств шифрования, электронной  цифровой подписи, и осуществлять доступ к информационным ресурсам.

     С 2008 года начнутся работы по созданию на инфраструктуре защищенной системы  межведомственного электронного документооборота распределенной системы контроля исполнения поручений Президента Российской Федерации.

     Система межведомственного электронного документооборота создается для осуществления  защищенного обмена электронными сообщениями  с ограничительной пометкой "Для  служебного пользования".  При  этом в переходный период предполагается дублировать электронные документы  документами, подготовленными на бумажных носителях.

     В дальнейшем будут проработаны вопросы  возможности интегрирования защищенной системы межведомственного электронного документооборота с ведомственными информационными ресурсами, а также  повышения грифа обрабатываемой информации.

     В 2008 – 2010 годах планируется создание полномасштабной системы межведомственного  электронного документооборота органов  государственной власти Российской Федерации в применении к структуре  федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004 г. № 649 и расширение сервисов (в том числе видеоконференцсвязи).

5. Основные этапы формирования электронного правительства

     Формирование  электронного правительства в Российской Федерации до 2010 года планируется  обеспечить в два основных этапа.

     На  первом этапе в 2008 году планируется  разработать необходимые нормативные  правовые и нормативно-технические  документы, регламентирующие порядок  использования ИКТ для обеспечения  доступа граждан к информации о деятельности государственных  органов, а также предоставления государственных услуг. На данном этапе  необходимо также разработать типовые  ведомственные технологические  решения поддержки предоставления государственных услуг и обеспечения  доступа к информации о деятельности органов государственной власти на основе ИКТ и провести их апробацию  на отдельных примерах. Одновременно предполагается завершить проектирование и создание действующих прототипов и опытных участков межведомственных компонентов электронного правительства: единой системы информационно-справочной поддержки граждан, инфраструктуры межведомственного электронного взаимодействия, защищенной системы межведомственного  электронного документооборота.

     На  втором этапе в 2009-2010 годах необходимо обеспечить тиражирование и внедрение  в широкую практику деятельности государственных органов типовых  ведомственных технологических  решений, а также завершить первый этап создания межведомственных компонент  с вводом их в промышленную эксплуатацию.

6. Управление формированием электронного правительства

     Управление  реализацией Концепции должно гарантировать  достижение целей, эффективность формирования электронного правительства, а также  долгосрочную устойчивость получаемых результатов.

     Координацию деятельности по формированию в Российской Федерации электронного правительства  осуществляет Правительственная комиссия по проведению административной реформы (далее – Комиссия).

     Обеспечение деятельности Комиссии в части формирования и развития нормативно-правовых и  методологических основ электронного правительства, разработки требований к административным регламентам  в части исполнения государственных  функций и предоставления государственных  услуг в электронном виде, внедрение  системы управления по результатам  и реализации проектов по межведомственному  информационному взаимодействию в  рамках предоставления государственных  и муниципальных услуг на базе Многофункциональных центров осуществляется Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.