Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года

     создание  технологических серверных площадок в сегменте сети Интернет для федеральных  органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации  для размещения их Интернет-сайтов.

1. Развитие Интернет-сайтов государственных органов

     Интернет-сайты  органов государственной власти должны обеспечивать:

     оперативное размещение информации, связанной с  деятельностью ведомства, его организационной  структурой, кадрами, адресно-справочной информации, нормативных правовых актов и текстов стандартов, регулирующих деятельность данного государственного органа, информации о реализуемых ведомством программах и проектах, сведений о целевых и фактических показателях результативности его деятельности;

     оперативный доступ к открытой информации, содержащейся в ведомственных информационных системах;

     публикацию  сведений о предоставляемых государственных  услугах и условиях их получения, включая регламенты их предоставления, бланки форм, анкет и заявок, справочных и методических рекомендаций по их заполнению и сдаче, популярных разъяснений  для неподготовленных категорий  граждан;

     организацию интерактивного взаимодействия с гражданами в рамках предоставления государственных  услуг;

     получение обратной связи и обработку обращений  граждан.

     В целях обеспечения полноты размещаемой  информации, а также ее оперативного обновления и актуализации должны быть сформированы единые требования, определяющие общий детализированный перечень публикуемых  сведений, порядок, сроки и регулярность их размещения и обновления, условия  доступа к ним пользователей  сети Интернет.

     При этом для каждого ведомства должен быть определен перечень сведений, подлежащих раскрытию из ведомственных  информационных систем в режиме реального  времени.

     Должны  быть определены нормативно-технические  требования к функциональности и  информационной безопасности сайтов органов  государственной власти, стандарты  обмена информацией и навигации  между отдельными сайтами органов  государственной власти. Должны быть сформулированы технологические и  организационные требования, обеспечивающие полный, равный и недискриминационный  доступ всем категориям граждан и  организаций к Интернет-сайтам государственных  органов, в том числе доступ для  национальных диаспор и людей  c ограниченными способностями.

     Доступ  пользователей к Интернет-сайтам органов власти, интерактивным сервисам, электронные платежи осуществляются пользователями с различных программно-аппаратных платформ, включая мобильные электронные  устройства. При этом существенную долю граждан составляют люди, имеющие  различные физические недостатки (слух, зрение, ограничения в подвижности  и т. п.), для которых электронные  формы взаимодействия зачастую оказываются  наиболее удобным или даже единственным способом доступа к государственным  сервисам.

     В составе требований необходимо предусмотреть  применение механизмов, обеспечивающих достоверность и юридическую  значимость размещаемой информации и исключающих нерегламентированные и неконтролируемые публикации и  изменения размещаемых сведений.

     Требования  также должны определять принципы оформления сайтов с использованием элементов  государственной символики.

     В целях реализации указанных требований должны быть разработаны методические рекомендации по организации информационного  наполнения и обеспечению функционирования Интернет-сайта органа государственной  власти.

     На  ежегодной основе каждым государственным  органом должен утверждаться план развития Интернет-сайта. Решением руководителя государственного органа должно быть определено ответственное должностное лицо за организацию его информационного наполнения и функционирования.

     Должны  быть разработаны механизмы контроля за соблюдением установленных требований к Интернет-сайтам органов государственной  власти, а также определена ответственность  уполномоченных должностных лиц.

     Федеральные органы государственной власти должны создавать и поддерживать самостоятельные  ведомственные Интернет-сайты.

     На  федеральном уровне, а также на уровне каждого субъекта Российской Федерации для размещения информации о деятельности соответствующих  органов государственной власти должен создаваться единый Интернет-портал (портал государственных услуг), объединяющий в рамках общей системы навигации  Интернет-сайты соответствующих  государственных органов.

     При этом ответственность за обеспечение  функционирования сайта возлагается  на администрацию субъекта Российской Федерации, за предоставление и обновление информации в рамках единого портала  – на региональные ведомства в  рамках их компетенции.

2. Создание инфраструктуры общественного доступа к информации  
   о деятельности органов государственной власти и к государственным услугам, предоставляемым в электронном виде

     Для обеспечения доступа граждан  к информации о деятельности органов  государственной власти и предоставляемых  ими государственных услугах  необходимо предусмотреть создание центров общественного доступа  на базе отделений федеральной почтовой связи, региональных и муниципальных  библиотек и других публичных  местах. Кроме того, центры общественного  доступа или информационные терминалы  могут устанавливаться в органах  исполнительной власти, оказывающих  государственные услуги гражданам  и организациям.

     Центр общественного доступа к информации о деятельности государственных  органов и оказываемых ими  государственных услугах, размещаемой  в ведомственной информационной сети или сети Интернет, может содержать  автоматизированные рабочие места  или информационные терминалы, подключенные к сети Интернет или к ведомственной  информационной сети. 

3. Развитие  ведомственных центров  обработки телефонных обращений населения  и организаций

     В целях обеспечения удобства обращения  граждан и организаций в органы государственной власти и получения  необходимой справочной информации могут быть созданы ведомственные  центры обработки телефонных обращений.

     Запрос  в центр телефонного обслуживания осуществляется по единому федеральному номеру в случае обращения граждан  в федеральный орган государственной  власти, в случае обращения в региональные органы власти по единому региональному  номеру.

     На  уровне субъекта Российской Федерации  может создаваться единый региональный центр телефонного обслуживания.

     Ведомственные центры обработки телефонных обращений  должны обеспечивать:

     прием и обработку телефонных запросов от граждан и организаций;

     предоставление  им общей справочной информации;

     предоставление  справочной информации о времени  и месте приема граждан, телефонах  ответственных за взаимодействие с  гражданами сотрудников, условиях и  порядке предоставления государственных  услуг;

     переключение  на центр телефонного обслуживания другого ведомства, в случае, если содержание обращения относится  к сфере его компетенции;

     информирование  заявителей об их правах и о порядке  обжалования действий (бездействия) должностных лиц;

     предоставление  заявителю информации о статусе  и результатах оказания им государственной  услуги.

     В целях обеспечения эффективной  организации создания и последующего функционирования ведомственных центров  телефонного обслуживания должны быть разработаны единые требования, определяющие необходимый перечень и условия  предоставления информации по телефонным обращениям, порядок взаимодействия с гражданами в случае телефонного  обращения, технологические параметры  функционирования указанных центров.

4. Создание единой системы информационно-справочной поддержки взаимодействия граждан с органами государственной власти

     В целях обеспечения комплексной  справочной поддержки граждан по вопросам взаимодействия с органами государственной власти должна быть создана единая информационно-справочная система.

     Основой справочной системы станет единый реестр государственных услуг, предоставляемых  гражданам и организациям, с информацией  об условиях их получения, а также  общий справочник общественных приемных, центров приема и обслуживания граждан  органов государственной власти с указанием телефонов, времени  приема и ответственных должностных  лиц, порядка обжалования действий (бездействий) сотрудников государственных  органов при выполнении обязанностей по предоставлению государственных  услуг.

     Единая  информационно-справочная система  предназначена для обработки  запросов со стороны граждан, поиск  и определение ответственного органа государственного власти за предоставление государственной услуги или более  подробной информации, а также  доведение этих сведений до заявителя  в режиме реального времени.

     Система включает единый федеральный интернет-портал (федеральный портал государственных  услуг) и федеральный центр обработки  телефонных вызовов.

     Федеральный итернет-портал государственных услуг  обеспечивает единую точку доступа  граждан к соответствующему реестру  государственных услуг, предоставляемых  органами государственной власти, предоставлять  гражданам и организациям единый интерфейс доступа к информации органов государственной власти и к получению государственных  услуг с возможностью перехода на Интернет-сайт органа власти, ответственного за предоставление конкретной государственной  услуги, или единый интернет-портал органов государственной власти субъекта Российской Федерации (региональный портал государственных услуг).

     Интернет-порталы  государственных услуг должны содержать  также информацию, необходимую для  оплаты гражданами государственных  услуг при их получении, в том  числе через Интернет, а также  информацию о способах оплаты. В  случае регистрации пользователя и  предоставление им дополнительных данных (возраст, род занятий и др.) портал государственных услуг должен информировать  его о ходе оказания конкретной государственной  услуги. Таким образом, портал государственных  услуг должен выполнять функцию единого центра информационного обеспечения гражданина по вопросам его взаимодействия с органами власти.

     Федеральный центр телефонного обслуживания обеспечивает прием и обработку  поступивших телефонных запросов от граждан, предоставление общей справочной информации, а также обеспечивает переключение на ведомственные центры обработки телефонных обращений.

5. Предоставление государственных услуг на основе многофункциональных центров

     В целях повышения удобства при  очном взаимодействии граждан и  организаций с органами государственной  власти должны создаваться многофункциональные  центры предоставления государственных  и муниципальных услуг (далее  – многофункциональные центры).

     Многофункциональные центры создаются для обеспечения  предоставления комплекса взаимоувязанных  между собой государственных  услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в режиме «одного  окна». При этом межведомственное взаимодействие, необходимое для оказания государственной  услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и  т. п.), должно происходить без участия  заявителя.

     Задачи  создания многофункциональных центров:

     реализация  принципа «одного окна» - создание единого  места приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам  и организациям при предоставлении государственных и муниципальных  услуг на базе многофункционального центра, предоставление возможности  гражданам и организациям получения  одновременно нескольких взаимосвязанных  государственных и муниципальных  услуг;

     организация деятельности по полному информированию граждан и организаций лиц  по вопросам предоставления государственных  и муниципальных услуг;