Правовое регулирование деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства

Фермер  по своему усмотрению может продавать  или приобретать имущество за наличный расчет или открыть счет в учреждении любого банка.

Как уже  говорилось, согласно (ст.4 № 74-ФЗ) право на создание хозяйства и на получение земельного участка для этих целей имеет каждый дееспособный гражданин, достигший 18 лет, который может выполнять обязанности, установленные законодательством.

Выбор претендента  на создание крестьянского хозяйства  осуществляет местная администрация, в ведении которого находится земельный участок, при этом соблюдая преимущественное право того или иного гражданина. Для выявления достойного претендента образуется конкурсная комиссия. Окончательное решение о предоставлении земли выносит местная администрация. Оно может быть обжаловано в народном суде, который, не подменяя местной администрации, проверяет обоснованность решения по данному крестьянскому хозяйству: соблюдены ли условия конкурса, учтено ли преимущественное право на получение земельного участка, соответствуют ли его размеры и качество предполагаемой деятельности и т.п. Если решение администрации признается народным судом незаконным, вопрос о предоставлении участка данному хозяйству будет рассматриваться повторно, но решение суда подлежит исполнению (ст.33 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ))¹⁸.

Гражданин сам определяет, просить ему земельный  участок в собственность, пожизненное  наследуемое владение или аренду, так как право выбора формы  землепользования, согласно (ст.58 ЗК РФ), принадлежит ему. Если он желает получить землю, допустим, на праве собственности, а ему предоставляют иной режим землепользования (владение, аренду), он может опять-таки обратиться в народный суд, а тот, в свою очередь, обязан отменить это решение Не всегда люди, получившие землю и продуктивно ее использующие, по закону являются фермерами. Это касается, в частности, тех, кому земельный участок предоставлен по договору. чтобы стать полноправным фермером, необходимо земельный участок изъять у прежнего пользователя и приобрести его в установленном земельным законодательством порядке. Для этого требуется решение районной (городской) администрации. Только она может продавать и предоставлять землю фермерам в собственность, передавать ее в пожизненное наследуемое владение, в аренду. Сельские и поселковые и их администрация обладают правом лишь в отношении земель, переданных в их непосредственное владение (ст.23 ЗК РФ¹⁹ и ст.51 Закона о местном самоуправлении Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Федеральных Законов от 07.05.2013 № 102-ФЗ, от 07.05.2013 № 104-ФЗ,²⁰).

За гражданами, получившими землю для ведения  хозяйства и имеющими жилой дом  в сельском населенном пункте, сохраняется  их приусадебный участок. Крестьянское хозяйство, может для производственных целей арендовать землю дополнительно.

При предоставлении земельного участка в пожизненное  наследуемое владение, постоянное или  временное пользование, в том  числе в аренду плата с хозяйства  не взимается. Но в последующем оно  облагается земельным налогом или  арендной платой. В собственность  крестьянскому хозяйству земля  передается за плату и бесплатно. Бесплатно предоставляются участки, не превышающие средней земельной  доли, установленной в данном административном районе, за плату - земля сверх этой доли.

Согласно  (ст.8 №74-ФЗ) и (ст.59 ЗК РФ) члены крестьянского хозяйства имеют право выйти из его состава без согласия на то трудового коллектива или администрации предприятия. Земельный участок для организации фермерского хозяйства предоставляется ему по решению районной (городской) администрации из земель, изымаемых у данного колхоза Районный (городской) комитет по земельным ресурсам и землеустройству, который готовит проекты решений местной администрации, предварительно согласовывает местоположение изымаемого участка при отказе последнего выделить конкретный участок районный (городской) или его администрация вправе самостоятельно определить местоположение участка. Он отводится, как правило, единым массивом, по возможности ближе к дому и вместе с тем без нарушения целостности других хозяйств и подразделений. Не должны затрагиваться земли, используемые для общественных нужд, например, для выпасов скота, отведенные под дороги, парки и т.д.

Обращает  на себя внимание то, что в части, устанавливающей порядок определения  местоположения и качества угодий, выделяемых под хозяйство, в законе употребляются выражения "как  правило", "по возможности". На практике иногда это толкуется так, что колхоз не обязан предоставлять лицам, выходящим из его состава, удобно расположенные угодья, имеющие среднюю доходность. Делаются попытки навязать хозяйству худшие и даже непригодные для продуктивного использования земли. Однако Закон закрепляет принцип равных условий хозяйствования и равенство различных форм собственности. Следовательно, должны в равной степени учитываться интересы как колхоза так и создаваемого фермерского хозяйства.

Если  же предоставляются участки с  качественной оценкой ниже средней  кадастровой, районный (городской) должен устанавливать крестьянскому хозяйству  налоговые и другие льготы (ст.59 ЗК РФ).

Земельная доля в каждом районе разная, так  как она складывается как средняя  в расчете на одного работающего  в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших на селе, а также  лиц, занятых там в социальной сфере). Она устанавливается для  определения размера земельного участка, предоставляемого крестьянскому  хозяйству в собственность бесплатно. Земля, получаемая сверх этой доли, как уже говорилось, передается хозяйству  за плату.

Граждане, не являющиеся членами крестьянского хозяйства, работниками и других сельскохозяйственных предприятий, при организации ими крестьянского (фермерского) хозяйства также имеют право на получение земельной доли в собственность бесплатно и дополнительно сверх доли - за плату. Но, в отличие от членов крестьянского хозяйства , им земельные участки выделяются не непосредственно из земель колхозов, а из земель запаса и специального фонда распределения. Правда, качество этих земель может быть ниже, так как Закон не устанавливает для названных граждан тех гарантий, которые он предусматривает для членов колхозов (других сельскохозяйственных предприятий).

Общая площадь  земли крестьянского хозяйства  не должна превышать максимальных размеров, определенных, согласно (ст.36 ЗК РФ), Правила установления средней районной земельной доли содержит Указ Президента Российской Федерации "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан" от 2 марта 1992 года. Для этого вся площадь сельхозугодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Главам местной администрации сельских районов предоставлено право устанавливать дифференцированную среднюю норму бесплатной передачи земли в собственность по расположенным на территории района зонам с различной плотностью сельского населения. Решения по этим вопросам администрация выносит по представлению местного комитета по земельным ресурсам и землеустройству. Создать крестьянское (фермерское) хозяйство, обеспечить его рентабельность - дело, как известно, непростое. Многое здесь берет на себя государство. Согласно (ст.5 № 74- ФЗ) за счет средств бюджета района, области, края, республики финансируются следующие затраты по организации землепользования: оформление государственного акта на право собственности, владения, пользования землей, ведение земельно-кадастровой документации, землеустройство и лесоустройство, агрохимическое обследование и экологическая паспортизация почв.

Решения о закреплении земельных участков за предприятиями и гражданами принимаются  администрацией по представлению районного  комитета по земельным ресурсам и землеустройству (Закона о местном самоуправлении)²¹.

Допускается объединение земельных долей  и обмен ими, т.е. своеобразный внутрихозяйственный  земельный оборот. Но при этом концентрируемые  в одних руках земельные массивы  не должны превышать предельных размеров, предоставляемых для ведения  крестьянского (фермерского) хозяйства  в расчете на одного работающего.

Владелец  земельной доли и имущественного пая может по свободному выбору распорядиться  ими следующими способами:

- использовать  для ведения крестьянского (фермерского)  хозяйства; 

- внести  в качестве взноса в создаваемое  товарищество,

- акционерное общество или кооператив;

- продать  или сдать в аренду (точнее, внутрихозяйственную  аренду) другим владельцам долей  (паев).

Земельные доли и имущественные паи могут  передаваться по наследству в соответствии с действующим законодательством.

ГЛАВА 3. Порядок предоставления земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности

3.1Порядок распоряжения имуществом фермерского хозяйства

Граждане, получившие землю для ведения крестьянского  хозяйства в собственность и  пожизненное наследуемое владение, имеют право:

- самостоятельно  хозяйствовать на ней, применять  по своему усмотрению технологию  обработки почв и выращивания  сельскохозяйственных культур, определять  структуру посевных площадей, сроки  проведения посевных работ, специализацию  хозяйства, решать вопросы организации  и дисциплины труда и т.д.;

- использовать  в установленном порядке для  нужд хозяйства имеющиеся на  земельном участке нерудные (общераспространенные) полезные ископаемые, торф, лесные  угодья, водные объекты, пресные  подземные воды, а также другие  полезные свойства земли; 

- возводить  жилые, производственные, культурно-бытовые  и иные сооружения и строения (например, самостоятельно определять  тип возводимого строения и  сооружения, его оптимальные размеры  и местоположение). При этом должны, конечно, учитываться требования  архитектурно-планировочных и природоохранных  органов, органов противопожарной  безопасности, санитарного надзора; 

- полностью  распоряжаться посевами и посадками  сельскохозяйственных культур и  насаждений; следовательно, выращенная  сельскохозяйственная продукция,  полученная в результате переработки,  а также доходы от ее реализации  принадлежат только собственнику  земли, землевладельцу и землепользователю,  в том числе арендатору;

- в установленном  порядке проводить оросительные, осушительные,

культурно-технические  и другие мелиоративные работы, строить  пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными требованиями использования  земельных участков. Для этого  пользователи угодий разрабатывают  необходимые для улучшения хозяйственной  эксплуатации земельных участков проекты. Причем, если при решении крупных вопросов государственными мелиоративными службами затрагиваются интересы крестьянского хозяйства, последнее вправе участвовать в их обсуждении в проектных и строительных организациях;

- обменивать  земельный участок. Собственник  земли вправе продать ее, заложить  в банке, дополнительно купить  участок до предельных норм.

- потребовать  возмещения убытков в полом  объеме, включая упущенную выгоду, если они образуются при изъятии  земли, временном ее занятии  для каких-либо государственных  или общественных нужд, а также  при ограничении прав фермерского  хозяйства (кроме случаев установления  охранных зон и округов санитарной  охраны вокруг земель природоохранного  и природнозаповедного назначения) или вызваны ухудшением качества  угодий в результате деятельности  предприятий, учреждений, организаций  и граждан. При этом упущенная  выгода определяется не произвольно,  а в расчете на предстоящий  период, необходимый для восстановления  нарушенного производства;

- сдать  неиспользуемые земли в аренду  или во временное пользование  другим лицам по договору, зарегистрированному в местном местной администрации.

Но, обладая  довольно широкими правами, крестьянские хозяйства обязаны:

- эффективно  использовать земли в соответствии  с целевым назначением, повышать  их плодородие, применять природоохранные  технологии производства, не допускать  ухудшения экологической обстановки  на территории в результате  своей хозяйственной деятельности;

- осуществлять  комплекс мероприятий по охране  земель в порядке, 

установленном земельным законодательством. Это  обеспечивается путем рациональной организации сельскохозяйственных угодий, восстановления и повышения  плодородия почв, защиты земель от ветровой и водной эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения,. от заражения угодий карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорняками, кустарниками и мелколесьем, от других процессов ухудшения состояния земель; проводить рекультивацию нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств, своевременно вовлекать их в хозяйственный оборот; снимать, сохранять и использовать плодородный слой почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель; в случае невозможности в ближайшее время восстановить плодородие деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, а также загрязненных карантинными вредителями и болезнями растений, допускается консервация земель;