Правовое регулирование деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства

И в Законе о крестьянском (фермерском) хозяйстве данный вопрос решен однозначно. Крестьянское хозяйство регистрируется районной администрацией. После регистрации хозяйство получает статус юридического лица со всеми вытекающими отсюда последствиями. Выше говорилось, что крестьянское хозяйство имеет обособленное имущество (находящееся в общей собственности); отвечает этим имуществом по своим общим долгам; выступает от своего имени (через главу или представителя в судах, арбитражных судах, третейских судах); имеет учредительный договор; как правило, имеет Устав (но если не имеет, это не противоречит его статусу); на него заводится регистрационная карточка. Таким образом, здесь налицо все атрибуты статуса юридического лица.

Следует особо подчеркнуть, что государство  гарантирует от принуждения к  созданию крестьянских хозяйств, от противодействия  их образованию, от вмешательства в  их деятельность. Оно установило судебную и иную защиту прав и законных интересов  фермеров, как имущественных и  земельных, так и личных неимущественных.

Во время  обсуждения Закона вопрос о том, какое  место в системе аграрных экономических  отношений займет крестьянское хозяйство, многими в Верховном Совете России понимался по-разному. Одни считали, что фермерское хозяйство с самого начала придет на смену колхозному производству, другие полагали, что  оно будет альтернативой этой системы; третьи были уверены в том, что в связи с отсутствием  условий для развития хозяйств они  станут лишь спутниками колхозов и  не смогут существовать без поддержки  последних. В соответствии с приведенными позициями решался вопрос об экономической  самостоятельности фермеров. Оставление крестьянского хозяйства в орбите колхозов предполагало его ведение  лишь на основе аренды земли у колхозов, включение его в систему их материально-технического обеспечения и сбыта. Отсюда выдвигался и начал реализовываться остаточный принцип наделения крестьянских хозяйств землей - сначала из бросовых, ненужных, неиспользуемых земель, затем с ограничениями, чтобы не нарушался севооборот колхозов из которых земли выделялись.

Однако  в итоге законодатель пошел по другому пути. В (ст.2 №74-ФЗ) был закреплен принцип равенства предприятий в хозяйственной деятельности независимо от форм собственности: крестьянские хозяйства являются равноправным звеном экономической системы наряду с государственными, коллективными, индивидуальными и другими предприятиями и организациями. Но поскольку все равноправные предприятия, как сказано в Законе, функционируют в единой экономической системе России, остановимся на экономической роли в ней крестьянских хозяйств.

Обратимся к примерам из жизни. В деревне  Караево (Московская область, Ногинский  район) фермер В.С.Куликов имеет 5,6 га земли, 3 коровы, 4 теленка, 6 поросят, планирует  и дальше развивать животноводство, точнее, свиноводство, но пока у него нет финансовых возможностей. Н.П.Капустин (Астраханская область) получил 3 млн.руб. в кредит, купил за 2,5 млн. комбайн, хочет приобрести грузовой автомобиль. И все. Кредитов больше нет, а покупать надо еще очень многое. Подобных примеров множество. По данным статистики, в России на сто крестьянских хозяйств приходится в среднем 55 тракторов, 23 автомобиля, 11 зерноуборочных комбайнов. Более половины фермеров не обеспечены водопроводом, одна треть - электроэнергией, 40 % не имеют нормальных подъездных дорог. В среднем на одно хозяйство  приходится 4 головы крупного рогатого скота.

К сказанному нужно добавить следующее: цены на сельхозтехнику были государством отпущены и возросли в 13-17 раз (это только за один год), а  закупочные цены на сельхозпродукцию до сих пор им жестко регулируются и повысились только в 4-6 раз.

В (ст.2 №74-ФЗ)¹⁵ говорится, что государство должно способствовать развитию крестьянских хозяйств путем использования экономических рычагов. Какие же это рычаги? Поскольку подробно о них будет сказано дальше, просто перечислим их: во-первых, процентные ставки по ссудам и вкладам; во-вторых, налоги; в-третьих, цены и ценообразование; в четвертых, целевые программы, субсидии, экономические санкции.

Так как  Закон принимался более двух лет  назад, в нем трудно было заранее  предусмотреть все экономические  методы содействия фермерским хозяйствам. В соответствии с последующим, да и более ранним законодательством  приведенный перечень можно было бы расширить, указав, например, на приобретенное  обеспечение фермеров техникой и  другими материально-техническими средствами, совершенствование контрактной  системы, встречную продажу техники, других промышленных товаров за продаваемую  сельхозпродукцию, участие фермеров в рыночных структурах - акционерных  обществах, биржах, банках и т.д.

Государство содействует развитию крестьянских хозяйств через свои органы. Так, Комитет  по земельным ресурсам и землеустройству  и его органы на местах осуществляет мероприятия, связанные с регулированием земельных отношений (учет земель, ведение  кадастра и мониторинга земель, землеустройство). Он производит государственный контроль за использованием и охраной земель, выявляет случаи нарушения земельного законодательства, привлекает нарушителей  к ответственности. Вся эта деятельность непосредственно касается крестьянских хозяйств. Комитет ведет большую  разъяснительную работу, дает ответы на многочисленные запросы фермеров. Его инструкции и другие акты оказывают  фермерам практическую помощь в вопросах организации земельной территории, ее использования.

Министерство  сельского хозяйства и продовольствия и его органы участвуют в разработке и осуществлении целевых программ развития сельского хозяйства, в  том числе фермерства, в реорганизации  колхозов и выделяют, финансовые, кредитные и материально-технические средства. Регулирующая и разъяснительная работа Министерства, ответы на запросы фермеров также играют существенную роль.

Указом  Президента России "Об организационных  мерах по проведению земельной и  агропромышленной реформы в Российской Федерации" от 27 июня 1992 года создан специальный государственный орган - Федеральный центр земельной  и агропромышленной реформы. При  Центре образован Международный  финансовый фонд земельной и агропромышленной реформы, а также совещательный орган. На Центр возложены разработка и осуществление всех коренных мероприятий по проведению земельной и агропромышленной реформы, их научное обоснование, определение направлений и приоритетов развития, выработка целевых программ, совершенствование законодательства. Центр без применения административно-командных методов осуществляет функции руководства сельским хозяйством, всеми АПК, включая крестьянские хозяйства, содействует, в том числе финансовыми (с участием иностранных инвестиций), материально-техническими и организационными методами, развитию всех форм собственности и хозяйствования. При Центре создаются различные рыночные структуры - объединения, биржи, брокерские конторы, торговые дома, банки, ассоциации и др., в которых добровольно могут участвовать сельхозпредприятия и крестьянские хозяйства. Он оказывает содействие правительству, всем центральным, республиканским, краевым, областным местным органам власти и управления в проведении реформ и развитии фермерства. Ст.2 №74-ФЗ¹⁶ закрепляется равноправие фермеров в их взаимоотношениях с государством, другими предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами. И государство гарантирует это равноправие. Последнее заключается прежде всего в том, что не допускается вмешательство государственных, общественных, кооперативных органов в хозяйственную и иную деятельность фермера. Он самостоятельно определяет направления развития и специализацию хозяйства, севообороты, виды и отрасли животноводства, решает, какие договоры и с кем заключать, как и где реализовать произведенную продукцию и т.п. Но в Законе имеется важная оговорка: вмешательство не допускается, за исключением случаев нарушения собственниками и землепользователями законодательства. Имеются в виду нормы земельного, экологического, финансового законодательства, законодательство о собственности, предприятиях, противопожарные, санитарные нормы и т.п. При их несоблюдении соответствующие государственные органы (например, пожарные, санитарные, финансовые инспекции и др.) вправе вмешиваться в деятельность фермера, давать ему предписания и указания, налагать штрафы, привлекать к ответственности, установленной законодательством. Естественно, они обладают и контрольными функциями.

Таким образом 

ГЛАВА 2. Создание фермерского хозяйства

2.1 Правила регистрации на получение  земли

Порядок создания крестьянского хозяйства установлен ст.4¹⁷ Закона. Право на его создание имеет гражданин, достигший 18-летнего возраста. Преимуществом пользуются граждане, имеющие сельскохозяйственное образование или опыт работы на селе. Но хозяйство могут образовывать и другие граждане, например, демобилизованные военнослужащие, горожане.

Первое  действие, которое для этого необходимо предпринять, - подача заявления в  местную администрацию с указанием  состава семьи или группы граждан, желающих образовать хозяйство. Администрация  обязана рассмотреть заявление  в месячный срок. Отказ может быть обжалован в суде. Законодательство не дает четкого ответа на вопрос, нужен  или не нужен устав крестьянского  хозяйства. Многие его требуют, хотя в Законе о крестьянском хозяйстве  представление устава не предусмотрено.

Если  крестьянское хозяйство создается  при выходе лица из колхоза будущий  фермер должен подать заявление в  правление колхоза (в администрацию). Согласия трудового коллектива при  этом не требуется. Это заявление  также должно быть рассмотрено в  месячный срок. За задержку виновные лица могут быть оштрафованы. В случае возникновения спора он разрешается  судом. Вышедший из колхоза получает земельную долю и имущественный  пай. По возможности имущество предоставляется  в натуре, если такой возможности  нет - в денежном выражении.

Земельная доля выделяется по решению общего собрания в равной части на каждого  работающего в колхозе в том  числе в социальной сфере (врачи, учителя, связисты, работники общепита, культуры и др.), без учета стажа  работы в нем и трудового вклада. Имущественный пай получают работающие в колхозе за исключением работников социальной сферы.

Возникновение крестьянского хозяйства связано  лишь с волей образующих его субъектов. Государство или иные субъекты не вправе заставить кого-либо создать  хозяйство. В Законе говорится о  единственной форме образования  хозяйства - по инициативе его главы. Не упоминаются такие пути, как  выделение одного крестьянского  хозяйства из другого, разделение хозяйство. Это не значит, что новые хозяйства  не могут возникать таким способом. Просто в законодательстве такие  формы не установлены. Наиболее подробно урегулирован механизм создания крестьянских хозяйств при выходе из колхозов.

Установленный в Законе порядок регистрации  крестьянского хозяйства не означает, что государство выступает только в роли регистратора. В лице местных  органов власти оно решает вопрос о законности образования хозяйства, предъявляет определенные требования к квалификации его главы, вправе отказать в создании хозяйства лицам  без достаточной подготовки или  имеющим плохую репутацию.

Законная  деятельность крестьянского хозяйства  начинается с момента его регистрации. До этого все действия его главы  в отношениях с другими субъектами законными не являются.

Отказ в  регистрации возможен только на основаниях, установленных в Законе. Решение  об отказе может быть обжаловано в  судебном порядке. Если в результате незаконного отказа крестьянское хозяйство  понесло убытки, оно вправе, взыскать их через суд. Такая мера предусмотрена  в Законе о предприятиях и предпринимательской  деятельности (п.2 ст.35).

В заявлении  на получение земли должны быть указаны  площадь участка, состав угодий в  нем, желательно - форма приобретения, а также местоположение испрашиваемого участка. В краткой форме следует  экономически обосновать размеры и  состав испрашиваемых земель с учетом предполагаемого направления деятельности хозяйства, отразить будущий его  состав.

Если  в результате неправильного вмешательства  государственных и других органов  в деятельность фермера нарушены его права и при этом причинены  убытки, в том числе имеется  упущенная выгода, ущерб возмещается  ему за счет виновных органов. Споры  по таким вопросам разрешаются судом.

Правда, подобная практика еще недостаточно сложилась, но можно дать некоторые  рекомендации. Например, если фермеру  в результате вынесенного решения  или предпринятого действия не дали вывезти и продать на рынке  выращенную им сельхозпродукцию и он понес убытки, они могут быть взысканы с органов или должностных  лиц, запретивших продажу. Или же такая ситуация. Часть к "непокорным" фермерам применяют меры "убеждения" в виде перекрытия водопроводов, отключения электроэнергии и пр. Если по этой причине  он понес убытки, они могут быть взысканы с органов или должностных  лиц, давших соответствующее распоряжение. В таких случаях фермеру следует  обратиться в суд или арбитражный  суд с исковым заявлением, в  котором он должен указать характер и размер убытков вместе с упущенной  выгодой, назвать причинителей убытков. Заявление должно содержать просьбу  создать комиссию по определению  убытков. Если фермер не согласен с  решением суда ил арбитража, он может  обжаловать его в вышестоящем  суде или арбитражном суде. Кроме  того, фермеру возмещаются за счет виновных юридических или физических лиц все другие убытки, например, при незаконном изъятии земли  и имущества, порче, уничтожении  техники и т.д. Они взыскиваются судом по заявлению потерпевшего. Их размер также определяется судом  либо арбитражным судом.

В соответствии с Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве отношения фермера  с предприятиями, организациями, гражданами, с государственными органами управления строятся на основе договоров. Данное положение также является очень  важным. Договор подчеркивает самостоятельность  сторон, дисциплинирует их, а в случае его неисполнения или ненадлежащего исполнения предусматривает имущественные санкции - пени, неустойки, штрафы и др. Законодательством (основами гражданского законодательства) предусмотрено около 20 типов договоров - как обычных (купли-продажи, дарения, мены, займа и др.), так и специальных (договоры на материально-техническое обеспечение, производственно-техническое обслуживание, реализацию сельхозпродукции, кредитование, залог земель и др.). Фермер может по своему усмотрению выбирать партнеров и вид договора. В этом отношении у него большие возможности. важно только правильно составить договор, не упустив важные моменты, для чего целесообразно прибегнуть к помощи юриста. в договоре необходимо предусмотреть меры взаимной имущественной ответственности сторон, иначе их права не смогут быть защищены в суде или арбитраже.