Гражданско-правовые отношения в сфере коммунального обслуживания

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. А. И. ГЕРЦЕНА»

 

Юридический факультет

Кафедра гражданского права

 

Дипломная работа на тему:

Гражданско-правовые отношения в сфере коммунального обслуживания

 

 

                                                                      Выполнила:

студентка формы

 обучения экстернат

Поштарь Татьяна Юрьевна

 

Научный руководитель:

К.ю.н., доцент кафедры

гражданского права

Тебряев Александр Александрович

 

Санкт-Петербург

2015

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Сектор коммунальных услуг- фактически одна из крупнейших отраслей экономики. По численности занятых она уступает только промышленности, сельскому хозяйству, образованию и здравоохранению, но с начала 1990-х гг. эта отрасль находится в состоянии кризиса. Наблюдается увеличение числа аварий, особенно в инженерных сетях, жилищный фонд обветшал.

Жилищно-коммунальное хозяйство — одна из важнейших отраслей социально-бытовой инфраструктуры. Рост народного благосостояния тесно связан с улучшением жилищных условий.

Актуальность исследования обусловлена острой необходимостью решения общегосударственных задач по комплексному повышению качества жизни населению. Принимаемые за последние десятилетия меры по решению жилищной проблемы привели к значительному возрастанию жилищного фонда городов. Улучшилось инженерное оборудование домов и оснащение их водопроводом, канализацией, газом, лифтом, мусоропроводом и т. д. Жилищный фонд стал главным общественным богатством городов, удельный вес его в общем объеме основных фондов, подведомственных городским самоуправлениям, составляет 70—80%.

В России проблемы ЖКХ относятся сегодня к числу самых чувствительных, выходящих на первое место по значимости и для общества, и для власти. По данным опросов 2005 года, еще до последнего повышения цен на коммунальные услуги из всех экономических реформ, проводимых сегодня в России, наиболее тяжким с материальной точки зрения абсолютное большинство населения (76%) считало повышение цен на услуги ЖКХ.

Актуальность выбранной темы обусловлена острой необходимостью решения общегосударственных задач по комплексному повышению качества жизни населения.

На сегодняшний день в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) сложилась неблагоприятная ситуация, характеризующаяся отсутствием значимых результатов проводимых реформ, высокой степенью износа основных фондов, значительными потерями ресурсов при транспортировке, низкой инвестиционной привлекательностью. Более 75% многоквартирных домов прослужили дольше 25 лет и нуждаются в проведении капитального ремонта (КР) для восстановления надлежащего технического состояния.

Таким образом, актуальность темы определяется несовершенством механизма правового регулирования отношений, возникающих в сфере коммунального обслуживания, а также необходимостью совершенствования системы договорных отношений.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере коммунального обслуживания.

Предмет исследования – научные работы юристов, гражданское и жилищное законодательство РФ, действующие правовые акты, регулирующие отношения по коммунальному обслуживанию, а также правоприменительная практика в исследуемой сфере.

Целью данной работы является комплексное изучение теоретических и практических проблем правового регулирования отношений в области коммунального обслуживания, поиск путей их разрешения и предложения по совершенствованию российского законодательства, связанных с оказанием коммунальных услуг.

Исходя из этого, поставлены следующие задачи:

анализ понятий «коммунальное обслуживание», «коммунальная услуга», раскрытие содержания этих понятий на основе действующего законодательства и научных теорий в данной области, а также анализ правового регулирования деятельности по оказанию коммунальных услуг;

- анализ субъектного состава  отношений по коммунальному обслуживанию; правоотношение коммунальное обслуживание

- выявление актуальных  вопросов по предоставлению коммунальных  услуг в многоквартирном доме;

- определение основных  проблем правового регулирования  коммунального обслуживания, а также  определение путей решения этих  проблем, совершенствования правовых  норм, регулирующих деятельность  по коммунальному обслуживанию.

Применение таких методов, как сравнительный метод, изучение нормативно-правовой базы, аналитический метод позволило достижению поставленных целей и задач работы.

Источниками для написания работы послужили комплекс нормативно-правовых документов: Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», Постановление Правительства РС(Я) от 13.10.2012 N 446 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для населения», Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральный закон №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В работе использовал материалы таких авторов, как И.И.Рудченко, В.Е.Степановой, Д.Михайлова, Е.С.Крюковой, А.А.Саркисян.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав, включающих четыре параграфа, заключения, библиографического списка.

 

1. Правовое  регулирование коммунального обслуживания

 

1.1.История развития законодательства в сфере коммунального обслуживания

 

В советское время ЖКХ представляло собой централизованную систему управления с высоким процентом дотационности в сфере жилищно-коммунальных услуг, поскольку при бюджетном финансировании расходы населения на оплату услуг ЖКХ занимали лишь 2% общей их стоимости1. Проблемы в сфере ЖКХ России проявились в полной мере в 90-е годы, после изменения политико-экономической системы страны.

Изменения структуры системы управления объектами ЖКХ на всех уровнях власти конца ХХ - начала ХХ1 вв. оказали значительное влияние на состояние нормативноправовой базы этой отрасли в настоящее время.

Выполненный анализ ряда исследований в области формирования систем и механизмов управления в жилищно-коммунальном хозяйстве позволил сделать выводы, что все действия по реформированию ЖКХ в постсоветской России можно объединить в несколько этапов.

Первый этап (1991-1996 гг.). На первом этапе усилия государства были сосредоточены на реформе органов управления и приватизации жилищного фонда. Органы государственной власти в этот период принимают ряд нормативно-правовых актов с целью адаптации отрасли ЖКХ к рыночным условиям. Так, в 1990 году при Совете министров РСФСР образован комитет по ЖКХ, 8 февраля 1991 года комитет преобразован в Госкомитет, в 1991 г. Комитет вошёл в состав Министерство архитектуры, строительства и ЖКХ РСФСР», в 1992 г вновь образовывается самостоятельный центральный орган отраслевой компетенции - Комитет РФ по муниципальному хозяйству. В 1994 г. вместо Комитета РФ по муниципальному хозяйству создается Министерство строительства РФ с Департаментом ЖКХ в структуре, поскольку Указом Президента РФ №66 от 10.01.1994 г. была произведена перестройка центральных органов власти. Они были поделены на федеральные министерства и иные федеральные органы. Согласно этому указу органы с названием «комитет» были упразднены.

Второй этап (1997-2004 гг.) ознаменовался принятием Концепции реформы ЖКХ. Усилия власти были сосредоточены на обеспечении условий проживания, отвечающих стандартам качества; снижении издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг; смягчении для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования. Указом Президента РФ от 17 марта 1997 г. № 249 «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» образуется Государственный комитет РФ по жилищной и строительной политике с Департаментом ЖКХ в структуре, затем в 1998 г. Министерство по земельной политике, строительству и ЖКХ РФ, в этом же году был организован Государственный комитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике, с Департаментом ЖКХ в структуре, а в 1999 г. происходит образование Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

На третьем этапе (2004-2010 гг.) предполагалось провести мероприятия, направленные на укрепление позиций отрасли ЖКХ и снижение издержек: реструктуризацию кредиторской задолженности, инвентаризацию жилищного фонда и сопутствующей инфраструктуры, создание условий для привлечения инвестиций, проведение мероприятий по энергосбережению, переход на 100% оплату населением жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ).

С 2004 г. в результате административной реформы Государственный комитет Российской Федерации по строительству и ЖКК преобразуется в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Функции государственного комитета по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переходят к Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации, функции по контролю и надзору - Федеральной службе по технологическому надзору., 01.12.04 г. Федеральное агентство по строительству и ЖКХ переходит в ведение Министерства регионального развития РФ, а в 2008 г. Федеральное агентство по строительству и ЖКХ упразднено указом Президента Российской Федерации № 724 с передачей функций Министерству регионального развития Российской Федерации, функции по контролю и надзору - Федеральной службе по технологическому надзору., 01.12.04 г. Федеральное агентство по строительству и ЖКХ переходит в ведение Министерства регионального развития РФ, а в 2008 г. Федеральное агентство по строительству и ЖКХ упразднено указом Президента Российской Федерации № 724 с передачей функций Министерству регионального развития Российской Федерации.

21 июля 2007 года принимается  Федеральный закон № 185-ФЗ: «О  Фонде содействия реформированию  жилищно-коммунального хозяйства» (ФСР ЖКХ), направленный на создание  правовых и организационно-экономических  условий предоставления субъектам  Российской Федерации бюджетных  целевых средств на проведение  капитального ремонта многоквартирных  домов, а также на стимулирование  процесса формирования рыночной  инфраструктуры. Реализация данного  закона активизировала органы  власти в регионах и муниципальных  образованиях на разработку и  выполнение территориальных программ  капитального ремонта.

На четвёртом этапе (2010-2013 гг.), в соответствии с концепцией федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищнокоммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы», Правительство поставило задачу добиться обеспечения проведения соответствующих современным требованиям капитальных ремонтов жилых домов, включая требование энергоэффективности; снижения уровня износа объектов  коммунальной  инфраструктуры; достижения  финансовой устойчивости предприятий коммунальной сферы. Для достижения поставленных целей в 2012 г. образовано Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, которое находилось в ведении Министерства регионального развития РФ и выполняло функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

25 декабря 2012 года Государственная  Дума РФ приняла Федеральный  закон №271-ФЗ, на основании которого  в Жилищный Кодекс был введен  отдельный раздел по организации  и проведению капитального ремонта  общего имущества в многоквартирных  домах. Закон определил общие  положения о капитальном ремонте  общего имущества в многоквартирных  домах и что самое важное, порядок  его финансирования. Началось внедрение  системы КР МЖД на основе  частичного софинансирования граждан.

1 ноября 2013 г. Указом Президента  РФ образовано «Министерство  строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации». Данный факт обозначил начало пятого этапа развития ЖКХ.

Пятый этап (конец 2013 г. - по настоящее время). На пятом этапе осуществляется переход обязательств финансирования капитального ремонта в МКД к собственникам квартир. Поддержка государства и местных органов власти осуществляется в форме субсидий. После создания Фонда содействия реформированию ЖКХ приоритет при предоставлении бюджетного финансирования капитального ремонта отдается тем МКД, в отношении которых не исполнена обязанность по проведению капитального ремонта в соответствии с законом РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Исследования показали, что на пятом этапе развития систем управления ЖКХ капитальный ремонт выступает особо приоритетным элементом управления воспроизводством жизненного цикла многоквартирного дома. Капитальный ремонт следует рассматривать как комплекс организационно-экономических, инженерных мероприятий, организационно-технологических работ и финансово-кредитных схем, направленных на снижение (ликвидацию) физического износа объекта, обеспечение экономии энергоресурсов и повышения качества предоставляемых услуг.

1.2. Источники  регулирующие правоотношения в  сфере коммунального обслуживания.

 

В соответствии с положениями раздела IX жилищного кодекса России (ЖК) «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», собственники помещений в МКД обязаны уплачивать ежемесячные взносы по статье «капитальный ремонт».

В соответствии с п. 3 ст. 170 ЖК РФ, жители МКД смогут самостоятельно определять способ накопления средств.

Проводя анализ правового регулирования функционирования рынка услуг жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), вполне логично начать с первого концептуального документа, который был принят в самом начале переходного периода в Российской Федерации - «Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства»2. Данный нормативно-правовой акт был принят Указом Президента РФ от 28 апр. 1997 г. № 425 и положил начало реформе ЖКХ. Отметим, что если бы многие концептуальные положения указанного документа были бы экономически грамотными и обоснованными, то сейчас мы имели бы перспективное динамично развивающееся ЖКХ.