Жилищно-коммунальные хозяйства

    Муниципальные унитарные предприятия ЖКХ 

    К следующему звену приведенной схемы  относятся  Территориальные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации. Это звено стоит рассматривать на основе территориальной организации исполнительной власти.

    Так Закон Алтайского края от 15 марта 2002 г. №17-ЗС «Об Администрации Алтайского края» в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает правовые основы организации и деятельности администрации Алтайского края как высшего исполнительного органа государственной власти Алтайского края, определяет ее компетенцию и ответственность за принятые правовые акты.

    Статья 17 «Закона Алтайского края от 15.03.2002г. №17-ЗС» предусматривает полномочия администрации в сфере развития жилищно-коммунального и газового хозяйства и обеспечения права граждан на жилище. В сфере развития жилищно-коммунального хозяйства администрация Алтайского края:

    1. осуществляет мероприятия по  развитию объектов жилищно-коммунального  хозяйства,

    2. руководит жилищным хозяйством краевого уровня,

    3. контролирует исполнение законодательства  Российской Федерации и законов  Алтайского края в жилищной  сфере,

    4. разрабатывает и реализует программу  реформирования жилищно-коммунального  хозяйства Алтайского края,

    5. координирует работу организаций жилищно-коммунальной сферы с целью предупреждения и ликвидации последствий аварий техногенного характера и стихийных бедствий,

    6. организует и координирует реализацию мероприятий по энергосбережению в жилищно-коммунальной сфере.⁶

      Закон Алтайского края от 2 сентября 2004 г. №12-ЗС «О структуре исполнительных органов государственной власти Алтайского края» устанавливает структуру исполнительных органов государственной власти Алтайского края:

    1) Администрация Алтайского края  – высший исполнительный орган государственной власти Алтайского края,

2. Исполнительный орган государственной власти – Комитет администрации Алтайского края по жилищно-коммунальному и газовому хозяйству.

    Комитет администрации Алтайского края по жилищно-коммунальному и газовому хозяйству осуществляет на территории Алтайского края государственную политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами Российской Федерации, правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации, законами Алтайского края, правовыми актами Алтайского краевого Совета народных депутатов, администрации Алтайского края. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Алтайского края, структурными подразделениями администрации края, органами местного самоуправления, организациями жилищно-коммунального комплекса.

    Комитет возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации края, с учетом предложений заместителя главы администрации края, курирующего деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Председатель осуществляет руководство Комитетом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет функций.

    Председатель  имеет заместителей, назначаемых  на должность и освобождаемых  от должности главой администрации  края по представлению председателя Комитета, с учетом предложений заместителя главы администрации края, курирующего деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

    Председатель  Комитета администрации Алтайского края по жилищно-коммунальному и  газовому хозяйству:

    1. издает приказы по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Комитета;

    2. утверждает структуру и штатную  численность Комитета;

    3. в установленном порядке назначает  на должность и освобождает  от должности государственных  гражданских служащих и работников Комитета,

    4. представляет Комитет в любых органах и организациях без доверенности,

    5. обеспечивает соблюдение финансовой  и учетной дисциплины.⁷      

    Комитет осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

    1. проводит комплексный анализ  и прогнозирование тенденций  развития сферы жилищно-коммунального хозяйства;

    2. по поручению главы администрации  края представляет интересы Алтайского края в области жилищно-коммунального хозяйства на международном и межрегиональном уровнях;

    3. устанавливает топливные режимы  для организации жилищно-коммунального  хозяйства;

    4. в соответствии с действующим  законодательством осуществляет  содействие в создании и работе товариществ собственников жилья, а также общественных объединений в жилищно-коммунальной сфере;

    5. разрабатывает предложения по  совершенствованию структуры управления  жилищно-коммунальным хозяйством  муниципальных образований, по  формированию краевого бюджета в части финансирования отрасли;

    6. осуществляет:

    6.1. единую научно-техническую, инвестиционную  политику в сфере жилищно-коммунального  хозяйства Алтайского края,

    6.2. координацию работ по осуществлению  деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства, по предотвращению аварий в сфере ЖКХ и ликвидации их последствий,

    6.3. разработку и реализацию перспективных  планов развития жилищно-коммунального  хозяйства,

    6.4. разработку и реализацию программ  реформирования жилищно-коммунального  хозяйства Алтайского края,

    6.5. контроль за выполнением правил  предоставления жилищно-коммунальных  услуг,

    7. взаимодействует  с органами  местного самоуправления и организациями  жилищно-коммунального комплекса  независимо от организационно-правовых  форм и форм собственности по вопросам, входящим в его компетенцию, в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти в сфере ЖКХ.

    В целях совершенствования системы  предоставления муниципальных услуг  Органы местного самоуправления осуществляют регулирование, управление и контроль в форме и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним локальными нормативными актами. При разработке концепции, исходя из того, что одной из функций органов местного самоуправления является управление системой предоставления муниципальных услуг, а не управление хозяйствующими субъектами – производителями (поставщиками) таких услуг. Регулирование в сфере предоставления муниципальных услуг направлено на создание устойчивой, равновесной и вместе с тем развивающейся системы гарантированного предоставления качественных услуг по экономически обоснованным и доступным ценам (тарифам) при условии социальной защиты нуждающихся категорий потребителей. Органы местного самоуправления осуществляют регулирование отношений в сфере предоставления услуг путем разработки, принятия и реализации в рамках своей компетенции локальных нормативных (общеобязательных), а также правоприменительных (индивидуальных) актов.

    Управление  хозяйствующими субъектами – производителями (поставщиками) услуг осуществляется органами местного самоуправления от имени муниципального образования.

    В отношении муниципальных унитарных  предприятий муниципальное образование (а от его имени – уполномоченные органы местного самоуправления) в соответствии с законодательством:

    - принимает решение о создании  унитарного предприятия;⁸

    - определяет цели, предмет, виды  деятельности унитарного предприятия;

    - утверждает устав муниципального  унитарного предприятия, вносит  в него изменения, в т.ч. утверждает устав в новой редакции;

    - принимает решение о реорганизации  или ликвидации муниципального  унитарного предприятия в порядке,  установленном законодательством,  назначает ликвидационную комиссию; 

    - формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия;

    - назначает на должность руководителя  муниципального унитарного предприятия,  заключает с ним, изменяет и  прекращает трудовой договор  в соответствии с трудовым  законодательством и иными содержащими  нормы трудового права нормативными правовыми актами;

    - согласовывает прием на работу  главного бухгалтера унитарного  предприятия, заключение с ним,  изменение и прекращение трудового  договора;

    - утверждает бухгалтерскую отчетность  и отчеты муниципального унитарного  предприятия;

    - утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение.⁹

    Гражданским Кодексом РФ не предусмотрено право  органов местного самоуправления на непосредственное управление муниципальными унитарными предприятиями. Такое управление осуществляется единолично руководителем предприятия, назначаемым собственником – муниципальным образованием.¹⁰    

    Перспективы развития сферы

    жилищно-коммунального  хозяйства 

    За последние десятилетия в ЖКХ накопилось немало проблем. Вопрос о необходимости реформирования жилищно-коммунальной сферы был поставлен в конце 80-х годов, и с 1991 года разрабатывается и осуществляется. Реформа жилищно-коммунального хозяйства формально началась с принятия закона «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 г., который наметил переход отрасли на самоокупаемость, когда население станет целиком оплачивать все жилищно-коммунальные услуги.

      Взятый  в начале 90-х гг. курс на развитие рыночных отношений в экономике  страны, естественно, не обошел вниманием сферу жилищно-коммунального хозяйства. Отрасль ЖКХ в дореформенный период составляла, по оценкам специалистов, треть основных фондов страны. Охватывая единое экономическое и географическое пространство, отрасль функционировала под жестким государственным регулированием всех жилищно-коммунальных отношений с доминирующей государственной формой собственности на все основные фонды ЖКХ.

      Курс, взятый на преобразование отрасли, потребовал немедленного решения конкретных проблем, негативно отразившихся на состоянии недвижимости жилищно-коммунальной сферы. В первую очередь к ним следует отнести:  

• остаточный принцип финансирования;
• отсутствие четкого разграничения властных полномочий и ответственности различных уровней управления за ее сохранность;
• мизерное участие населения в оплате жилья и коммунальных услуг;
• отсутствие рынка жилья и услуг в сфере ЖКХ;
• многофункциональность, а значит, и многоуровневая ведомственная подчиненность предприятий и др.

      То, что современная система управления ЖКХ несовершенна, не вызывает сомнения не только у правительства и представителей частного бизнеса, но и у большинства руководителей муниципальных образований и унитарных предприятий. Система доказала свою неэффективность, изжила себя и не соответствует задачам, поставленным президентом России. Муниципальные унитарные предприятия в той форме, в какой они существуют, тормозят проведение реформы. Они учреждены органами местного самоуправления и, по сути, являются их продолжением.¹¹

      Среди трудностей, стоящих на пути осуществления реформы жилищно-коммунального хозяйства, особое внимание следует обратить на скудность местных бюджетов, которые в последнее время еще больше истощились, а также практически полное отсутствие серьезных инвестиций в инфраструктуру ЖКХ.

      Унитарные предприятия по определению являются коммерческими, то есть ориентированными на достижение прибыли, со специальной правоспособностью, выражающейся в четком установлении предмета и целей деятельности. На самом деле, как правило, муниципальные унитарные предприятия создаются для оказания социально значимых услуг, в значительной мере дотируемых из муниципальных бюджетов и частично - из бюджетов других уровней, в связи с чем говорить о прибыльности  и ориентированности на прибыль вряд ли уместно. Растет количество убыточных унитарных предприятий, что во многом спровоцировано отсутствием должного управления и бесконтрольностью со стороны муниципальной власти.