5.  Недопустимость противопоставления законности и целесообразности.   Целесообразность издания закона определяется его социальной полезностью. Применение закона предполагает обеспечение и защиту важнейших правовых институтов и принципов и в силу этого целесообразно, а значит – необходимо. Вместе с тем целесообразность не может противопоставляться законности. Утрата законом своей актуальности не означает возникновения возможности или оснований для его несоблюдения. Таким образом, целесообразность допустима только в рамках, определенных действующим законодательством.

     6. Предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями. Законность требует, чтобы любые отступления от предписаний закона своевременно вскрывались, последствия правонарушений устранялись, а виновные в их совершении привлекались к ответственности.

     Правовое  государство создает необходимые материальные, политические, социальные и другие предпосылки для предотвращения и пресечения правонарушений. Благоприятные материальные условия жизни, социальная защищенность населения, политическая стабильность в стране, наличие справедливых правоохранительных законов составляют реальную основу режима законности.

     Непосредственная  защита интересов субъектов права, любого гражданина, проживающего на территории государства, осуществляется специальными правоохранительными органами: судом, прокуратурой, милицией. Обеспечивая законное функционирование общественных отношений, эти органы в необходимых случаях применяют к правонарушителям различные меры государственного принуждения.

     Итак, законность – это такой политико-правовой режим, такие условия жизни, такая правовая атмосфера, которые ограждают личность от произвола власти, массу людей – от анархии, общество в целом – от насилия, хаоса, беспорядка. 
 

2. гАРАНТИИ  законности.

     Режим законности означает такое состояние  общественной жизни, при котором  участники правоотношений свободно реализуют принадлежащие им юридические  права и обязанности. Законность есть предпосылка такого порядка  в общественной жизни, который соответствует  предписаниям правовых норм. Другими  словами, в результате действия законности в обществе складывается правовой порядок, являющийся целью правового регулирования  общественных отношений.

     В правовом государстве существует целая  система гарантий законности. Под  гарантиями законности понимают систему условий и средств, обеспечивающих процесс реализации законности⁶.

     В литературе гарантии законности подразделяются на две основные группы: общие, к  которым относятся социально-экономические, политические, духовные гарантии,  и  специальные (юридические) гарантии.

     Социально-экономические  гарантии законности – это сложившиеся  в обществе и санкционированные  государством отношения, связанные  с производством и распределением материальных благ.

     При эквивалентных рыночных товароотношениях создается реальная материальная основа для нормального функционирования гражданского общества. В этих условиях любой субъект нрава становится экономически свободным и самостоятельным. Поддерживаемый и охраняемый законом, он в полной мере реализует свои возможности в сфере материального производства, что является важнейшей гарантией законности и правопорядка в обществе. Материально обеспеченный и социально защищенный индивид, как правило, сообразует свое поведение с правом, поскольку его интересы гарантируются режимом законности и получают объективное воплощение в правопорядке⁷.

     Применительно к современной России к числу  социально-экономических гарантий следует отнести законодательное  закрепление многообразия форм собственности и многоукладность экономики; единство экономического пространства; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; проведение антимонопольной политики и т.д.

     Политические  гарантии законности включают в себя условия взаимоотношения государства, общества, личности в сфере социального  управления.

     Государство, его органы, разнообразные общественные объединения и частные организации, трудовые коллективы, то есть все звенья современной политической системы общества, в интересах своего жизнеобеспечения всемерно поддерживают необходимый режим законности и стабильность правопорядка. Те политические организации или отдельные политические деятели, которые противопоставляют себя порядку, установленному законом, лишаются защиты со стороны государства.

     К числу политических гарантий в современной  России можно отнести демократический  политический режим; формирование государственной  власти путем свободных, альтернативных выборов; официальный статус политической оппозиции; многопартийная система; недопустимость юридической ответственности за «инакомыслие»; свобода слова и  т.д.

     Духовными или нравственными гарантиями законности являются благоприятная морально-психологическая обстановка, в которой реализуются юридические права и обязанности участников правоотношений; уровень их духовности и культуры; чуткость и внимание государственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям. В создании здоровой нравственной обстановки в сфере правового регулирования участвуют все звенья политической системы общества, в том числе благотворительные организации, учреждения культуры и искусства, школа, высшие учебные заведения, церковь. Нравственно здоровое общество — это общество, функционирующее на основе законов, в условиях стабильного правопорядка.

     Духовные  гарантии законности в России охватывают конституционно закрепленное идеологическое многообразие, свободу вероисповедания, систему общего и профессионального  образования. Кроме того, к духовным гарантиям следует отнеси культурное наследие, национальный язык, традиции и обычаи, сформировавшиеся в процессе социального развития и оказывающие  существенное влияние на формирование и функционирование правового режима законности.

     К специальным или юридическим гарантиям относится деятельность государственных органов и учреждений, специально направленная на предотвращение и пресечение нарушений законности и правопорядка. Ее осуществляют законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти. Основные направления борьбы с правонарушениями формируют законодательные органы, издавая соответствующие нормативно-правовые акты, предусматривающие юридическую ответственность за противоправные действия. Непосредственную же работу по профилактике и пресечению правонарушений осуществляют правоохранительные государственные органы. При наличии достаточно прочных экономических и политических гарантий правоохранительная деятельность государства эффективно обеспечивает оптимальный режим законности и устойчивость правопорядка.

     В научной литературе довольно подробно охарактеризован количественный и качественный состав юридических гарантий законности. В качестве наиболее значимых можно назвать: полноту и эффективность юридических норм; эффективность мер юридической ответственности и защиты, способствующих восстановлению нарушенных прав; высокий уровень надзора за реализацией требований законности; неотвратимость юридической ответственности за совершение правонарушений; высококачественная и профессиональная работа органов государственной власти по обеспечению законности и правопорядка; постоянное совершенствование юридической деятельности; развитое правовое сознание и высокая правовая культура населения в государстве. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Правопорядок – понятие, структура, ФУНКЦИИ.

     Правопорядок – это фактическое состояние правовой жизни общества, которое характеризуется внутренней согласованностью, упорядоченностью системы правовых отношений, основанных на требованиях законности, а также на свободе и ответственности всех субъектов права⁸.

     Правопорядок есть порядок, основанный на праве. То есть это система отношений, охраняемых, защищаемых, регулируемых правом. Вне права или без права правопорядок не мыслим. Само это понятие слагается их двух слов «право» и «порядок», наиболее точно передающих суть этого явления. Назначение права – вносить определенный порядок во взаимоотношения между людьми и их объединениями. Поэтому правопорядок выступает как «состояние урегулированности общественных отношений».⁹

     Правопорядок  как особое урегулированное правом состояние общественных отношений  обладает характерными чертами –  признаками:

     - формальная определенность. Правопорядок  базируется на формально-определенных  правовых предписаниях, реализация  которых и обеспечивает определенность  общественных отношений;

     - системность. Правопорядок –  это система отношений, которая  основана на единой сущности  права, господствующей в обществе  форме собственности, системе  экономических отношений и обеспечивается  силой единой государственной  власти;

     - государственная гарантированность.  Существующий правопорядок обеспечивается  государством, охраняется им от  нарушений;

     - устойчивость. Правопорядок достаточно  стабилен и устойчив. Попытки  дестабилизации, нарушения правопорядка  пресекаются соответствующими правоохранительными  органами;

     - единство. Правопорядок основан  на унифицированных политических  и правовых принципах, обеспечивается  единой системой правовых средств  и методов и является единым  на всей территории страны.

     Правовой  порядок образует правовую основу гражданского общества. На нем базируются все  его сферы: и социально-культурная, и экономическая, и политическая. Он, следовательно, является правовой основой и всей государственной  деятельности¹⁰.

     Правопорядок  составляет реальную основу современной цивилизованной жизни общества. В условиях стабильного правопорядка эффективно функционирует экономика, достигается гармония в действиях законодательной, исполнительной и судебной властей, активно осуществляется деятельность различных общественных и частных организаций, реально гарантируется свободное развитие человека, максимально удовлетворяются его материальные и духовные потребности.

     В формировании правового порядка  участвуют все элементы механизма правового регулирования общественных отношений. Их причинно-следственная связь составляет основу правовой жизни общества, которая и приводит в конечном счете к установлению правового порядка.

     Нормативной предпосылкой правопорядка является норма права. Это первичное звено механизма правового регулирования, моделирующее «идеальный» правопорядок.

     Правоотношения  – элемент механизма правового регулирования, обеспечивающий переход от идеального, предполагаемого законодателем правопорядка к установлению конкретного возможного или должного поведения участников общественных отношений, предусмотренного правовыми нормами. На этом этапе к механизму правового регулирования подключается законность, призванная гарантировать возможное и должное поведение субъектов правоотношений.

     Завершающей предпосылкой правопорядка являются акты реализации юридических прав и обязанностей. В условиях режима законности права и   обязанности участников правоотношений реально воплощаются в их поведении, достигают своей цели и, таким образом, переходят в такую систему общественных отношений, которая и образует правовой порядок.

     Содержание  правопорядка составляет правомерное поведение субъектов, то есть такое поведение, которое урегулировано нормами права и достигло целей правового регулирования.

     Структура правопорядка – это единство и одновременное разделение урегулированной правом системы общественных отношений в соответствии с особенностями их отраслевого содержания.

     Правопорядок  есть реализованная система права. Он включает конституционные, административные, финансовые, земельные, семейные и другие виды общественных отношений, урегулированные нормами соответствующих отраслей права. В структурном отношении правопорядок отражает реализованные элементы системы права. В этой связи в структуре правопорядка выделяются не только отраслевые, но и более дробные группы отношений, которые урегулированы подотраслями и институтами права.