Виды органов законодательной власти в Российской Федерации

    Наряду  с законодательной деятельностью, правотворческими функциями Федеральное  собрание выполняет одновременно целый  ряд и других функций. В их числе: а) представительская функция парламента, находящая своё выражение не только в представительстве интересов  различных слоёв и социальных политических сил, но и в объединении  их в масштабе всего общества, в  формировании на их основе такой социальной общности, которая бы представляла собой единый российский народ; б) контрольная функция парламента, осуществляемая им в отношении органов исполнительной власти в связи с исполнением государственного бюджета и решением других вопросов государственной жизни; в) функции, связанные с непосредственным участием парламента в руководстве делами государства (обсуждение и утверждение бюджета, решение вопросов, связанных с изменением статуса субъектов Федерации, объявлением войны и мира и др.); г) функции, касающиеся формирования ряда федеральных государственных органов, назначения и смещения со своих постов ряда высокопоставленных должностных лиц (Председателя Правительства, Генерального прокурора и др.).

    Таким образом, эффективность деятельности Федерального собрания, и соответственно, уровень реализации его функций во многом зависят от уровня профессиональной подготовки и активности его членов – депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации.

    Правовой  статус их как членов парламента России, нередко именуемых в юридической  литературе «парламентариями», определяется соответствующими статьями Конституции  РФ, а также Федеральным законом  «О статусе члена Совета Федерации  и депутата Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации».

2.2. Совет Федерации 

    Конституция содержит лишь отдельные положения  и нормы, которые могут быть отнесены к проблеме структуры Совета Федерации.

    Во-первых, Конституция РФ (ст.96) предусматривает: порядок формирования Совета Федерации  устанавливается федеральным законом.

    Во-вторых, Совет Федерации состоит из членов Совета Федерации, причем одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

    В-третьих, Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации  и его заместителей, которые ведут  заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

    В-четвертых, в целом организационно-структурную  основу Совета Федерации составляют корпус членов Совета Федерации и  образуемые ими комитеты и комиссии. Перечень и конкретные функции комитетов  и комиссий Совета Федерации содержатся в Регламенте Совета Федерации.

    Совет Федерации в соответствии со своим  Регламентом также образует комитеты, комиссии из числа членов палаты. В  Регламенте Совета Федерации достаточно подробно регламентируются вопросы  статуса, перечня, задач, функций, полномочий, порядка образования данной палатой комитетов и комиссий.¹¹

    Совет Федерации образует следующие комитеты: по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; по вопросам безопасности и обороны; по бюджету, налоговой политике, финансовому, таможенному  и валютному регулированию, банковской деятельности; по вопросам социальной политики; по делам СНГ; по аграрной политике; по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; по делам Федерации, Федеральному договору и региональной политике; по делам Севера и малочисленных народов.¹²

    Комитеты, являясь постоянно действующими органами палаты. Совет Федерации вправе создавать постоянные и временные комиссии, в состав которых могут входить члены комитетов Совета Федерации.

    Численный состав каждого комитета определяется палатой; при этом в состав комитета Совета Федерации должно входить  не менее 8 членов палаты. Комитет Совета Федерации по основным направлениям своей деятельности может образовывать подкомитеты.

    Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ»  от 5 августа 2000 г. развил и дополнил основополагающие нормы Конституции  РФ о порядке формирования Совета Федерации:

    - в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта федерации - по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ;

    - членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет.¹³

     Член  Совета Федерации - представитель от законодательного органа государственной  власти субъекта РФ избирается законодательным  органом власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при  формировании законодательного органа субъекта РФ путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

    Представитель в Совете Федерации от исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным  лицом субъекта РФ на срок его полномочий.

    Члены Совета Федерации - представители по должности от субъектов РФ в Совете Федерации продолжают исполнять  свои полномочия впредь до вступления в силу решений об избрании (о  назначении) членов Совета Федерации - представителей от законодательных  и исполнительных органов соответствующих  субъектов РФ.¹⁴

    Большую роль в организации деятельности Совета Федерации играет его руководство, а именно Председатель и его заместители.

    Совет Федерации принимает решение  о количестве заместителей Председателя Совета Федерации. Кандидатуры на должность  заместителя Председателя совета Федерации  предлагаются только Председателем Совета Федерации.

    Компетенция Председателя Совета Федерации весьма обширна:

    1. предоставление на рассмотрение  Совета палаты проекта повестки дня заседания Совета Федерации;

    2. организация работы Совета палаты;

    3. ведение заседания палаты;

    4. подписание постановлений Совета Федерации;

    5. ведение внутренним распорядком  деятельности палаты в соответствии  с полномочиями, предоставленными  ему Конституцией РФ и Регламентом Совета Федерации.

    Председатель  Совета Федерации издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции.

    Совет палаты образуется для обеспечения  оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием, и является постоянно  действующим коллегиальным органом  Совета Федерации.¹⁵

    В состав совета палаты входят Председатель Совета Федерации, его заместители, председатели комитетов и Комиссии Совета Федерации по Регламенту и парламентским процедурам.

    Первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации подлежат:

    1.послания и обращения Президента;

    2.поправки к гл.3-8 Конституции РФ;

    3. проекты постановлений Совета  Федерации по вопросам, отнесенным  к ведению Совета Федерации  в соответствии с ч.1 ст.102 Конституции РФ;

    4.предложения  о пересмотре положений гл. 1,2 и 9 Конституции РФ;

    5.федеральные  законы, принятые Госдумой, по вопросам  ратификации и денонсации международных договоров РФ.

    Заседание палаты считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа членов Совета Федерации. Работа ведется на русском языке.

    Совет Федерации обладает довольно широкими полномочиями и играет важную роль в осуществлении государственной  власти в Российской Федерации. Его  полномочия закреплены в нескольких статьях Конституции РФ (102, 105, 106, 108). Поскольку Совет Федерации  является частью парламента, то важнейшая  область его деятельности - законодательная. Он обладает правом законодательной  инициативы, т.е. правом внесения законопроектов в Государственную Думу, причем это  право принадлежит как Совету Федерации в целом, так и его  отдельным депутатам. Кроме того, Совет Федерации рассматривает  законы, одобренные Государственной  Думой, и принимает по ним решения.

     Обязательному рассмотрению в Совете Федерации  подлежат принятые Государственной  Думой федеральные законы по вопросам:

     - федерального бюджета; федеральных налогов и сборов;

     - финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования;

     - денежной эмиссии;

     - ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

     - статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

     - войны и мира.

     Совет Федерации решает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью Президента, его вступлениеми пребыванием в должности. Он утверждает указы Президента о введении военного положения, чрезвычайного положения, назначает дату выборов нового президента, отрешает президента от должности в случае подтверждения выдвинутых Государственной Думой обвинений против президента. К ведению Совета Федерации также относится утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации, решение вопроса о возможности использования вооруженных сил Российской Федерации за пределами ее территории.

     Совету  Федерации принадлежат важнейшие  полномочия кадрового характера:

     - назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ;

     - назначение и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

     - назначение на должность и освобождение от должности заместителя председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

     Совет федерации, в отличие от Государственной  Думы, не может быть досрочно распущен ни по каким основаниям, и общий  срок его полномочий не установлен.

     Таким образом, Совет Федерации обладает довольно широкими полномочиями и играет важную роль в осуществлении государственной власти в Российской Федерации. Законодательная деятельность Совета Федерации сочетается и дополняется другими видами деятельности и его соответствующими полномочиями. Совет Федерации формируется из представителей законодательных и исполнительных ветвей государственной власти субъектов Федерации, что позволяет более точно учитывать интересы регионов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.3. Государственная  Дума 

     Важнейшая роль в процессе демократизации российского  общества принадлежит именно парламенту - Федеральному Собранию Российской Федерации  и, прежде всего, его нижней палате –  Государственной Думы - как представительному  и законодательному органу власти.

     Государственная Дума, в соответствии с теорией разделения властей - представляет собой общегосударственный представительный и законодательный орган, главной функцией которого является осуществление законодательной власти.

     Основной  закон, регулирующий деятельность Государственной  Думы РФ - Конституция РФ. Итак, государственную  власть в РФ осуществляют Президент  РФ, Федеральное Собрание (Совет  Федерации и Государственная  Дума), Правительство РФ, суды РФ Конституция  ст. 11 п.1. Также Конституцией определен из скольких депутатов состоит ГД РФ, на какой срок они избираются, кто назначает выборы в ГД и др. важные вопросы, которые будут рассмотрены далее в работе. ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ФЗ от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. от 19.07.2009) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" (принят ГД ФС РФ 22.04.2005), ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 12.05.2009) "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и др. нормативные акты создают основу правового регулирования деятельности Государственной Думы.