Виды органов законодательной власти в Российской Федерации

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение   

     Актуальность  исследования. Законодательные органы являются постоянно действующей формой осуществления народом своей власти. Они олицетворяют демократические начала государства, выступают гарантами демократии» Законодательные органы определяют содержание законодательства, активно влияют на практику его применения. Их деятельность, безусловно, отражается на уровне благосостояния как населения страны в целом, так и жителей отдельных регионов, а также на состоянии охраны общественного порядка и реализации гражданами своих конституционных прав и свобод. Законодательные органы влияют на развитие Российской Федерации как демократического федеративного правового государства, создают условия для идеологического многообразия и многопартийности, определяют компетенции других государственных органов, способствуют развитию политической и правовой активности граждан. Они участвуют в обеспечении территориальной целостности Российской Федерации, определении правового статуса ее субъектов. Всем этим обусловлена значимость законодательных органов и научного исследования, посвященного их формированию и деятельности. Их статус установлен Конституцией Российской Федерации, рядом федеральных законов, конституциями и уставами субъектов РФ, а также специальными региональными законами.

     Вопросы организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной  власти субъектов РФ составляют одну из основных категорий науки конституционного (государственного) права.

     Объектом  работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и деятельности действующих в  Российской Федерации законодательных  органов.

     Предметом исследования - учение о законодательных органах как институте конституционного права, а также совокупность нормативных правовых актов, регулирующих порядок формирования и деятельности законодательных органов.

     Цель  исследования – проанализировать деятельность законодательных органов государственной власти РФ.

     Задачи  исследования:

     - проанализировать особенности функционирования законодательной власти;

     - рассмотреть парламент как высший орган законодательной власти в мире;

     - изучить виды законодательных органов РФ.

     Методологической  основой исследования являются историко-правовой, логический, системно-структурный методы.

     Теоретическую основу работы составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых в области теории государства и права, государствоведов и политологов, концепции законодательных актов, регулирующих деятельность органов государственной власти. 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Теоретические аспекты деятельности законодательных органов

     1.1.   Особенности функционирования законодательной власти 

     Деятельность  любого государства реализуется  через систему его государственных органов.

     Для государственного органа характерны следующие признаки :

     1) порядок создания и деятельности  государственного органа, его компетенция,  внутренняя организация закрепляются  государством в правовых нормах;

     2) государственный орган обладает  властными полномочиями. Государственно-властное  полномочие характеризуется тем,  что, во-первых, орган государства  наделен правом принятия решений,  обязательных для исполнения  всеми гражданами и юридическими  лицами, на которых распространяется  компетенция данного государственного  органа; во-вторых, орган государства  обеспечивает организацию исполнения  принятых решений, опираясь при  этом на материальную базу (средства  государственного бюджета); в-третьих,  орган государства принимает  меры по охране принятых решений  путем применения различных методов  и мер убеждения, поощрения, государственного принуждения;

     3) государственный орган осуществляет  задачи и функции, возложенные на него государством;

     4) государственный орган является  организационно обособленной частью  системы органов государственной власти.¹

     Государственный орган - это юридически оформленная, организационно обособленная, действующая  в установленном государством порядке  часть системы органов государственной  власти, наделенная государственно-властными  полномочиями и необходимыми материальными  средствами для осуществления задач  и функций, возложенных государством.

     Законодательная (представительная) власть - это делегированная народом своим представителям государственная  власть, реализуемая коллегиально путем  издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля над аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере.²

     Как видно из определения, законодательные  органы формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.

     Законодательная власть, исходя из принципа разделения властей, является наиболее важной, и  ее органы занимают главенствующее положение  в механизме государства. Она  устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые  служат законодательной основой  для деятельности судебной власти.

     Общегосударственный представительный орган может иметь  различные названия, (в России - Федеральное  Собрание, в Испании - Кортесы, в Польше - Сейм, в Дании - Фолькетинг, Альтинг - в Исландии, Конгресс - в США, в Швеции - Риксдаг и так далее), но за ним утвердилось обобщенное название "парламент".

     Современный парламент - это высший орган народного  представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения  главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль над  деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц.

     Парламент, как правило, включает в себя две  палаты: верхнюю и нижнюю. Однако существуют и однопалатные парламенты, которые в большинстве своем  образованы в государствах с однородным национальным составом населения или  небольших по территории (Дания, Финляндия, Польша).

     Под парламентом обычно понимают однопалатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпалатного парламента, хотя с юридической позиции это понятие гораздо сложнее.

     Руководит парламентом председатель, который  представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами, руководит  прениями, голосованием, координирует работу внутри парламентских органов и т.д.

     Двухпалатная  структура парламента позволяет  предотвратить принятие поспешных  решений нижней палатой. Как правило, срок полномочий верхней палаты более  длителен, чем нижней, ее депутаты имеют  более высокий возрастной ценз, она  реже обновляется и формируется  на основе косвенных (непрямых) выборов. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат только нижние палаты.

     Палаты  парламента имеют разные названия, поэтому для обобщения их принято  называть верхней и нижней. При  этом нижняя палата состоит из депутатов, избранных населением, а верхняя - из представителей субъектов федерации  Верхняя, как правило, обладает меньшими полномочиями, чем нижняя. Она может  быть либо "слабой", когда она  не в состоянии воспрепятствовать  ему, а только лишь отсрочить принятие решения нижней палатой парламента, поскольку ее вето может быть преодолено последней, либо "сильной", когда  без ее решения закон не может быть принят.³

     При парламентах и каждой палате образуются и действуют постоянные, временные  и смешанные комитеты и комиссии, которые осуществляют свою деятельность по различным направлениям: бюджетно-финансовая политика, международные дела, здравоохранение, социальная политика, борьба с преступностью, оборона страны и др. Они могут  обладать правом законодательной инициативы, контроля над правительством и аппаратом государственного управления.

     Порядок работы парламента, как и других высших государственных органов, определяется его регламентом, в котором также  закрепляются основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта на пленарных  заседаниях и в комиссиях, принятие, утверждение и опубликование.

     Основной  целью законодательной власти является издание законов. Однако, это не единственная ее цель. Не менее важной функцией законодательной  власти является финансовая, которая  реализуется в праве ежегодно утверждать государственный бюджет страны, а так же устанавливать налоги.

     В области внешней политики парламент  ратифицирует (утверждает) международные  договоры или дает согласие президенту на их ратификацию (при ратификации  нельзя вносить поправки в договор, можно лишь утвердить его в  целом или отказаться сделать  это), решает вопрос об использовании  вооруженных сил за пределами  страны, а так же об импичменте президента, т.е. отрешении его от должности, выносит решение о предании министров  суду и т.п. Он наделен правом решать вопросы, относящиеся к основам правового положения группы лиц: только он может объявлять амнистию.

     Существует  и ряд «распорядительных» функций, связанных с формированием высших исполнительных и судебных органов, а так же осуществлением ими контроля над работой правительства, иных должностных лиц исполнительной власти.

     Контроль  над исполнительной властью парламент  осуществляет самыми разнообразными методами. Он участвует в назначении различных  должностных лиц и органов  исполнительной власти. Парламент, если это входит в его компетенцию, назначает главу государства  (в парламентарных республиках).

     В зависимости от формы государственного правления парламент в различной  степени может оказывать влияние  на структуру, персональный состав и характер деятельности правительства, участвуя в процедуре назначения его главы и самого правительства.

     В парламентарных республиках главы  правительства и члены кабинета министров назначаются парламентом  и ответственны перед ним. Правительство  формирует парламентское большинство  и лидер партии, завоевавшей большее  количество голосов, становится главой правительства, который затем представляет для утверждения в парламент  кандидатов в члены правительства.

     В государствах с классическим президентским  правлением, как известно, полномочия главы государства и главы  правительства совмещаются в  одном лице, и в их избрании парламент  принимает лишь косвенное участие.⁴

     Парламентский контроль предназначен для того, чтобы  законодательная власть была в курсе  проводимой правительственной политики, конституционными методами способствовала ее общественной полезности и реально  гарантировала свободное развитие личности.

     Законодательными  органами помимо парламента являются и местные органы власти и самоуправления. Они, как правило, имеют представительный характер и действуют в пределах соответствующих административно-территориальных  единиц (муниципальных советов, префектурных собраний, национальных советов, коммунальных советов). Местные представительные органы избираются непосредственно  населением административно-территориальных  единиц. Им подведомственны в пределах, установленных законом, местные предприятия, местный бюджет, вопросы местного благоустройства, транспорта, водоснабжения, бытового обслуживания, народного образования, здравоохранения, поддержания правопорядка, гражданской обороны, противопожарной безопасности и др.