Управление в области культуры и массовых коммуникаций

При организации государственного управления в понятие «культура» вкладывается более узкий смысл, означающий одну из отраслей социально-культурного строительства. Значение последней заключается в том, что, как свидетельствует мировой опыт, не может быть сильного государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия, поощрения и развития искусства, свободы творческой деятельности, без обеспечения возможностей для граждан широко пользоваться культурными благами.

Государственная культурная политика (политика в области культурного развития) представляет собой совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также собственно деятельность государства в области культуры.

Управление культурой — это исполнительная и распорядительная деятельность компетентных государственных органов в целях реализации политики государства в области культурного развития, практического осуществления культурно-воспитательной функции государства.

Его содержание охватывает: организацию создания и популяризации высокохудожественных произведений искусства, подготовку и обеспечение распространения информации и пропаганды, организацию охраны произведений искусства, памятников истории и культуры, а также иную деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

Задачами законодательства РФ о культуре являются:

Обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на культурную деятельность;

Создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации;

Определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;

Определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.

Нормативно-правовой основой в данной сфере управления являются Конституция РФ, Законы РФ «Основы законодательства РФ о культуре» и «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», указы Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», постановления Правительства РФ «О Министерстве культуры и массовых коммуникаций РФ», «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия», «О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям», «О Федеральном агентстве по культуре и кинематографии», «О Федеральном архивном агентстве», законодательные акты РФ и ее субъектов, иные акты государственных органов, принятые по вопросам управления культурой.

Предметы ведения Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ включают, помимо собственно культуры, искусство, историко-культурное наследие и кинематографию, средства массовой информации и массовых коммуникаций (телерадиовещание и др.), архивное дело. Этот федеральный орган исполнительной власти осуществляет в указанной сфере ведения выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального архивного агентства, а также федеральных агентств по культуре и кинематографии, по печати и массовым коммуникациям. Министерство уполномочено устанавливать своими нормативными актами:

перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и вывозу из Российской Федерации;

- положение о национальном фильме;

- положение о федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию;

- порядок формирования, учета, сохранения и использования Музейного фонда, а также деятельности музеев в Российской Федерации;

- правила и условия деятельности государственных, муниципальных и других архивов Российской Федерации;

- перечни документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерные номенклатуры дел и др. в установленной сфере согласно Положению о Министерстве культуры и массовых коммуникаций РФ, утвержденного Правительством РФ 17 июня 2004 г.

Федеральное архивное агентство, оказывая государственные услуги в архивном деле, организует:

- исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства;

- информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных документов, а также публикацию и экспертизу документов Архивного фонда.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению госимуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования, в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности. Оно ведет также единые общероссийские реестры средств массовой информации и массовых коммуникаций.

Федеральное агентство по культуре и кинематографии осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии. Оно организует:

- сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, находящихся в федеральной собственности библиотечных фондов и фильмофонда;

- хранение исходных материалов национальных фильмов, осуществляет ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, Государственного каталога Музейного фонда РФ, Государственного регистра фильмов;

 

Заключение

 

Таким образом, в данной контрольной работе мы выявили, что административно-правовое регулирование социальной сферы включает управление образованием, наукой, культурой, в сфере труда и социальной защиты граждан. Каждая отрасль социальной сферы имеет свое содержание, функции, нормативно-правовые основы и государственный контроль.

За последнее время органы государственного управления в нашей стране претерпели многочисленные реорганизации. В настоящее время идет поиск оптимального соотношения отраслевых, межотраслевых и региональных начал в управлении. Основными управленческими звеньями выступают: федеральные министерства и Государственные комитеты Российской Федерации.

Основы конституционного статуса территориальных министерств и ведомств закреплены в части 1 статьи 78 Конституции РФ, в соответствии с которой они создаются в субъектах федерации по инициативе соответствующего федерального органа исполнительной власти. Однако в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов федерации нет общих подходов к пониманию юридической природы их деятельности. Не урегулирована проблема компетенции территориальных органов, их взаимоотношений с властями субъектов федерации, порядок их создания и ликвидации, назначения и освобождения от должности руководителей.

Договорная форма взаимоотношений центра и регионов является в настоящее время доминирующей в урегулировании существующих проблем.

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников:

 

1 Нормативные правовые акты

1 Конституция Российской Федерации // Российская газета. — 25.12.1993, № 237.

2 Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266—1 (ред. от 06.07.2006 г.) «Об образовании» // Ведомости СНД и ВС РФ. — 30.07.1992, № 30. — Cт. 1797; СЗ РФ. — 15.01.1996, № 3. — Cт. 150.

3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (действ. ред. 16.10.2006 г.) // СЗ РФ. — 07.01.2002, № 1. — Ч. 1. — Ст. 1.

4 Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (ред. от 08.12.2003 г.) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. — 02.12.2002, № 48. — Ст. 4746.

5 Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (ред. от 02.02.2006 г.) «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. — 22.05.1995, № 21. — Ст. 1930.

6 Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (ред. от 16.10.2006 г.) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // СЗ РФ. — 26.08.1996, № 35. — Ст. 4135.

7 Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ (ред. от 31.12.2005 г.) «О науке и государственной научно-технической политике» // СЗ РФ. — 26.08.1996, № 35. — Ст. 4137.

8 Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (ред. от 09.05.2005 г.) «О техническом регулировании» // СЗ РФ. — 30.12.2002, № 52. — Ч. 1. — Ст. 5140.

9 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 16.10.2006 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. — 06.10.2003, № 40. — Ст. 3822.

10 Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (ред. от 27.07.2006 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. — 13.08.2001, № 33. — Ч. I. — Ст. 3430.

11 Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ (ред. от 31.12.2005 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 13.08.2001, № 33. — Ч. I. — Ст. 3436.

12 Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 01.06.2005 г.) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. — 22.12.1997, № 51. — Cт. 5712.

13 Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (ред. от 16.10.2006 г.) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. — 03.03.1997, № 9. — C т. 1011.

14 Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005 г.) «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. — 04.06.2001, № 23. Cт. 2277.

 

2 Учебная литература

15 Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. д. ю. н., проф. Н.Ю. Хаманевой. — М.: Юристъ, 2009. — 553.

16 Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. — М.: Юристъ, 2008. — 697 с.

17 Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. — М.: Зерцало, 2007. — 712 с.

18 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. — М.: Омега-Л, 2010.

19 Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. — М.: Норма, 2009. — 768 с.

20 Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. — М.: Юнити-Дана, 2007.

21 Демин А.А. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Зерцало-М, 2008. — 384 с.