Теория государства и права как наука: предмет, структура, функции

Согласно Регламенту Государственной Думы право законодательной инициативы имеет также группа депутатов, составляющих комитет Государственной Думы.

В соответствии со ст. 104 Конституции РФ законопроекты вносятся в Государственную Думу. Причем законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, восполняемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены лишь при наличии заключения Правительства РФ.

Законопроекты, исходящие от государственных органов, общественных объединений, граждан, не обладающих правом законодательной инициативы, могут быть внесены в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме:

1. законопроектов и поправок к законопроектам; законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов;
2. законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ либо признании этих законов утратившими силу;
3. предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Вторая стадия – предварительное рассмотрение законопроектов .

Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту.

Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной Думе . Это рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если Государственной Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение.

Четвертая стадия законодательного процесса – принятие закона.

Совет Государственной Думы назначает в отведенный для этого день недели третье чтение законопроекта для голосования с целью его принятия в качестве закона. При третьем чтении законопроекта уже не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов (2/3) от общего числа депутатов.

37. Толкование норм права: понятие, сущность, значение. Способы и виды толкования

Толкование – это сложный интеллектуально-волевой процесс, направленный на установление точного смысла правовой нормы или акта, раскрытие выраженной в них воли законодателя (определение смысла, значение чего-либо, объяснить что-либо, понимать что-либо). Толкование представляет собой вид деятельности государственных органов государственной власти, должностных лиц, граждан и их объединений, направленной на раскрытие смыслового содержания правовых норм и на выявление содержащейся в них государственной воли.  В процессе реализации права нередко требуется не только выяснять смысл нормы права или акта, но и разъяснить этот смысл другим субъектам правового общения. Различаются два этапа толкования норм:

• Толкование в форме уяснения представляет собой  внутренний  мыслительный процесс, проходящий в сознании субъекта толкования. Уяснения смысла и содержания нормы для себя.
• Толкование в форме разъяснения, когда уясненный для себя смысл правовой нормы доводится либо до конкретного лица, либо до индивидуально-неопределенного круга лиц. Разъяснения смысла и содержания нормы во вне для адресата.

Обычно достаточно уяснить смысл правовой нормы, чтобы вынести правильное решение по конкретному делу. К разъяснению прибегают тогда, когда в процессе уяснения правовой нормы обнаруживается. Что воля законодателя не получила в ней словесного выражения, либо когда норма требует дополнительной конкретизации и необходимо обосновать возможность ее применения к данной категории дел или реализации в данной конкретной жизненной ситуации.  
Толкование сложная и творческая процедура. 1) Внутренняя мыслительная деятельность. 2) Специальная деятельность, которая выражается в принятии особого акта.  
Предмет толкования воля законодателя (что он хотел сказать) издавшего эту норму. 
Объект толкования тексты (юридические нормативные акты, законы подзаконные акты).  
Стратегическая задача толкования – эффективная реализация правовых норм предписаний в режиме строгой законности, те есть, в конечном счете, оно служит практическому осуществлению правовых норм. Особое значение толкования нормативно-правовых актов имеет для такой формы реализации права, как правоприменение. В то же время толкование имеет значение и для деятельности государственных органов по изданию и систематизации нормативно-правовых актов. 
В любом случае процесс толкования не должен никаким образом изменять действующие юридические нормы или создавать новые.

Способы толкования норм права. 
При толковании правовых норм следует установить: содержание правовой нормы; ее взаимоотношение с другими нормами и принципами права; связь нормы с другими общественными явлениями; действие в пространстве, во времени, по кругу лиц. С этой целью используются следующие приемы и способы:

• Грамматическое толкование – для этого способа характерно использование правил грамматики того языка, на котором закон написан. Выяснение языковой формы и построение текста, в каком времени употребляется глагол. Выяснение значения слов, терминов, знаков препинания и др.
• Систематическое толкование определяется тем, что каждая норма права есть часть системы права, следовательно, взаимодействует с множественностью норм. Предполагает анализ текста конкретной статьи во взаимосвязи с текстами других статей данного нормативного акта или нормативных актов, которые связаны общим предметом. Устанавливается место правовой нормы в правовом институте. Отрасли права, правовой системы в целом. Раскрываются юридические связи нормы с другими нормами.
• Логическое толкование – это использование законов и правил логики поскольку смысл правовой нормы не всегда может быть ясен из-за неудачно выбранной законодателем словесной формы выражения норм. (ст.105 УК).Анализу подвергаются не отдельные слова. А обозначаемые ими понятия, явления, соотношения между ними.
• Историко-политическое толкование состоит в определении условий и обстоятельств (экономических, политических, социальных), которые вызвали к жизни толкуемую норму. Важно также учитывать историческую обстановку, в которой принимался акт или норма права, и какие цели и задачи ставило перед собой государство, принимая данную норму.
• Телеологическое (целевое) толкование направлено на выяснение целей издания нормы или акта, как непосредственных, так и перспективных, конечных. Такой способ толкования необходим при существенных изменениях политико-общественной обстановки в стране и коренных изменениях правового регулирования общественных отношений.
• Специально-юридическое толкование представляет собой изучение технико-юридических приемов выражения воли законодателя. Данный способ основан на правилах юридической техники. При этом содержание норм права устанавливается посредством анализа юридических терминов, понятий, конструкций, отраслевой принадлежности нормы и т.д.
• Функциональное толкование сводится к учету условий и факторов, при которых реализуется норма права, в том числе особенностей места, времени и других обстоятельств.

Для установления точности смысла нормы используются не все приемы, а лишь один-два. В сложных же случаях может потребоваться применение многих или всех способов толкования.

Виды толкования. 
1) Толкование норм права по объему возникает в том случае, когда наблюдаются различия между смыслом нормы права и ее словесным выражением.

• Адекватное (буквальное) толкование, когда действительный смысл нормативного акта (воля законодателя) и буквальный текст полностью совпадают друг с другом, т.е. использование всех совокупностей способов толкования дает практически тот же результат, что и первоначальное (грамматическое) толкование текста закона. Это самый распространенный вид толкования, т.е. воля законодателя, устанавливается в точном смысле текстом нормы права.
• Расширенное толкование – содержание нормы понимается шире, чем ее словесное (языковое) выражение.
• Ограниченное толкование – когда действительный смысл, содержание понимается уже, чем ее словесного выражения.

2) По субъектам толкования  и с точки зрения юридических  последствий толкования оно подразделяется  официальное, неофициальное, аутентическое.

• Официальное толкование – это такое толкование, которое является обязательным для тех лиц, к которым оно обращено. Официальным толкованием может заниматься только определенный законодательством круг органов государства (например, Конституционный суд, Верховный суд).

Официальное толкование – разъяснение характеризуется следующими особенностями: а) дается уполномоченными государственными органами или должностными лицами. Причем данное полномочие закрепляется в специальных актах; б) имеет обязательное значение для других субъектов; в) является юридически значимым, так как вызывает юридические последствия и ориентирует на единообразное понимание юридической нормы.  
Официальная, порождающая юридические последствия деятельность по разъяснению нормативных актов может квалифицироваться по разным основаниям. С точки зрения того, к кому обращено это толкование, оно делится на нормативное и казуальное.  
Нормативное толкование – разъяснение не связывается с конкретным случает, а  распространяется на все случаи, предусмотренные толкуемой нормой как типовым регулятором поведения. Нормативное разъяснение не содержит и не должно содержать новых юридических норм: оно только разъясняет смысл уже действующих. Нормативные разъяснения не имеют самостоятельного значения и полностью разделяют судьбу толкуемого акта: его отмена или изменения должно, как правило, приводить и к отмене или соответствующему изменению официального нормативного разъяснения. Нормативное толкование обращено к персонально неопределенному кругу лиц.  
Нормативное толкование подразделяется на аутентическое  (авторское) и легальное (разрешенное). Аутентическое официальное толкование исходит от органа издавшего данный акт. Данное разъяснение обязательно как для самого органа. Так и для окружающих. В РФ подобные разъяснения могут издаваться Государственной Думой, Президентом и другими правотворческими органами. Если орган государства дает официальное толкование нормативного акта, принятого другим органом, то такое толкование называется легальным. В РФ правом издавать официальные разъяснения наделены, в частности,  все судебные органы.  
Казуальное толкование обращено к конкретному органу государства в связи с применением им правовой нормы в конкретном деле. Хотя каузальное толкование обязательно для конкретного случая, однако оно служит образцом для других органов, рассматривающих аналогичные дела или применяющих данную норму.  
 

• Неофициальное толкование не является юридически обязательным, а по форме выражения могут быть как устными (разъяснения адвокатом, судьей, прокурором в ходе приема граждан), так и письменным (в периодической печати, в различных комментариях). Это толкование носит характер советов, рекомендаций. Убедительность такого толкования зависит от авторитета субъекта, обоснованности и агрументированности даваемой им интерпретации. Субъектами неофициально толкования являются граждане. Различаются три разновидности неофициального толкования: обыденное (даваемое гражданами в быту, в повседневной жизни), компетентное (профессиональное – дается специалистами – адвокатами, юрисконсультами и т.д.) и доктринальное (дается учеными-юристами в монографиях, статьях, комментариях к законодательству).

38. Многозначительность термина «права». Право естественное и позитивное. Право в объективном и субъективном значениях. Эволюция представлений о праве. Идея права

Слово "право" - многозначно, имеет богатое разностороннее содержание.

Во-первых, его употребляют в общесоциальном смысле (моральное право, право народов и т.п.), в рамках которого речь идет о нравственных, политических, культурных и иных возможностях в поведении субъектов.

Во-вторых, с помощью этого термина обозначается определенная правовая возможность конкретного субъекта (принадлежащим личности и зависящим от его воли и желания: на труд, на пользование культурными ценностями, на судебную защиту и т.д.) – субъективное право.

В-третьих, под правом понимают юридический инструмент, связанный с государством и состоящий из целой системы норм, институтов и отраслей - объективное право (конституция, законы, подзаконные акты, правовые обычаи, нормативные договоры).

В объективном смысле, право есть система общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих консолидированную волю общества (конкретные интересы различных классов, социальных групп, слоев), устанавливаемых и обеспечиваемых государством, и направленных на урегулирование общественных отношений.

Право - социальный институт, имеющий свою собственную природу. Специфика права проявляется в его признаках:

1) право носило волевой характер, ибо оно есть проявление воли  и сознания людей, но не любой  воли, а прежде всего государственно  выраженной воли классов, социальных  групп, элит, большинства членов  общества;

2) общеобязательность, в чем воплощается суверенитет государства, означающий, что выше официальной, публичной власти в обществе никого нет и быть не может и что все принимаемые нормы права распространяются на всех либо большой круг субъектов;

3) нормативность права заключается  в том, что оно прежде всего состоит из норм, т.е. общих правил поведения, регулирующих значительный круг общественных отношений;

4) связь с государством состоит  в том, что право во многом  принимается, применяется и обеспечивается  государственной властью. Государство  для того и функционирует, чтобы гарантировать соблюдение исполнения юридических норм;

5) формальная определенность права  заключается в том, что нормы  права имеют внешне выраженную  письменную форму, должны быть  четко объективированы, точно определены, воплощены вовне;

6) системность права проявляется  в том, что оно представляет  собой не механическую совокупность  юридических норм, а внутренне  согласованный, упорядоченный организм, где каждый элемент имеет свое  место и играет свою роль, где  юридические предписания взаимосвязаны, расположены определенным иерархическим образом, группируются по отраслям и институтам.

Сущность права - важно учитывать две стороны - формальную и содержательную. С формальной - любое право по своей природе есть прежде всего регулятор и стимулятор общественных отношений. Но, если ограничиваться данным аспектом, то право в разные эпохи и в разных государствах будет одинаковым по своей сути, и мы никогда не сможем познать сущность права конкретного общества.

Содержательная сторона позволяет ответить на: чьи интересы обслуживает в первую очередь данный регулятор, какие функции осуществляет в приоритетном порядке?

Право может использоваться в различных целях как средство первоочередного удовлетворения потребностей тех или иных классовых, общественных, религиозных, национальных, расовых и других интересов.

Понятие права - одна из основных категорий общей теории права. От понимания права, его сущности зависит подход к пониманию многих правовых и иных социальных явлений, решение очень важных как теоретических, так и практических вопросов жизни общества.

Вопрос о сущности права остается в центре внимания и современной правовой мысли. Современные учения о сущности права представляют собой направлений в теории права, среди которых можно выделить основные.

Широкое распространение получили: социологическое, солидаристское, нормативистское (неопозитивизм), психологическое направления, теория "возрожденного естественного права", а также марксизм. При этом наблюдается определенная эволюция концепций, учений, различающихся по своим философским истокам, по содержанию и аргументации.

Теологическая теория (Фома Аквинский и Д. Эйве) основывается на идее божественного  происхождения государства и права. Сущность права, равно как и государственной власти, выводится ее сторонниками из религиозных догматов. Управляет миром якобы вечный закон - божественный разум. Он проявляется в законах природы, в морали, т.е. естественных законах, на которых в свою очередь основываются "человеческие" законы (положительное право). Провозглашая принцип "вся власть от бога", приверженцы теологической теории исходят из верховенства церкви над государством и, следовательно, из необходимости подчинения положительного права официальной церковной доктрине.