Создание службы безопасности в коммерческой организации

 
- поиск утраченного гражданами или предприятиями; учреждениями, организациями имущества;

 
- сбор сведений по гражданским и уголовным делам на договорной основе с участниками процесса.

 
В то же время в соответствии с  ч.3 ст.1 этого же закона и ст.1 ФЗ «Об  оперативно-розыскной деятельности» запрещено осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия в порядке осуществления частной детективной деятельности, поскольку такие действия могут осуществлять только подразделения государственных органов, уполномоченные на то законом. Перечень оперативно-розыскных мероприятий дан в ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности. Из этой статьи, в частности, следует, что частные детективы и сотрудники службы безопасности коммерческих организаций не имеют права проводить оперативно-розыскные мероприятия и использовать специальные и иные технические средства, перечень которых устанавливается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 10.03.2000 № 214 утверждено Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российский Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. В этом постановлении дан список таких средств с указанием их кодов ТН ВЭД СНГ. Например, в перечне названы специальные средств для негласного прослушивания телефонных переговоров: 

 
-системы проводной связи, предназначенные для негласного прослушивания телефонных переговоров;

 
- радиоаппаратура, предназначенная для негласного прослушивания телефонных переговоров (коды из 851750, из 851780900, из 852510900, из 852520990, из 8527).

 
Кроме того, запрещена разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимательскими и юридическими лицами, осуществляемыми предпринимательскую деятельность, при отсутствии соответствующей лицензии. 
 
Таким образом, целый ряд органов исполнительной власти при осуществлении проверочной, контрольной и надзорной деятельности имеет возможность выявлять и устранять угрозы информационной безопасности бизнеса, связанные с незаконным осуществлением оперативно-розыскной деятельности или частичной детективной деятельности с использованием технических средств, запрещенных для применения. 
 
Следует отметить, что в приложении № 2 к Постановлению Правительства РФ от 14.08..92 № 587 (с изм., действует ред. от 26.07.2000, пост.№ 561) « Вопросы частной детективной и охранной деятельности» дан Перечень специальных средств, используемых в частной детективной и охранной деятельности. В этом перечне средства для негласного получения информации не значится. Поэтому прав на применение подобных средств у частных детективов (служб безопасности коммерческих организаций) нет, они могут использовать лишь , приборы и устройства, имеющиеся в свободной продаже. 
 
Действия частных детективов (работника службы безопасности) часто могут быть сходны с оперативно-розыскными мероприятиями. Например, наведение справок или наблюдение могут осуществляться как в рамках частной детективной, так и оперативно-розыскной деятельности. Во многих случаях определение законности действий сборщика информации производится по критерию использования технических средств. 
 

 

 

 2. Создание службы безопасности в коммерческой организации 
 
 
Из раздела первого настоящего пособия можно сделать вывод, что обеспечить информационную безопасность в бизнесе достаточно сложно. Поэтому при наличии такой возможности очень желательно создать собственную службу безопасности, которая выполняла бы многочисленные функции: обеспечила информационную и физическую безопасность, осуществляла конкурентную разведку и контрразведку, выполняла аналитическую работу. В крупных организациях в составе службы безопасности выделяется более двадцати структурных подразделений этой службы, выполняющих самостоятельные задачи. В организациях среднего и малого бизнеса, естественно, такую роскошь позволить себе не могут. Тем не менее создание подобной службы хотя бы в «усеченном» виде очень желательно для большинства коммерческих организаций. В настоящее время стала очень популярна профессия охранника. Однако наружная или внутренняя охрана – это только поверхностная часть айсберга, причем не самая главная. Создание службы безопасности, способной действительно обеспечить безопасность бизнеса, процесс непростой и длительный, в котором довольно активное участие принимают органы исполнительной власти. 
 
 
 2.1. Порядок создания службы безопасности 
 
В простейшей форме службы безопасности представляет собой охрану объекта. Существует несколько вариантов охраны коммерческой организации. 

 
Использование охраны по договору с ОВД. Такая охрана хорошо справляется с явными угрозами безопасности благодаря официальности ее действий, хорошему вооружению, отлаженной системе быстрого реагирования. Однако в этом случае практически невозможен подбор и контроль сотрудников охраны, у выделенных сотрудников милиции, как правило, отсутствует подготовка именно в сфере охраны коммерческих организаций с их спецификой, коммерческая тайна остается незащищенной. Поэтому наилучший вариант – использование охраны по договору с ОВД во взаимодействии с собственной службой безопасности. В таком случае нападение на объект будет квалифицироваться не только по ст.162 УК РФ (разбой), но и по ст. 317 УК РФ (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа).

 
 Использование охраны по договору с частным охранным предприятием. При наличии профессиональной подготовки охранников, их добросовестности и отлаженной системе быстрого реагирования уровень вооруженности частных охранников низкий, коммерческая тайна остается незащищенной. Кроме того отрицательными моментами являются: высокая оплата, отсутствие прямой подчиненности охраны руководству охраняемой организации, иногда – низкий профессиональный уровень.

 
^ Использование частных охранников из охранных предприятий непосредственно по договору с ними без создания службы охраны встречается на практике, однако в соответствии со ст. 11 закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» деятельность такого охранника является незаконной.

 
Иногда для охраны нанимают случайных  работников без их включения в  состав службы безопасности ввиду отсутствия таковой. Создание такой охраны также  является незаконным.

 
При создании собственной службы безопасности в установленном порядке можно  отметить следующие возможные преимущества: 

 
- материальная ответственность;

 
- многофункциональность;

 
- личная заинтересованность сотрудников;

 
- охрана коммерческой тайны  
 
Однако создание службы собственной безопасности связано со значительными первоначальными затратами. Обычно служба безопасности создается 2-3 года, в течение которых вырабатывается ее структура и создается достаточное техническое и информационное оснащение. 
 
В основе создания службы безопасности лежит ст.14 закона «О частной детективной и охранной деятельности» (в ред. от 10.01.2003). Ее основные требования и предоставляемые на ее основе полномочия: 

 
осуществление охранно-сыскной деятельности в интересах собственной безопасности учредителя;

 
открытие текущих и расчетных  счетов;

 
обязанность руководствоваться законом  «О частной детективной и охранной деятельности» и действовать  на основании своего устава, согласованного с ОВД по месту учреждения;

 
запрет на оказание услуг, не связанных с обеспечением безопасности своего предприятия.

 
Таким образом, для создания собственной  службы безопасности коммерческая организация  должна принять соответствующее  решение и Устав службы безопасности, подлежащий согласованию с местными органами внутренних дел. Лицензирование службы безопасности в целом законодательством не предусмотрено, однако сотрудники, непосредственно осуществляющие охрану или сыскные функции, должны иметь лицензии (охранники – удостоверения охранников). 
 
Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 № 600 утверждены: 

 
Положение о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности; 

 
Положение о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности.

 
Эти положения определяют порядок лицензирования не служб безопасности, а юридических лиц, учрежденных для оказания охранных услуг, и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для которых сыскная деятельность является основным видом деятельности 
 
Следовательно, если использование частных охранников по договору является незаконным, договор с индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление сыскной деятельности, в том числе совместно со службой безопасности коммерческой организации , закону не противоречит. Следует также иметь в виду, что в соответствии со ст.6 закона «О частной детективной и охранной деятельности» частные детективы должны иметь полученную в органах внутренних дел лицензию в порядке, установленном в названной статье. Лицензирование частных охранников (а не охранных предприятий) в названном законе не упоминается, а в Положении о лицензировании охранной деятельности говорится, что работники, выполняющие охранные функции, должны иметь квалификацию, подтвержденную удостоверением охранника. 
 
Процедура создания службы безопасности: 

в ОВД представляются Устав и документы начальника службы (диплом о высшем профессиональном образовании, свидетельство о прохождении  профессиональной подготовки, копия  трудовой книжки и др.);

 
после изучения и согласования организации возвращается заверенный устав и выдается лицензия начальника службы безопасности. 

 
Право на оказание охранных и сыскных  услуг возникает у службы безопасности только после получения заверенного  устава. 
 
Служба безопасности возглавляется начальником, который, как правило, подчинен непосредственно и только единоличному руководителю исполнительного органа коммерческой организации, который осуществляет контроль за деятельностью службы безопасности через, например, финансовые и ревизионные комиссии. Такие комиссии в соответствии с Уставом организации создаются или самим названным руководителем, или Собранием учредителей. 
 
Кроме того, контроль над службой безопасности осуществляют местные органы внутренних дел. 
 
Отметим, что непосредственное отношение к правовому регулированию деятельности службы безопасности имеют Федеральный закон «Об оружии» (в ред.от 10.01.2003 № 15ФЗ) и постановление Правительства РФ от 14.08.92г. № 587 (выше оно уже упоминалось) «Вопросы частной детективной и охранной деятельности». При осуществлении охраны объекта работники службы безопасности должны руководствоваться «Правилами применения частными детективами и охранниками специальных средств» (даны в приложении № 4 к данному Постановлению). Имеется ряд распоряжений Премьера Правительства Москвы, направленных на регулирование контроля за деятельностью частных охранных и детективных предприятий, отдельные положения которых применимы в отношении служб безопасности коммерческих организаций. 
 
 
 2.2. Важнейшие подразделения службы безопасности 
 
 
Служба безопасности коммерческой организации выполняет три основные функции: 

 
- физическую и техническую защиту имущества организации и ее сотрудников;

 
- получение информации из внешнего окружения и защиту конфиденциальной информации;

 
- тренинговую и профилактическую работу с персоналом организации.

 
Осуществление этих функций предполагает решение следующих задач: 

 
- физическая и техническая защита помещений, территории, коммуникаций;

 
- обеспечение контрольно-пропускного режима и контроля внутренних и внешних территорий и помещений;

 
-личная охрана отдельных сотрудников (руководителей, конфидентов) и их семей;

 
- контроль документооборота в организации;

 
- проведение внутренних проверок и служебных расследований;

 
- контроль каналов утечки конфиденциальной информации;

 
- обеспечение получения персональных данных по работникам организации и контроль над кадровой политикой;

 
- охрана грузоперевозок и инкассация;

 
- профилактическая работа с персоналом организации;

 
- выявление направлений возможных интересов со стороны конкурентов и криминальных структур;

 
- предупреждение чрезвычайных ситуаций, аварий, пожаров;

 
- защита от стихийных бедствий и локализация последствий чрезвычайных ситуаций;

 
- контакт с противоохранительными органами.

 
Службы безопасности должна вникать во все сферы деятельности организации. Под ее контролем должны быть прием и увольнение сотрудников, документооборот, лояльность и надежность партнеров, она должна предостеречь руководство от необдуманных и рискованных шагов, и т.д. 
 
Для выполнения своих задач в составе службы безопасности рекомендуется иметь заместителей начальника службы безопасности: 

 
- по кадрам;

 
- по охране;

 
- по техническим вопросам;

 
- по оперативной работе.

 
В составе аппарата начальника службы безопасности следует иметь: 

 
- юриста;

 
-консультанта (группу консультантов) по специальным вопросам.

 
В числе подразделений возможны четыре отдела: 

 
-отдел личной охраны (включает группу телохранителей);

 
отдел общей охраны (включает группы объектовой охраны, грузоперевозок, инкассации и быстрого реагирования);

 
технический отдел (включает группы обеспечения  вооружением и спецсредствами, охранно-пожарной сигнализации, специальных технических  средств, безопасности компьютерной техники);

 
информационно-аналитический отдел (включает группы: аналитическую, внутренних расследований, контроля документооборота, активных мероприятий).

 
Принято считать, что лучшими работниками  служб безопасности становятся бывшие сотрудники подразделений специального назначения, МВД, ФСБ, ФСО и т.п., в крайнем случае – бывшие военнослужащие. Однако это не всегда так, поскольку полученный ранее опыт может основываться на умении работать в группе, а от работника службы безопасности в условиях ограниченности в средствах требуется умение работать самостоятельно; кроме того, прежний опыт может быть направлен на уничтожение, а нужен опыт защиты; опыт «горячих точек» часто приводит к психологическим травмам, неустойчивости психики и т.д. 
 
Не является безусловно верным и предпочтение спортсменам в сфере боевых искусств. В частности, «спортивное сердце» у профессиональных бойцов-спортсменов проявляет себя уже в 30-35 лет, а использование их в техническом и информационно-аналитическом отделах обычно невозможно из-за отсутствия необходимой подготовки. 
 
Рекомендуется трехступенчатая процедура отбора кадров в службу безопасности: