Содержание понятия государственного заказа

     При проведении открытого конкурса заказчик не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие публикует в официальном печатном издании и размещает на официальном сайте извещение и конкурсную документацию.

     Для участия в конкурсе в указанные  сроки подается заявка, где содержатся следующие данные:

• сведения и документы об участнике размещения заказа;
• предложение о потребительских свойствах и качественных характеристиках товара (работах, услугах);
• документы или их копии, подтверждающие соответствие подателя заявки установленным требованиям и условиям допуска к участию, а также иные документы.

     Участник  вправе изменить или отозвать заявку в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками конкурсной комиссией (день, время и место этого события указаны в извещении). Комиссия ведет протокол вскрытия конвертов, который обязательно подписывается всеми ее членами и заказчиком.

     Срок  рассмотрения заявок не может превышать  десяти дней со дня вскрытия конвертов. По его истечении конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе к участию в конкурсе (оформляется протоколом).

     Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта. С этим лицом заключается государственный контракт, порядок заключения которого определен ГК РФ. Вся документация, касающаяся размещения заказа для государственных нужд, должна быть размещена на официальном сайте и опубликована в средствах массовой информации.

     Закрытый  конкурс применяется исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Он проводится по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Срок согласования должен занимать не более десяти рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса.

     При его проведении применяются аналогичные  положения, но в Законе указывается, что извещение о проведении закрытого  конкурса, конкурсная документация, изменения  в нее, подача заявок на участие, протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, а также полученная информация не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в Интернете.  

     3.2 Процедура размещения заказа путем проведения аукциона 

     Под аукционом на право заключить  государственный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного контракта.

     В случае, если начальная цена государственного контракта не превышает пятьсот  тысяч рублей, открытый аукцион может  проводиться в электронной форме  на сайте в сети "Интернет".

     Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в  аукционе в указанный в извещении  о проведении открытого аукциона срок по форме, установленной документацией  об аукционе.

     В аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей.

     Аукцион проводится путем снижения начальной  цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона", который устанавливается в размере пяти процентов начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона.

     Закрытый  аукцион проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. При проведении закрытого аукциона не допускается представлять заявки на участие в аукционе в форме электронных документов, а также предоставлять документацию об аукционе, изменения, внесенные в нее, направлять запросы о разъяснениях положений документации об аукционе и предоставлять такие разъяснения в форме электронных документов. 

     3.3 Процедура размещения заказа путем запроса котировок 

     При проведении запроса котировок победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

     Организация вправе размещать заказ путем  запроса котировок цен, если по закупаемой продукции существует уже сложившийся  рынок и цена государственного контракта не превышает 250 000 руб. либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена государственного контракта не превышает 250 000 руб., за исключением случаев, когда заказчик размещает заказ:

• для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства, у его поставщиков (исполнителей, подрядчиков) независимо от цены государственного контракта;
• в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

     Заказчик  не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров (выполнение работ, оказание услуг) на сумму более чем 250 000 руб., подлежащую уплате в течение квартала.

     При размещении заказа путем запроса  котировок заказчик обязан поместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до истечения срока представления котировочных заявок. Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком.

     В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетные учреждения, органы государственной власти РФ, государственные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.  

     3.4 Процедура размещения заказа у единственного поставщика 

     Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:

     1) поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  относятся к сфере деятельности  субъектов естественных монополий;

     2) осуществляется  оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;

     3) осуществляются  поставки культурных ценностей,  в том числе музейных предметов  и музейных коллекций, а также  редких и ценных изданий, рукописей,  архивных документов, включая копии,  имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;

     4) осуществляется  работа по поддержанию мобилизационных  мощностей;

     5) возникла потребность в работах  или услугах, выполнение или  оказание которых может осуществляться  только органами исполнительной  власти в соответствии с их  полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями;

     6) возникла потребность  в определенных товарах, работах,  услугах вследствие непреодолимой  силы, в связи с чем применение  иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно;

     7) производство товаров,  выполнение работ, оказание услуг  осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной  системы в случаях, предусмотренных  Правительством Российской Федерации;

     8) представлена только  одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка;

     9) только один  участник размещения заказа, подавший  заявку на участие в конкурсе  или заявку на участие в  аукционе, признан участником конкурса  или участником аукциона;

     10) участвовал только один участник аукциона;

     11) конкурс или  аукцион признан несостоявшимся  и государственный контракт не  заключен. 

     3.5 Процедура размещения заказа на поставки на товарных биржах 

     Размещение  заказов на поставки биржевых товаров  для государственных нужд на сумму, превышающую пять миллионов рублей, может осуществляться на товарных биржах.

     Порядок размещения заказов на поставки биржевых товаров  для государственных или муниципальных  нужд на товарных биржах устанавливается  Правительством Российской Федерации.

     Предметом государственного контракта, заключенного заказчиком с участником биржевой торговли в ходе биржевых торгов, являются поставки биржевых товаров. Особенности заключения государственного контракта в ходе биржевых торгов определяются Гражданским кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о товарных биржах и биржевой торговле и требованиями к заключению государственных контрактов, установленными настоящим Федеральным законом.

     4. Информационные технологии в  сфере размещения государственного заказа 

     Для реализации способов размещения госзаказа государством в первую очередь должны быть созданы условия, при которых сведения о государственных закупках, характере закупаемой продукции, работ или услуг, о государственных заказчиках и поставщиках будут доступны широкому кругу заинтересованных лиц. В соответствии с положениями Закона № 94-ФЗ на федеральном уровне, а также на уровне субъектов РФ и муниципальных образований необходимо определить как официальные печатные издания, где будет публиковаться информация обо всех государственных закупках, так и официальные сайты в Интернете, которые сделают информацию о госзакупках еще более доступной. Следует отметить, что при разработке Закона № 94-ФЗ Россия применила самый передовой зарубежный опыт, в результате чего вся процедура размещения заказа имеет должное информационное сопровождение. Иными словами, сведения обо всех этапах процедуры размещения государственного заказа – от публикации извещения о проведении закупки и ее условий до информации о заключенном государственном контракте и его исполнителях – носят открытый характер, и доступ к ним предоставлен всем желающим.  

     Главный сайт страны

     В соответствии с распоряжением Правительства  Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 229-р статус официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов (далее – официальный сайт) получил сайт www.zakupki.gov.ru Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение официального сайта, стало Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

     Данный  сайт предназначен для размещения информации обо всех закупках, которые осуществляются органами государственной власти и  уполномоченными распорядителями  за счет средств федерального бюджета, кроме закупок, сведения о которых составляют государственную тайну.

     Официальный сайт обеспечивает возможность:

• предоставления информации о государственных закупках любому заинтересованному лицу;
• привлечения большего количества поставщиков и создания конкуренции между ними;
• общественного контроля за расходами государства для обеспечения деятельности органов государственной власти;
• реализации принципа открытости системы государственных закупок России.

     В соответствии с Законом № 94-ФЗ информацию о проведении торгов следует размещать одновременно на официальном сайте и в официальном печатном издании. Таким образом, в настоящее время государственный заказчик вынужден направлять данные сразу в два источника. Однако в результате этой процедуры сообщение о закупке в одном из источников появляется раньше, чем в другом, что является нарушением закона и может ущемлять интересы поставщиков, отдающих предпочтение одному из источников информации. Для решения указанной проблемы и упрощения механизма публикации сведений о государственных закупках Минэкономразвития России ведет работу по созданию механизма «единого окна». После введения «единого окна» заказчику будет достаточно разместить сообщение о закупке на официальном сайте, откуда уже обработанная информация автоматически направится в официальное печатное издание для публикации.

     Первые  семь месяцев работы показали, что  официальный сайт является эффективным  инструментом привлечения поставщиков  к участию в размещении государственного заказа: количество обращений со стороны заинтересованных лиц составляет от 10 до 18 тыс. ежедневно. С появлением официального сайта поставщики обрели возможность получать документацию об открытом конкурсе или аукционе в режиме реального времени, в результате чего число участников открытых конкурсов и аукционов заметно увеличилось.