Содержание понятия государственного заказа

     Тем не менее, несмотря на значительное число  извещений, далеко не все государственные  заказчики размещают сообщения  о проведении государственных закупок  на официальном сайте. Это объясняется  рядом причин, в числе которых:

• нехватка навыков представителей государственных заказчиков для использования Интернета при публикации сведений о размещении заказов;
• недостаточная техническая оснащенность;
• затруднения при прохождении процедуры регистрации государственных заказчиков на официальном сайте;
• недостаточный контроль за действиями государственных заказчиков и уполномоченных распорядителей бюджетных средств со стороны контролирующих органов;
• несовершенный механизм обработки данных на официальном сайте.

     Для устранения названных препятствий Минэкономразвития России предпринят ряд мер по упрощению процедуры регистрации государственных заказчиков на официальном сайте и совершенствованию технического оснащения официального сайта. 

     Федеральный реестр государственных контрактов

     Помимо  сведений о государственных закупках официальный сайт содержит данные о  государственных контрактах. Автоматизированная информационная система «Федеральный реестр государственных контрактов» (ФРГК) является одним из разделов официального сайта и позволяет его пользователям узнать о государственных контрактах, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказа, по адресу www.frgk.economy.gov.ru.

     Эта информация доступна любому заинтересованному  лицу. ФРГК предоставляет государственным заказчикам возможность самостоятельно регистрировать государственный контракт через удаленный доступ с рабочего места представителя государственного заказчика. В настоящее время заказчики зарегистрировали в ФРГК порядка 15 тыс. государственных контрактов. Следует отметить, что данный показатель не соответствует общему числу извещений о размещении заказов на официальном сайте, поскольку многие государственные заказчики сталкиваются с трудностями при размещении сведений о государственных контрактах в ФРГК либо направляют сведения о заключенных контрактах в Минэкономразвития России на бумажном носителе. Однако пересылка подобных сведений на бумажном носителе не соответствует требованиям Минэкономразвития России как федерального органа исполнительной власти, ведущего реестр государственных контрактов.  

     Виртуальный госзаказ

     Процесс внедрения информационных технологий в систему государственных закупок  постепенно набирает обороты. Результатом  использования IT-методов в работе органов государственной власти становится увеличение объемов данных об их деятельности, представленных в открытом доступе. Это обеспечивает возможность оперативного получения необходимых сведений, в частности, в сфере размещения государственного заказа. Дальнейшему развитию указанных процессов способствует реализация федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 гг.)», предполагающей комплексное внедрение системы электронной торговли в сфере поставок продукции для государственных нужд на федеральном и региональном уровне, стандартизацию систем электронного документооборота и обеспечения информационной безопасности.

     Иными словами, в рамках выполнения программных  мероприятий планируется создать  условия для работы системы госзаказа, при которых значительная часть  процедур будет автоматизирована. Сегодня уже разработано и находится на стадии внедрения программное обеспечение, позволяющее должностным лицам государственных заказчиков консолидировать и обобщать информацию о планируемых закупках, составлять прогноз и рассчитывать показатели объемов закупок будущих периодов. Пакет программ для установки автоматизированной информационной системы «Прогноз объема закупок» размещен на официальном сайте и предоставляется всем заинтересованным лицам бесплатно. Как уже было сказано, автоматизация коснется и реестра недобросовестных поставщиков, поскольку Закон № 94-ФЗ предусматривает публикацию содержащихся в нем сведений на официальном сайте. Ведение реестра недобросовестных поставщиков на федеральном уровне предполагается осуществлять при помощи специально разработанной автоматизированной системы, которая будет одним из подразделов официального сайта.

     Размещение  сведений в Интернете как ключевой элемент информационного обеспечения  государственных закупок признано как на федеральном уровне, так  и на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. Следует отметить, что такие субъекты РФ, как Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан и некоторые другие, приступили к внедрению автоматизированных систем еще до вступления в силу Закона № 94-ФЗ.

     Подводя итог, хотелось бы отметить, что наращивание темпов использования информационных технологий в сфере размещения государственных и муниципальных заказов создает условия для совершенствования системы госзакупок в России в целом, позволяет осуществлять реальный контроль за их проведением, значительно ограничивает коррупцию. Автоматизация системы госзакупок сейчас находится на начальной стадии, тем не менее прогресс очевиден: информационные технологии внедряются повсеместно, а это является одним из главных условий эффективного использования бюджетных средств, открытости и прозрачности системы государственных закупок. 
 

     5. Контроль над размещением государственного  заказа 

     Постановлением  правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных» Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов, за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ.

     Функции и полномочия ФАС России в сфере  контроля над размещением госзаказов определены Федеральным законом  от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

     Механизм  осуществления контрольных действий включает:

     1. Проверку своевременного проведения  конкурсов в соответствии с  извещениями, опубликованными в  СМИ.

     2. Проверку соблюдения организаторами конкурсов требований, предусмотренных в конкурсной документации.

     3. Контроль соответствия квалификации  членов конкурсной комиссии требованиям  законодательства об организации  закупок.

     4. Контроль правильности выбора  организаторами конкурса способа  закупок (конкурсное или внеконкурсное размещение) и вида конкурса (открытый или закрытый).

     5. Контроль правильности выбора  заказчиками (организаторами конкурса) победителя конкурса, предложившего  наиболее выгодные условия поставки  продукции.

     6. Контроль соответствия процедуры проведения конкурса требованиям утвержденного регламента работы конкурсной комиссии.

     7. Контроль соответствия заключенного  контракта фактическому исполнению.

     Реестр  недобросовестных поставщиков —  это электронная информационная система, которая ведется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за размещением заказов (далее — уполномоченный орган). В соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", таким органом является Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы. 

     В реестр недобросовестных поставщиков (сроком на 2 года) включаются сведения об участниках размещения заказов: победителях, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках, с которыми контракты были расторгнуты в связи с существенным нарушением условий контракта. В указанных случаях наступления обстоятельств, характеризующих поставщика как недобросовестного, заказчик будет обязан направить все необходимые сведения и документы в уполномоченный орган (на территории Калининградской области - Калининградское УФАС России). Представленные данные подлежат проверке и при подтверждении соответствующих обстоятельств, сведения о поставщике вносятся в реестр.

     Информация  о недобросовестных поставщиках  отображается на официальном сайте  Российской Федерации. В случае включения  сведений о поставщике в реестр и  установлении заказчиком в конкурсной, либо аукционной документации требования к участникам размещения заказа об отсутствии соответствующих сведений о данном поставщике в реестре, такое лицо не сможет участвовать в размещении заказа. Таким образом, предусмотрен механизм защиты интересов государства в части недопущения ненадежных поставщиков. 

      Заключение 

     В итоге, следует заключить, что государственный заказ - совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств государственного бюджета.

     Заказы  могут размещаться путем проведения торгов (конкурс, аукцион) или без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, на товарных биржах).

     Государственными  и муниципальными заказчиками  могут  выступать соответственно органы государственной  власти РФ или органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также уполномоченные получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

     При этом стоит учитывать, что при размещении государственных заказов должны соблюдаться определенные принципы: прозрачности, равенства, ответственности, эффективности, экономичности, законности, а также принцип контроля.

     Процедура размещения государственных заказов  основывается на законодательных нормативных актах, важнейшее значение среди которых имеет Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

      Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с изменениями от 8 ноября 2007г.).

2. Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 308-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
3. Государственный и муниципальный заказ. Режим доступа: http://www.dmpmos.ru

4. Основные  принципы размещения государственного заказа – Режим доступа:  http://urp.volcity.ru/business_foundation/state_order/

5. Особенности рынка государственных закупок. Режим доступа:  http://www.konkir.ru/

6. Способы размещения заказов для государственных  нужд– Режим доступа: http://www.vkursedela.ru