Система законодательства: понятие, структура

Итак, система права и система законодательства являются между собой диалектически связанными, система права – это внутренняя сущность права, а система законодательства – его внешнее выражение, но говорить о тождественности данных систем нельзя.

 

2. Проблемы и перспективы развития системы законодательства.

 

Важное значение при изучении законодательства имеет регулярный анализ факторов, влияющих на развитие российского законодательства. Они могут быть временными и постоянными, положительными и негативными. Необходимо оценить, прежде всего, удельный вес и значение разных факторов, которые влияют и будут влиять в дальнейшем на законодательный процесс, на создание нормативно-правового массива, а, следовательно, и на развитие системы российского законодательства.

Среди них заметно воздействие таких факторов, как потребности проведения реформ в экономике, социальной и государственной сферах. Но они явно ослабляются борьбой разных политических сил и общественным давлением. По-прежнему отрицательно сказываются низкий авторитет власти в стране, влияние правовых стандартов иностранных государств. Усилилось влияние принципов и норм международного права.

В перспективе развитие системы законодательства должно подчиняться таким факторам, как:

а) удовлетворение основных общественных потребностей с помощью законов;

б) совершенствование структуры законодательства с учетом обеспечения развития системы и отраслей права и основных правовых институтов;

в) децентрализация правового регулирования на основе федеративных начал и самоуправления;

г) укрепление системных связей между законами и подзаконными актами, между законами и договорами (соглашениями);

д) обеспечение устойчивой правопреемственности в стране, когда действие основных правовых актов и норм не прерывается из-за политических и иных изменений, а служит фундаментом устойчивого государственного и социально - экономического развития.

Также учитывая возрастающее влияние норм международного права на развитие российской системы законодательства, целесообразно перейти к более планомерной их трансформации. Некоторые авторы считают, что будет полезным: а) в программах подготовки законопроектов выделить раздел о приведении законодательства в соответствие с международными актами; б) при подготовке проектов законов ввести такой критерий, как оценка их соответствия международным нормам; в) упорядочить процедуры реализации международно-правовых актов28. По нашему мнению целесообразно будет определить место норм международного права в системе российского законодательства и вывести этот вопрос из рамок дискуссионных, придать ему «стабильность».

По мнению Тихомирова Ю. А. стремительный темп законотворчества породил ряд острых противоречий в системе законодательства Российской Федерации. Он считает, что действующее законодательство России пока не является системным. В нем действуют акты Российской Федерации и международно-правовые, "сталкиваются" акты разного уровня - законы, акты Президента, Правительства, субъектов Федерации. Велико число ведомственных актов. Много коллизий возникает между законами Федерации и ее субъектов29.

Перевалов В. Д. и Леушин В. И. выделяют следующие тенденции становления и развития системы законодательства:

1. Активный  процесс пересмотра действующего  законодательства, отмены устаревших  нормативных актов, создание новых  законов и совершенствование  законодательного процесса.

2. Формирование  новых комплексных отраслей законодательства - о банках и банковской деятельности, приватизации, банкротстве предприятий, налогах, местном самоуправлении  и др.

3. Разграничение  полномочий между Федерацией, республиками  в составе Российской Федерации  и другими субъектами Федерации  привело к становлению новой  структуры законодательства, появлению  новых видов законодательных  актов (уставы краев, областей, краевые, областные законы, указы, постановления  губернаторов, глав администраций  и иные нормативные акты)30.

Отмеченные тенденции становления и развития системы законодательства находят свое выражение и в условиях активного становления системы российского права и законодательства. Конституция Российской Федерации в числе предметов ведения Федерации и ее совместного ведения с субъектами Федерации (ст. 71 и 72) прямо называет основные отрасли российского законодательства. На этой основе складывается моноотраслевая структура российского законодательства.

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что закрепление в Конституции России общечеловеческих принципов и идеалов современного демократического общества и государства, провозглашенных Всеобщей декларацией и иными международными хартиями, пактами и конвенциями о правах человека, обязывает использовать опыт современных развитых стран и международного сообщества в формировании новой системы российского законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

При исследовании системы российского законодательства мы в первую очередь определились с понятием «законодательство». На современном этапе развития государственного устройства, общественных отношений, деятельности законодательных органов мы считаем необходимым рассматривать термин «законодательство» в широком смысле, как комплекс действующих на территории РФ нормативно-правовых актов. Для того чтобы перейти к более узкой трактовке данного термина нужен определенный период, чтобы данное положение получило более четкое теоретическое обоснование и стало приемлемым на практике.

При рассмотрении системы российского законодательства мы также уделили внимание и ее структуре, в которой были выделены горизонтальная, иерархическая и федеративная структуры.

 Изучение  горизонтальной структуры законодательства  позволяет сделать вывод о  том, что усиление процессов интеграции  в законодательстве способствует  большому количеству формирующихся  отраслей законодательства.

 Рассмотрение иерархической структуры законодательства позволило определить круг правовых актов, составляющих законодательство, что дает возможность нормативного закрепления данного понятия. Также возникает вопрос о месте норм международного права в иерархической структуре системы законодательства.

 Также внимание в работе уделено изучению федеративной структуры законодательства в силу того, что федеративный аспект государственности оказывает в настоящее время основное влияние на целостность законодательства России.

Нами также был рассмотрен основной элемент системы законодательства - нормативно-правовой акт и его виды: законы и подзаконные акты. Мы пришли к выводу о том, что главным требованием ко всем нормативно-правовым актам, вне зависимости от того, какое место они занимают в иерархии, является их законность, и точное следование и исполнение Конституции Российской Федерации.

Помимо этого, были выделены основные тенденции развития и становления системы законодательства: пересмотр действующего законодательства, создание новых законов, формирование новых отраслей законодательства, разграничение полномочий между Федерацией и субъектами Федерации.

 Подводя итог, мы приходим к выводу, что системное видение законодательства способствует его планомерному и целенаправленному развитию и эффективности регулирования общественных отношений.

 

 

 

 

 

 
 

 

 

 

 

 

 

1 Российское законодательство: проблемы и перспективы.// М: Просвет 1999, стр. 4.

 

 

2 Тихомиров Ю. А., Котелевская И. В.. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие– М.: 2005. стр. 11.

 

3 Часть 1 Гражданского кодекса РФ (принят тогда то тогда то тем то тем то впиши сюда сама)//СПС «Консультант Плюс»

4 Элементарные начала общей теории права: учеб. пособие для вузов / под общей ред. д-ра юрид. наук, проф. В. И. Червонюка. — Право и закон, М.: КолосС, 2003. — 544 с.

5 Федеральный закон «О беженцах» (номер такой то принят тогда то последние изменения тогда то впиши сюда)

6 Российская юридическая энциклопедия. М.: Юристь; стр. 340.

 

7 Современная энциклопедия. 2000 г.

8 Муханов Р.Т. Теория государства и права. М., 2001. с. 328.

9 Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.: БЕК, 1995. С. 79.

10 Теория государства и права/Под ред. Корельского В. М., Перевалова В. Д.. М., 2002. С. 320.

 

11 Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511 “О классификаторе правовых актов” // СПС «Консультант Плюс»

 

12 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 марта 1997 г. № 4-П // СПС «Консультант Плюс»

13 Российская юридическая энциклопедия. Указ. соч. С. 889.

 

14 Теория государства и права. Под ред. В.М.Корельского, В.Д.Перевалова. М., 2002. С. 318.

 

15 Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. II – М.: Юрид. лит., 2004 стр. 228

16 Теория государства и права: учебное пособие под ред. к.ю.н., профессора Сафиуллина Н. Х. Стр. 135

17 Шумилов В.М. Правоведение: учебник. - "Проспект", 2009 г. С. 128

 

18 Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В Малько. – М.: Юристъ, 1997. стр. 336.

19 Закон: создание и толкование. М., 1998. С. 52-53

20 Конституция. Закон. Подзаконный акт. М., 1994. С. 52;

 

21 Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СПС «Консультант Плюс».

 

22 Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982. С. 145-150

 

23 Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746 "Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища" (с изменениями от 1 декабря 2003 г. Изменения пересмотри когда последний раз были и впиши сюда).

24 Теория государства и права: учебное пособие под ред. к.ю.н., профессора Сафиуллина Н. Х. Стр. 137

25 Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: учебное пособие - "Проспект", 2010 г. С. 72

 

26 Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 61.

 

27 Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 62.

 

28 Васецкий Н. А., Краснов Ю. К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994-2003) - Издание Госдумы РФ, М., 2003

Стр. 28-29

29 Тихомиров Ю.А. Действие закона. М.: Известия, 1992.

 

30 Теория государства и права/Под ред. Корельского В. М., Перевалова В. Д.. М., 2002. С. 320