Система законодательства: понятие, структура

В теории права под системой законодательства принято понимать совокупность нормативных правовых актов различной юридической силы, которые, исходя из необходимости решения стоящих перед государством задач, обладают согласованностью действий и внутренним единством8.

Система законодательства характеризует строение носителя правовой информации, и задача ее состоит в том, чтобы обеспечивать надежное хранение этой информации и ее эффективное использование.

Система законодательства (по нашему мнению под «законодательством» в контексте данной проблемы следует понимать всю совокупность нормативно-правовых актов действующих на территории государства) - результат специальной деятельности полномочных органов, имеющих «право на правотворчество», и в этом плане она может быть более или менее совершенна. В теории этот момент характеризуется как зависимость системы законодательства от субъективного фактора.

Под системой законодательства также понимается единый по своей социальной направленности и назначению комплекс действующих нормативных актов государства, разделяемый на составные элементы в зависимости от характера регулируемых отношений в различных сферах жизни, а также от места органов, принимающих нормативные акты, в общей иерархической системе органов государства9.

Система законодательства является целостной системой и это проявляется в ее обширных внутренних связях. Поленина С. В., пишет: «В философской науке различают системы органического и суммативного вида. Свойства последних представляют собой простую сумму свойств образующих систему элементов. Что касается органичных систем, то для признания их системного характера недостаточно наличия у них любого множества элементов, выполняющих определённые функции. Необходимо, чтобы они представляли собой целостные образования, обладающие элементами и структурой, которые способны изменять свою внутреннюю организацию под влиянием внешней среды»10. При этом, по мнению Полениной С. В., законодательство относится к типу органичных систем. В свою очередь Алексеев С. С. в отличие от Полениной С. В. не считает законодательство органичной системой.

Несмотря на целостность и единство в законодательной системе, составляющие её нормативные акты выполняют специфические функции и регулируют различные стороны общественной жизни. Поэтому система законодательства также характеризуется дифференцированностью. Составляющие её нормативные акты вступают в большое количество различных связей и отношений, а потому образуют в рамках законодательства целый ряд структур. Законы и подзаконные нормативные акты представляют собой в совокупности структурно сложную динамическую систему, взаимосвязанные звенья, которой сами представляют собой самостоятельные, причем тоже сложные системы.

Построение системы законодательства основывается на различных принципах. В основном законодательство строится с учетом отраслевого принципа (гражданское, уголовное и другие отраслевые законодательства издаются применительно к конкретной сфере правового регулирования). Однако могут быть и нормативно-правовые акты, содержащие правовые нормы разных отраслей права. Например, Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" содержит нормы разных отраслей права. В основу построения системы законодательства может быть положен и такой критерий, как юридическая сила нормативно-правовых актов. В таком случае нормативные акты располагаются в определенной иерархии, где на первом месте находятся нормы, имеющие высшую юридическую силу. В данном случае - это нормы конституционного права. В государствах, где есть форма федеративного устройства, система законодательства строится с учетом принципа федерализма - федеративное законодательство и законодательство субъектов, входящих в состав федерации. Ведущее место здесь занимает федеративное законодательство, которое находится в ведении федеральной власти (Россия, Германия, США).

Перевалов В. Д. и Леушин В. И. в зависимости от критериев выделяют горизонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную структуры законодательства.

Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства обусловлено предметом правового регулирования — фактическими общественными отношениями. На основе данного критерия вычленяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы права (конституционное право — конституционное законодательство, трудовое право — трудовое законодательство, гражданское процессуальное право — гражданское процессуальное законодательство). Отрасли законодательства, совпадающие по содержанию с отраслями права, управляются основополагающими законами. В некоторой мере раскрывает отраслевую структуре законодательства Классификатор правовых актов, утвержденный Указом Президента РФ № 511 от 15 марта 2000 г.11 Но, он является лишь средством эффективного поиска правовой информации, поэтому его нельзя использовать в качестве основания определения отраслевой структуры законодательства12.

Вертикальная структура законодательства строится на основе иерархии нормативных правовых актов по их юридической силе. Юридическая сила акта зависит от объема компетенции органа, издавшего акт. По мнению Пиголкина А. С. вертикальная структура российского законодательства, представляется в следующем виде: Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, нормативные указы Президента РФ, нормативные постановления Правительства РФ, нормативные приказы, постановления, инструкции и акты иных наименований министерств, и иных центральных органов исполнительной власти, нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления, нормативные акты, издаваемые администрацией предприятий и учреждений в пределах предоставленных им полномочий (локальные акты)13.

Некоторые ученые в вертикальную структуру законодательства также включают ратифицированные международные договоры и нормативные постановления Конституционного суда РФ.

Федеративное строение системы основано на двух критериях — федеративной структуре государства и круге полномочий субъектов Федерации в сфере законодательства. В соответствии со статьей 65 Конституции Российской Федерации выделяются следующие уровни нормативных правовых актов Российской Федерации: федеральное законодательство (Конституция Российской Федерации, кодексы, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства и иные нормативные правовые акты Федерации); законодательство субъектов Российской Федерации - республик в составе Российской Федерации (конституции, законы и иные нормативные правовые акты), краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы, постановления глав администраций и иные нормативные правовые акты); законодательство органов местного самоуправления (решения, постановления).

Кроме названных элементов в структуру законодательства входят также блоки нормативных правовых актов, регулирующих различные сферы общественной жизни - комплексное законодательство. К нему относятся лесное, водное, земельное, экологическое, транспортное законодательство, нормативные акты, определяющие правовое положение отдельных социальных групп (молодежи, женщин, ветеранов)14. Комплексные отрасли законодательства имеют двойное управление: и со стороны стоящего во главе комплексного закона, и со стороны соответствующих отраслевых основополагающих законов. Естественно, что “двойное” управление влияет на нестабильность комплексных отраслей15.

Анализируя все вышеизложенное, мы приходим к выводу о том, что системное видение законодательства способствует его планомерному и целенаправленному развитию и эффективности регулирования, как вновь возникающих, так и давно устоявшихся общественных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Нормативно - правовой акт как элемент структуры системы законодательства

2.1. Понятие нормативно-правового акта. Закон, как один из видов нормативно-правовых актов.

 

Нормативно-правовой акт представляет собой изданный в установленном законом порядке компетентными государственными органами или должностными лицами акт, в котором содержатся правовые нормы с той или иной сферой действия во времени, в пространстве, по лицам и по юридической силе16.

Нормативно-правовой акт -  официальный документ. Таким документом могут быть законы, кодексы, указы, постановления, инструкции, положения, приказы и т.п. Этот разнородный ряд актов подразделяется на две группы:

• законы, т.е. акты высшей юридической силы;

• подзаконные акты. Они принимаются, как правило, в исполнение законов органами исполнительной власти - правительствами, министерствами, ведомствами17.

Главным звеном в иерархической структуре законодательства является закон. Он занимает высшее место среди нормативных правовых актов государства, носит первичный характер. Другие правовые акты должны основываться на законе и не должны противоречить ему.

Закон – это принятый в особом, порядке правовой акт, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений18.

Основными требованиями, предъявляемыми к закону, являются: правильный выбор формы закона (кодекс и др.) и круг регулируемых им отношений; отражение в нем конституционных идей и принципов; единство и согласованность всей системы законодательства.

Законы государства должны строго отвечать правовым принципам, предъявляемым к ним конституцией. С этой точки зрения рассматривается принцип верховенства правового закона как один из важнейших признаков правовой государственности.

Законы характеризуются рядом определенных признаков.

Во-первых, они создаются в процессе законотворчества представительным (законодательным) органом государственной власти - парламентом. В Российской Федерации такими органами являются Федеральное Собрание РФ и законодательные органы субъектов Российской Федерации.

Закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый органами представительной (законодательной) власти в особом процессуальном порядке или референдумом, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные отношения общественной и государственной жизни. Закон не может быть отменен или изменен никаким другим органом, кроме как тем, который принял этот закон. Действие закона может быть приостановлено постановлением Конституционного Суда РФ, если этот закон противоречит Конституции РФ. А закон может отменить или изменить любой нормативно-правовой акт, включая и сам закон.

Во-вторых, законы имеют высшую юридическую силу по отношению к другим нормативно-правовым актам. Закон занимает высшую ступень в иерархии нормативных правовых актов. Положения других нормативных актов должны соответствовать закону и не противоречить ему.

В-третьих, законы принимаются при строгом соблюдении процессуального порядка. Особый процессуальный порядок принятия законов предусмотрен Конституцией РФ, конституциями, уставами субъектов, а также регламентами органов, в компетенцию которых входит принятие законов.

В-четвертых, законы регулируют наиболее значимые сферы общественной и государственной жизни. К ним относятся, например, принципы организации и деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления; основные права и обязанности граждан, способы их охраны и обеспечения; вопросы уголовной ответственности и уголовного процесса, а также порядок исполнения уголовных наказаний; вопросы обороны и безопасности; международные отношения.

Помимо этого, закон имеет особую структуру, которую составляют следующие элементы:

• закон должен иметь название, которое указывает на предмет правового регулирования, т.е. на круг регулируемых общественных отношений;
• закон должен содержать наименование органа, принявшего данный нормативно-правовой акт;
• каждый закон имеет номер и дату его принятия, которые помогают индивидуализировать законы и определить их место в иерархии нормативных правовых актов;
• закон имеет нормативно-правовое содержание (делится на статьи, главы, разделы);
• закон должен быть подписан соответствующим должностным лицом (федеральный закон - Президентом РФ).

В Российской Федерации основными видами законов являются: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Федерации.

Далее рассмотрим каждый вид более подробно.

Конституция - это основной закон государства, который принимается в особом порядке, имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Конституционные нормы обладают верховенством по отношению к другим законодательным актам. Это означает, что нормы всех иных правовых актов должны соответствовать конституционным нормам и не противоречить им. Конституция является основой всей законодательной базы Российской Федерации, возглавляет иерархию нормативно-правовых актов.

Правовое значение прямого действия Конституции состоит в том, что ее нормы непосредственно порождают права и обязанности субъектов правоотношений и при защите своих прав граждане могут обращаться к нормам Конституции. Порядок организации и деятельности высших органов государственной власти также определяется на основании конституционных норм.

Конституция закрепляет: основы конституционного строя государства, правовое положение человека и гражданина, принципы организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, принципы взаимоотношений федеральных органов и органов субъектов, входящих в состав Федерации.