Система законодательства: понятие, структура

Введение

 

Изучение системы законодательства Российской Федерации является приоритетным направлением на современном этапе развития государства. Законодательство относится к тем видам источников, которые не возникают в новое время, а переходят из предыдущего периода. Но вместе с тем, изменения, которые происходят в государственном устройстве Российской Федерации и в жизни общества привели к необходимости регулирования новых общественных отношений, которые раньше не существовали, либо не были урегулированы нормами права. Законодательство нового времени приобретает ряд новых отличительных черт.

Российское законодательство имеет богатые исторические корни своего развития, которые включает в себя не только собственно русские правовые традиции, но, также и принятые у других правовых систем нормы, что влияет на становление системы российского законодательства.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в сфере развития, становления и совершенствования современной системы российского законодательства.

Предмет курсовой работы составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, акты уполномоченных органов и должностных лиц, а также теории и взгляды ученых – правоведов относительно становления и развития института российского законодательства.

Целью курсовой работы является комплексное правовое исследование российской системы законодательства.

Задачи, которые ставит перед собой автор при написании курсовой работы:

1. Определить специфику таких понятий, как «законодательство», «система законодательства»;
2. Рассмотреть различные виды структурирования российской системы законодательства;
3. Обозначить признаки и виды основного элемента системы законодательства - нормативно-правового акта;
4. Провести различие между смежными понятиями «система права» и «система законодательства»;
5. Выявить основные проблемы и перспективы развития российской системы законодательства. 

 Правовой основой исследования явились: Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные законы; федеральные законы; постановления Правительства РФ, указы Президента РФ и другие.

Теоретическая часть курсовой работы широко изучена российскими правоведами, такими как: Алексеев С. С., Тихомиров Ю. А., Поленина С. В., Корельский В. М., Перевалов В. Д., Пиголкина А. С. и другие.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов (или как там ты это называешь), заключения, списка нормативных правовых актов и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Система законодательства: понятие, структура

1. Определение понятия «законодательство»

Определение понятия «законодательство» является не только важной теоретической, но и сугубо практической проблемой. Отсутствие единого нормативного закрепления данного понятия создает определенные трудности в правотворчестве, правоприменении и систематизации нормативных правовых актов.

Исследование юридической литературы показывает, что понятие «законодательство» до сегодняшнего дня остается дискуссионным. В правовых актах и научной литературе «законодательство» принято рассматривать в «узком» и «широком» смыслах.

Под законодательством в широком смысле обычно понимают систему не только законов, но и подзаконных нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, министерств, ведомств, других органов государственной власти и управления. Фактически, законодательство трактуется в данном случае как совокупность всех издаваемых в государстве нормативных актов.

 Вместе  с тем высказывается позиция, согласно которой включение ведомственных  актов в законодательство возможно  лишь при условии делегирования  права их издания Правительством  ведомствам1.

Включение в законодательство не только законов, но и подзаконных актов обосновывается следующими обстоятельствами. Подзаконные акты издаются в соответствии с законами и на их основании, раскрывают их содержание, регулируют отношения, не урегулированные законами, неразрывно связаны с ними. Положения большинства законов получают свою конкретизацию в подзаконных актах. Следовательно, законы и подзаконные акты составляют единую целостную систему, которая именуется «законодательство». Такой подход соответствует и современному этапу развития российской государственности, когда складывается принцип разграничения правотворческой компетенции, согласно которому каждый орган государственной власти должен издавать только нормативные правовые акты заранее установленной формы и по определенным Конституцией РФ и законами вопросам8.

Существует и «узкое» понимание законодательства. В рамках этого подхода следует выделить позицию, согласно которой «законодательство» есть лишь совокупность законов2.

Позиции «узкого» понимания законодательства придерживаются такие  отечественные юристы, как Гулиев В. Н., Казимирчук В. П., Лившиц Р. З., Малеин Н. С., Савицкий В. Н., Тихомиров Ю. А. Они считают, что в целях обеспечения в обществе верховенства законов рациональнее придерживаться трактовки законодательства в узком смысле как совокупности исключительно законодательных актов. По их мнению целесообразно отказаться от широкой трактовки законодательства, т. к. высшей юридической силой должен обладать только закон, на основе и во исполнение которого принимаются все иные нормативные акты9.

Профессор Червонюк В. И. также рассматривает понятие «законодательство» в узком смысле и в своих научных трудах указывает, что в специальном (собственном) значении содержанием понятия «законодательство» охватываются исключительно законы. Так в соответствии с п. 2 ст. 3 ГК РФ3 «гражданское законодательство состоит из кодекса (ГК) и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих гражданские отношения». Президентские указы и постановления федерального Правительства охватываются понятием «иные правовые акты» (п. 3 — 6 ст. 3 ГК); акты федеральных министерств и ведомств составляет понятие «нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти»4.

Некоторые ученые считают, что исходя из идеи правового государства, в будущем будет целесообразен именно такой подход к определению законодательства, что должно получить соответствующее нормативно-правовое закрепление.

Однако на современном этапе под законодательством принято понимать как законы, так и основанные на них подзаконные нормативные акты. Это подтверждается и практикой, так как в некоторых федеральных законах законодательство определяется именно в широком смысле. Федеральный закон от 19.02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах» устанавливает, что «законодательство Российской Федерации о беженцах состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов. Российской Федерации»5. Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», Федеральном законе от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»11.

 Отказаться  от широкого толкования термина  «законодательство» и перейти  к более узкой его трактовке  в одночасье невозможно. Нужен  определенный период, чтобы предложенная  новелла получила более четкое  теоретическое обоснование и  стала приемлемой на практике.

Кроме того, эффективность законодательства достигается не за счет реализации монополии закона как нормативного акта, имеющего высшую юридическую силу, а приданием российскому законодательству таких характеристик, которые определяют мерность законов как источников права и подзаконных норм, избавляющих законодательство (в узком смысле слова) от негативных последствий универсального правового регулирования всех сфер жизнедеятельности общества.

Помимо этого, отсутствие легального определения понятия «законодательство Российской Федерации» создает серьезные препятствия для уяснения состава законодательства, процедуры его применения. Поэтому, встречая в литературе термин «законодательство», надо по возможности установить, в каком смысле он употребляется: в узком и строго научном как система существующих законов или в широком и обобщенном как синоним всех действующих источников права12.

Алексеев С. С. определяет законодательство как «всю совокупность нормативных юридических актов, действующих в данной стране, образующих единую цельную систему, которая обычно именуется системой законодательства».

По мнению Киримова Д. А., «законодательство юридически - это совокупность только законодательных актов, но в практическом обыкновении законодательство понимают более широко: законодательство включает в себя не только законы, но и подзаконные акты, образуя вместе с ними единую законодательную систему»3.

Некоторые ученые, под законодательством иногда понимают также деятельность органа законодательной власти по принятию законов, замещая тем самым понятие «законотворчество», однако такая позиция не прижилась в современной правовой науке. Законодательство, в этом смысле – основная, наиболее важная форма правотворческой деятельности, олицетворяющая суверенитет народа6.

Вместе с тем определение термина «законодательство» следует осуществлять в тесной связи с уяснением точного смысла другого правового понятия - «законодательный акт», к которому относятся: Конституция РФ; федеральные конституционные законы; федеральные законы; нормативные постановления Государственной Думы и Совета Федерации; нормативные Указы Президента РФ; не утратившие силу ранее изданные законы и нормативные постановления Съезда народных депутатов СССР, Съезда народных депутатов РСФСР; не утратившие силу нормативные указы и постановления Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР; не утратившие силу изданные до принятия Конституции СССР 1936 года декреты и нормативные постановления СНК РСФСР, СНК СССР, постановления ЦИК СССР и РСФСР и некоторые другие13.

Но понятия «законодательство» и «законодательный акт» неравнозначны. Первое по своему значению шире и включает в себя весь массив нормативно-правовых актов, куда входят: указанные выше законодательные акты; нормативные акты Правительства РФ; решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции России, ведомственные нормативно-правовые акты и т.д.

Определенные трудности возникают и при разграничении понятий «федеральное законодательство» и «законодательство Российской Федерации». Первое состоит из нормативных правовых актов, изданных федеральными органами, которыми не исчерпывается система органов государственной власти в России. Исходя из положений ст. 72 и 76 Конституции РФ, законодательство Российской Федерации должно включать в себя федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Поэтому необходимо законодательно зафиксировать определения не только названных понятий, но и понятие «законодательство субъектов Российской Федерации»2.  

Оба определения законодательства - широкое и узкое - используются в юридической литературе по-разному. В процессе законотворчества уместно применение узкого толкования данного понятия, поскольку законодательные и подзаконные акты имеют разную правовую силу, хотя на практике подзаконное регулирование зачастую конкретизирует механизм действия того или иного закона. По нашему мнению для целей обеспечения единства законодательства более эффективной будет широкая трактовка. Мы определяем законодательство, как совокупность всех нормативно – правовых актов, действующих на территории Российской Федерации. Считаем, что такое определение термина «законодательство» позволит различать вертикальные способы группировки нормативных правовых актов на основе иерархического принципа.

Таким образом, исследование содержания самого термина «законодательство» свидетельствует о большом количестве теоретических вопросов, решение которых необходимо для совершенствования законодательства.

 

 

 

2. Юридическая природа и сущность системы законодательства, ее структура

 

Система (от греч. systema - целое, составленное из частей) -  множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство7.

Результатом законотворческой деятельности парламента является система законодательства Российской Федерации.

Система законодательства - это определенная совокупность нормативных правовых актов, характеризующих состояние и степень разработанности той или иной национальной правовой системы. Другими словами, это внешнее выражение системы права в четких, формально определенных актах - документах.