Система нормативных правовых актов

    Нормативные акты министерств и иных федеральных  органов исполнительной власти, затрагивающие  права, свободы и иные законные интересы граждан, а также любые межведомственные акты подлежат государственной регистрации  в Министерстве юстиции РФ и публикуются  не позднее десяти дней после регистрации. В соответствии с указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования  и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства  Российской Федерации и нормативных  правовых актов федеральных органов  исполнительной власти» акты, не прошедшие  государственную регистрацию, а  также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий, поскольку  вступившими в силу не считаются.

    Регистрация в Минюсте РФ необходима для проверки законности нормотворческого решения  министерства или ведомства: проверяется, не ущемляет ли данный акт права  и свободы граждан, не возлагаются  ли им дополнительные, не предусмотренные  законодательством РФ обязанности. На указанные акты нельзя ссылаться  судам при разрешении споров. Такое  правило является результатом борьбы юристов многих поколений за демократизм  принятия и применения ведомственных  правовых актов, субъектами исполнения которых являются прежде всего граждане. Более того, согласно Правилам подготовки ведомственных нормативных актов, утвержденным Правительством РФ 23 июля 1993г, на центральные органы федеральной  исполнительной власти возложена обязанность  доводить принятые ими ведомственные нормативные акты до сведения соответствующих органов государственного управления РФ, предприятий, организаций, учреждений.

    Данные  акты вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования  в газете «Российские вести» либо в «Бюллютене нормативных актов  федеральных органов исполнительной власти».

    Нормативные акты органов государственной власти субъектов Федерации. Локальные  нормативные акты. Органы власти и  управления субъектов Федерации, решая  задачи, которые встают перед ними, и согласно своей компетенции  принимают решения, облекая их в  правовую форму. Издаваемые ими нормативные  правовые акты распространяются лишь на территории соответствующих регионов. Решения областного уровня (законы, распоряжения) доводятся до исполнителей в течение семи дней со дня их принятия, но не позднее даты вступления в силу.

    В теории права локальными нормативными актами называются также юридические  документы, содержащие нормы права, принимаемые субъектами управления на предприятии, в организации и  т.д. Краевая, областная администрация  субъектов Федерации (в некоторых  регионах — правительство) вправе принимать  постановления, распоряжения, приказы. Глава администрации по вопросам, отнесенным к его компетенции, может  издавать постановления и распоряжения.

    Общим для всех видов подзаконных актов  Российской Федерации является то обстоятельство, что они, наряду с законами, служат источником законности, т. е. граждане и юридические лица, выполняя нормы  права, содержащиеся в подзаконных  актах, укрепляют режим законности и правопорядка государства. На принимаемые  правовые решения ориентируются  граждане, должностные лица и организации. Среди подзаконных актов существует своя иерархия, производная от иерархии административной. Так, постановление  федерального Правительства имеет  большую юридическую силу, чем  аналогичное постановление министерства, правительства области, главы администрации города.

    Существуют  также локальные акты государственных  и негосударственных учреждений и организаций различных форм собственности. Для законного оформления, юридической институционализации  эти организации создают различные  правовые акты: приказы, издаваемые руководителем  организации, уставы и положения, на основе которых осуществляют свою деятельность. Подобные акты составляют нижнее звено  подзаконных правовых актов и  в большинстве случаев, для того чтобы приобрести юридическую силу, должны быть зарегистрированы в соответствующем  муниципальном органе власти. Например, устав общества с ограниченной ответственностью (либо иной аналогичной организации) приобретает юридическую силу только после регистрации в государственных  органах власти.

    Общественные  отношения могут быть урегулированы  и такими источниками права, как  договор и обычай, санкционированный  государством.

    Нормативный договор. Договор — эффективное  юридическое средство по определению  прав и обязанностей, правил взаимоотношений  граждан и юридических лиц. Большое  значение он имеет в отношениях Между  государствами. Однако в не меньшей  степени договор важен и как  один из основных источников права  в сфере коммерческих отношений  и имущественного оборота.

    С юридической точки зрения, договор, как правило, представляет собой  соглашение двух или нескольких лиц  об установлении, изменении или прекращении  гражданских прав и обязанностей. В условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики роль договора как инструмента саморегулирования  значительно возрастает. Свобода  и равенство сторон предполагают свободное вступление в договорные отношения без какого-либо административного  диктата. Содержанием договора поэтому  являются взаимоустановленные юридические  права и обязанности. Договор  заключается на следующих принципах: 1) равенства; 2) автономии (независимости) сторон и их свободного волеизъявления; 3) имущественной ответственности за нарушение обязательства.

    Особенность договора как подзаконного источника  права заключается в том, что  стороны могут заключить как  предусмотренный, так и не предусмотренный  законом или иными правовыми  актами договор. Основное требование к  форме, содержанию и предмету договора — чтобы он не противоречил действующему законодательству. Может сложиться  впечатление, что правовое регулирование  института договора в российском законодательстве отсутствует. Однако это не так. Один из важнейших юридических  документов нашего государства —  Гражданский кодекс — посвятил договору три главы.

    Условия договора должны соответствовать нормам, содержащимся в законодательстве. В  противном случае он может быть признан  утратившим юридическую силу. Вместе с этим законодатель установил юридический  приоритет договора над законом, принятым после заключения договора (п. 2 ст. 422 ГК РФ).

    Обычай  как источник права. Подход к понятиям «обычай» и «обычное право» в различных  научных школах неоднозначен. В отечественном  дореволюционном и современном  западном правоведении эти понятия  вообще не разграничивались. Так, русский  историк и правовед В. М. Хвостов  в 1908 г. писал, что необходимо рассматривать  в качестве обычая юридическую норму, сила которой основана не на предписании  государственной власти, а на привычке к ней народа, на долговременном применении ее на практике. Другими  словами, по В. М. Хвостову, обычай суть юридическая норма, подкрепленная  давностью применения.

    Некоторые ученые рассматривают обычное право  как первоначальный способ создания правовых норм, возникший раньше, чем  общество конституировалось в политическом отношении. По их мнению, право, установленное  обычаем, применялось в основном на достаточно ранних ступенях развития общества, в архаических правовых системах. Однако это не совсем так, поскольку, как утверждает этнографическая  наука, обычаи и сегодня применяются некоторыми народами, кроме того, продолжается процесс создания новых обычаев, отражающих этнокультурное развитие общества.

    Особенность обычая состоит в том, что это  правило поведения, вошедшее в привычку. С юридической точки зрения, обычай — неписаный источник права, характеризующийся  неупорядоченностью, множественностью и разнообразием. Причина того заключается  в многочисленности культур, населяющих тот или иной регион.

    Обычай, санкционированный государством,—  весьма редко встречающаяся форма  права.

    В ст. 5 Гражданского кодекса установлено  новое понятие — «обычаи делового оборота», в качестве которых признаются сложившиеся и широко применяемые  в какой-либо области предпринимательской  деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством, независимо от того, зафиксированы  они в каком-либо документе или  нет. В настоящее время сфера  применения обычаев делового оборота  в основном ограничена внешнеторговыми  сделками, но думается, что дальнейшее развитие рыночных отношений потребует  более детального регулирования  сложившихся в этой сфере обычаев. По такому пути уже идет законодатель, установивший в ст. 427 ГК правило, по которому санкционированным обычаем  можно признать примерные условия  типового (примерного) договора.

    Порядок вступления в силу нормативно-правовых актов

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14.06.94 № 5-ФЗ федеральные конституционные  законы, федеральные законы, акты палат  Федерального Собрания вступают в силу по истечении десяти дней после официального опубликования.

      Данный  порядок действует в отношении  актов, принятых с 15 июня 1994 г. (даты вступления в силу указанного выше Федерального закона от 14.06.94 № 5-ФЗ). В отношении  актов, принятых ранее, следует руководствоваться  положениями Закона РСФСР от 13.07.90 № 89-1 "О порядке опубликования  и вступления в силу законов РСФСР  и других актов, принятых Съездом  народных депутатов РСФСР, Верховным  Советом РСФСР и их органами".

      Общий порядок вступления в силу законов  и актов палат Федерального Собрания, определенный ст. 6 Федерального закона от 14.06.94 № 5-ФЗ, действует, если самими законами и актами палат Федерального Собрания не установлен другой порядок  вступления их в силу.

      Кроме общего порядка вступления в силу указанных НПА, существуют следующие  варианты вступления в силу законов  и актов палат Федерального Собрания:

      1) порядок вступления в силу  документа может быть определен  в самом документе: называется  конкретная дата или, что встречается  наиболее часто, дается следующая  формулировка: "Вступает в силу  после официального опубликования";

      2) порядок вступления в силу  закона нередко определяется  отдельным документом - законом о  введении его в действие.

      Вступление  в силу законов, устанавливающих  новые налоги или вносящих изменения  в действующее налоговое законодательство, имеет свои особенности. В соответствии с п. 1 ст. 5 Налогового кодекса РФ федеральные законы, вносящие изменения  в Налоговый кодекс РФ в части  установления новых налогов и (или) сборов, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия.

      Налоговый кодекс РФ предусматривает также, что  акты законодательства о налогах  вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1 числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении  одного месяца со дня их официального опубликования. (Федеральный закон  от 30.03.99 № 51-ФЗ действие п. 1 ст. 5 Налогового кодекса РФ приостановил до 1 января 2000 г.)

      Если  акты законодательства устанавливают  новые налоги и (или) сборы, повышают налоговые ставки, устанавливают  или отягчают ответственность за налоговые правонарушения, устанавливают  новые обязанности или иным образом  ухудшают положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, то они  не имеют обратной силы. Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие  или смягчающие ответственность  за налоговые правонарушения либо устанавливающие  дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков иных сборов, имеют обратную силу.

      Если  акты законодательства о налогах  и сборах отменяют налоги и (или) сборы, снижают размеры ставок налогов (сборов), устраняют обязанности  налогоплательщиков или плательщиков сборов или иным образом улучшают их положение, то они могут иметь  обратную силу, если прямо предусматривают  это.

Порядок вступления в силу актов Президента РФ и Правительства  РФ

      п.1. УКАЗа Президента РФ от 23.05.96 №763¹⁰ “Указы и распоряжения Президента Российской Федерации (далее именуются - акты Президента Российской Федерации), постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (далее именуются - акты Правительства Российской Федерации) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.” 

      Акты  Президента РФ, имеющие нормативный  характер, акты Правительства РФ, затрагивающие  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, устанавливающие  правовой статус федеральных органов  исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования (п. п. 5, 6 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763).