Шпаргалка по "Теория государства и права"

Целями правотворчества являются:

• создание новых правил поведения (норм права);

• конкретизация существующих правил поведения;

• совершенствование существующих правовых норм;

• устранение устаревших правил поведения, восполнение пробелов в праве, преодоление противоречий в нормативном материале.

Правотворчество осуществляется на основании определенных принципов, т. е. основополагающих начал правотворческой деятельности. К числу принципов правотворчества, прежде всего, следует отнести такие, как гласность, демократизм, профессионализм, законность, научность, связь с практикой, своевременность и др.

Демократизм правотворчества предполагает изучение и учет поступивших при обсуждении проекта замечаний и предложений, их анализ и использование в окончательной выработке текста проекта.

Гласность правотворчества выражается в опубликовании проектов важнейших нормативно-правовых актов до их принятия, а также в возможности проследить волеизъявление депутатов представительных органов при поименном голосовании.

Профессионализм правотворчества предполагает привлечение к такого рода деятельности компетентных специалистов, обладающих профессиональными знаниями и опытом в разработке законопроектов.

Законность правотворчества предполагает проведение правотворческой деятельности только на основании закона. Правотворческий орган не имеет права выходить за рамки своей компетенции при принятии нормативно-правовых актов.

Научный характер правотворчества предполагает строгое соблюдение правил юридической техники, выработанных юридической наукой.

Связь с практикой необходима для изучения органом правотворчества вопросов эффективности принимаемых нормативно-правовых актов. Исходя из этого корректируется работа правотворческих органов.

Своевременность правотворчества предполагает оперативное создание новых норм и внесение органами правотворчества изменений и дополнений в Действующие нормативно-правовые акты в соответствии с качественным изменением общественных отношений.

Одной из форм правотворчества является законотворчество. Законотворчество — это целенаправленная деятельность компетентных государственных органов по разработке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов высшей юридической силы — законов.

В Российской Федерации законодательный процесс включает в себя 6 основных стадий.

1. Законодательная инициатива  — право компетентных субъектов  возбуждать перед законодательной  инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона.

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации правом законодательной инициативы обладают:

• Президент РФ;

• члены Совета Федерации;

• депутаты Государственной Думы;

• Правительство РФ;

• Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ (по вопросам их ведения).

2.Обсуждение законопроекта  происходит на заседании Государственной  Думы. На этой стадии допускаются  поправки, изменения, дополнения или  исключения отдельных положений.

3.Принятие закона. Федеральные  законы принимаются Государственной  Думой большинством голосов от  общего числа ее депутатов  и в течение пяти дней передаются  на рассмотрение Совета Федерации (ст. 105 Конституции РФ).

4.Одобрение закона. Закон  считается одобренным Советом  Федерации, если за него проголосовало  более половины от общего числа  этой палаты либо в течение  четырнадцати дней он не был  рассмотрен Советом Федерации (принцип  «одобрения молчанием»).

В случае отклонения федерального закона палаты могут создавать согласительную комиссию для преодоления разногласий, после чего закон повторно рассматривается Государственной Думой.

5.Промульгация (подписание) закона. Принятый федеральный закон  в течение пяти дней направляется  Президенту РФ для подписания  и обнародования в четырнадцатидневный  срок (ст. 107 Конституции РФ). Если Президент в течение указанного срока отклонит закон (Президентское вето), то палаты Федерального Собрания вновь рассматривают его. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федераций и депутатов Государственной Думы, то он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию.

6.Обнародование закона  осуществляется путем официального  опубликования в течение семи  дней после его подписания  Президентом РФ в «Российской  газете» или «Собрании законодательства  Российской Федерации».

75. Законотворческий  процесс: понятие и основные стадии

В Российской Федерации законодательный процесс включает в себя четыре основные стадии:

1. Законодательная инициатива  — право компетентных субъектов  возбуждать перед законодательной  инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона.

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, правом законодательной инициативы обладают:

- Президент РФ;

- Совет Федерации;

- члены Совета Федерации;

- депутаты Государственной  Думы;

- Правительство РФ;

- представительные органы  субъектов РФ;

- Конституционный Суд  РФ;

- Верховный Суд РФ;

- Высший Арбитражный Суд  РФ.

2. Обсуждение законопроекта  происходит на заседании Государственной  Думы. На этой стадии допускаются  поправки, изменения, дополнения или  исключения отдельных положений.

3. Принятие закона. Федеральные  законы принимаются Государственной  Думой большинством голосов от  общего числа ее депутатов  и в течение пяти дней передаются  на рассмотрение Совета Федерации (ст. 105 Конституции РФ).

Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

В случае отклонения федерального закона палаты могут создавать согласительную комиссию для преодоления разногласий, после чего закон повторно рассматривается Государственной Думой.

При этом Закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон в течении пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования в четырнадцатидневный срок (ст. 107 Конституции РФ). Если Президент в течение указанного срока отклонит закон, то палаты Федерального Собрания вновь рассматривают его.

Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию.

4. Обнародование закона  осуществляется путем официального  опубликования в течение семи  дней после их подписания Президентом  РФ в «Российской газете» или  «Собрании законодательства Российской  Федерации». Законы вступают в  силу одновременно на всей  территории России по истечение  десяти дней после их официального  опубликования, если самими законами  не установлен иной порядок  вступления их в силу.

Закон - это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

76. Систематизация  законодательства: понятие, цели, виды

В обществе действует огромная масса различных правовых норм и нормативных актов. Чтобы было проще ориентироваться в них, необходимо постоянно приводить их в определенную систему. Этим занимаются различные субъекты (государство, должностные лица, граждане). Такая деятельность носит название систематизационной.

Наряду с правотворчеством, правоприменением и толкованием права систематизация участвует в достижении юридически значимых результатов правового регулирования.

Систематизация законодательства - это деятельность компетентных субъектов по упорядочению нормативно-правовых актов и правовых норм в целях удобства пользования ими на практике. Систематизация законодательства необходима для:

1. Дальнейшего развития  и совершенствования законодательства.

2. Правильного уяснения  и применения нормативно-правовых  актов.

3. Формирования правового  сознания и правовой культуры  субъектов права.

Систематизация законодательства объективно отражает состояние юридической науки и практики государства. Наличие большого числа кодифицированных нормативно-правовых актов отражает квалификацию и качество работы правотворческих органов. Объединение нормативных актов в сборники характеризует стремление к надлежащему правоприменению. А четко организованный учет нормативно-правового материала свидетельствует о высоком уровне правовой культуры субъектов систематизации законодательства.

Значение систематизации законодательства состоит в повышении эффективности правотворческой деятельности и обеспечивает правильную, быструю и качественную реализацию правовых норм.

77. Кодификация  как вид систематизации законодательства

Кодификация - наиболее сложная и совершенная форма систематизации, представляющая собой деятельность, направленную на коренную, как внешнюю, так и внутреннюю, переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта.

Кодификация устраняет пробелы, архаизмы и противоречия в законодательстве, облегчает выбор и формулирование нормы, подлежащей применению, а также пользование нормативными актами, В процессе кодификации происходит качественная переработка действующих правовых норм, а в необходимых случаях и формулируются новые нормы права. Результатом кодификации законодательства является нормативно-правовой акт. Он может носить особое наименование - основы, кодекс, устав, положение и т.п. В нем объединены различные правовые нормы, институты, регламентирующие разнородные общественные отношения определенной правовой отрасли. Целью кодификации является создание нормативно-правового акта, при помощи которого осуществляется комплексное правовое регулирование однородных общественных отношений. Как правило, кодифицированные акты характеризуются относительно большим объемом, высокой юридической целостностью и внутренней согласованностью, стабильностью, устойчивостью, важностью регулируемых общественных отношений и тщательной подготовкой проекта.

В Российской Федерации с кодификацией тесно связана проблема унификации нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств, Федеральных служб и т.п.). В этой сфере стоит задача сокращения количества актов, проведения их консолидации и кодификации, повышения согласованности актов, принимаемых разными государственными органами, уменьшения числа форм, в которых издаются такие нормативно-правовые акты.

Кодификация отличается от инкорпорации по следующим основаниям:

1. Инкорпорация — постоянный  процесс упорядочения действующего  законодательства, не меняющий его  содержания. Кодификация же, напротив, осуществляется периодически, в  зависимости от накопления нормативного  материала и объективной необходимости  его всесторонней переработки  и объединения в целом или  по отдельным отраслям.

2. При кодификации мы  имеем дело с правовыми нормами  и юридическими институтами, а  при инкорпорации - с нормативно-правовыми  актами, их технической обработкой. Таким образом, у них различен  предмет воздействия.

3. Результатом инкорпорации  является собрание или сборник  изданных в разное время нормативно-правовых  актов, содержание которых точно  повторяет официальный источник, а кодификацию завершает новый  как по форме, так и по содержанию  правовой акт. Его текст является  официальным, на него должны ссылаться  правоприменительные органы.

4. Кодификация всегда  носит официальный характер и  осуществляется исключительно государственными  органами, а инкорпорация не придерживается  таких жестких рамок и может  проявлять себя в разных вариантах, в т.ч. на обыденном уровне.

78. Инкорпорация  как вид систематизации законодательства

Инкорпорация - такой процесс объединения правового материала, при котором он полностью или частично размещается в разного рода сборниках.

Нормативное содержание актов при этом не меняется, хотя форма изложения их сути иногда претерпевает изменения. Все операции осуществляются в плоскости внешней обработки правового акта: в первоначальный текст вносятся официальные изменения; исключаются статьи и пункты, потерявшие силу, имевшие временное значение, а также содержащие явные противоречия и т.п. Юридическая сила актов, подвергшихся некорпоративной переработке, сохраняется с момента их принятия.

Вопросами инкорпорации могут заниматься государственные органы и частные лица. Отсюда различают инкорпорацию официальную и неофициальную.

Официальная инкорпорация означает подготовку и издание соответствующих систематических собраний и сборников специально уполномоченными на то государственными органами. Такие собрания являются источниками официального опубликования. Например, Своды законов, Собрание законодательства Российской Федерации и т.п.

Неофициальная инкорпорация состоит в том, что систематические собрания формируются отдельными ведомствами, научными и учебными заведениями, частными лицами без специального поручения и контроля правотворческого органа. Поэтому неофициальные инкорпорационные сборники нельзя рассматривать в качестве источника законодательства, формы опубликования нормативных актов. На них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права. Материал для обработки здесь отбирается исключительно по усмотрению инкорпоратора. Таковы сборники новых законодательных актов Российской Федерации, выпущенные в виде изданий, содержащих тексты нормативно-правовых актов, принятых либо за определенный период времени, либо для регулирования группы сходных общественных отношений.