Роль общественных организаций в управлении государственными делами

    Ограничение пользования этим правом может быть предусмотрено законом в некоторых  случаях и для российских граждан. Возможность таких ограничений  для лиц, входящих в состав вооруженных  сил, полиции или административных органов государства, допускается, например, ч. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, ч. 2 ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

    Так, согласно ст. 9 Закона Российской Федерации  от 22 января 1993 г. "О статусе военнослужащих" они могут состоять лишь в тех объединениях, которые не преследуют политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы. Как установлено ст. 3 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации" (в редакции от 21 июня 1995 г.), судьи не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям. Запрет прокурорским работникам быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности предусмотрен в ст. 4 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. "О Прокуратуре Российской Федерации".

    В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения  могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

    общественная  организация;

    общественное  движение;

    общественный  фонд;

    общественное  учреждение;

    орган общественной самодеятельности.

    Их  особенности раскрываются в ст. 8-12 Федерального закона от 19 мая 1995 г. Общественные объединения вправе создавать союзы (ассоциации), образуя новые общественные объединения. Действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения, а также международные общественные объединения, представительства иностранных некоммерческих неправительственных объединений.

    Самостоятельным видом общественных объединений, требующим  отдельной регламентации в силу своей значимости, являются политические общественные объединения. Организационно-правовыми  формами политических общественных объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения).

    Общественной  организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (ст. 8 ФЗ «Об общественных объединениях»).

    Общественным  движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (ст. 9 ФЗ «Об общественных объединениях»).

    Общественный  фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели (ст. 10 ФЗ «Об общественных объединениях»).

    Общественным  учреждением является не имеющее  членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного  вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям  указанного объединения (ст. 11 ФЗ «Об общественных объединениях»).

    Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (ст. 12 ФЗ «Об общественных объединениях»).

    Политическим  общественным объединением является общественное объединение, в уставе которого в  числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния  на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

    Политическим  общественным объединением не может быть признано:

    объединение, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве профессионального  союза, религиозной, благотворительной  организации, национально-культурной автономии, а также в качестве общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности;

    объединение, устав которого допускает членство в нем или принадлежность к  нему в иной форме иностранных  граждан, иностранных или международных  организаций;

    объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему граждан только по профессиональному, национальному, этническому, расовому или конфессиональному признаку (признакам);

    объединение, устав которого предусматривает  членство в нем или принадлежность к нему лиц, не имеющих права быть членами политических общественных объединений или принадлежать к данным объединениям;

    объединение, преследующее цели извлечения прибыли  посредством осуществления предпринимательской  деятельности и распределения полученной прибыли (имущества, собственности) между своими членами и (или) учредителями;

    объединение, созданное для реализации любительских и иных неполитических интересов;

    объединение, неполитический характер которого специально оговорен в федеральном законе.

    Таким образом, в основе выделения вышеуказанных организационно-правовых форм лежат цели деятельности, обязательность членства или отсутствие такового.

    В зависимости от территориальной  сферы деятельности можно говорить о таких видах общественных объединений  как общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

    Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с  уставными целями на территориях  более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

    Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

    Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

    Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его  уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

    Общероссийские  общественные объединения могут  использовать в своих названиях  наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания без  специального разрешения правомочного государственного органа (ст. 14 ФЗ «Об общественных объединениях»).

    Особенности создания, функционирования отдельных  видов общественных объединений  устанавливаются специальными законами. Но в силу ограниченного объема мы не будем останавливаться подробно на каждом из них, раскрыв более подробно такой вид политических общественных организаций как политические партии, поскольку именно политические партии оказывают определяющее влияние на политическую жизнь страны. 

2. Вид общественных организаций - политические партии

2.1. Характеристика политических партий. Их создание и функционирование 

    Любой тип политической деятельности осуществляется в каких-либо организационных формах. Организация направляет действия многих людей к единой цели, регулирует их в соответствии с определенными нормами. Благодаря организации присущие ей идеологические или моральные установки превращаются в материальную силу. Организация выступает важнейшим средством выражения интересов, формирования единой воли, она способна снимать внутренние противоречия, конфликты, она становится единым политическим субъектом. Без политической организации интеграция общества на длительный период оказывается просто невозможной. В первую очередь, такими политическими организациями являются партии.

    Согласно  Закону «О политических партиях» политическая партия определяется как общественное объединение, созданное в целях  участия граждан Российской Федерации  в политической жизни общества посредством  формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Законом устанавливаются требования, предъявляемые к политическим партиям: наличие региональных отделений более чем в половине субъектов Федерации; общая численность членов политической партии - не менее 10 тысяч граждан Российской Федерации, при этом более чем в половине субъектов Федерации региональные отделения партии должны иметь численность не менее 100 членов политической партии, а в остальных региональных отделениях не должно быть меньше 50 членов партии; при этом руководящие и иные органы политической партии, все ее структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

    Политическая  партия вправе осуществлять свою деятельность на всей территории Российской Федерации.

    Согласно  концепции закона в России не предусматриваются создание и деятельность межрегиональных, региональных и местных политических партий, а также иных политических общественных объединений. В течение двух лет общероссийские политические общественные объединения, созданные до вступления в силу Федерального закона "О политических партиях", вправе преобразоваться в политические партии в соответствии с названным Законом. В тот же период ранее зарегистрированные межрегиональные, региональные и местные политические общественные объединения либо трансформируются в структурные подразделения новых политических партий, либо утратят статус политического объединения и будут действовать как общественные объединения на основании их уставов, которые будут применяться в части, не противоречащей комментируемому Федеральному закону.

    Основными принципами деятельности политических партий провозглашаются законность и гласность, свобода партий в  определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением установленных законом ограничений. Запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Деятельность политических партий также не должна нарушать права и свободы граждан, гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами [7].

    Необходимо отличать партии от других организаций, участвующих в политической жизни по следующим признакам:

    • партия характеризуется долговременностью  действия своей организации (в "смутные" времена создаются многочисленные "партии-однодневки", практически  не играющие значительной роли в жизни общества);

    • наличие устойчивых местных организаций, поддерживающих постоянную связь с  центром;

    • стремление партии в одиночку или  в блоке с другими организациями  завоевать власть, а не только оказывать  на нее воздействие;

    • поиск поддержки у народа в ходе выборов или другими способами.